欠發達地區高新區建設路徑與對策研究

梅志敏

摘?要：高新技術產業開發區是我國“發展高科技、實現產業化”的重要載體，是創新驅動發展的示范區和高質量發展的先行區。然而，現有高新區的布局和發展存在區域不均衡問題，高企、研發機構、人才、專利等創新要素主要往經濟發達地區園區集聚。本文通過對江蘇高新區建設的基礎和現狀分析，以江蘇省相對欠發達的蘇北地區為研究對象，以集聚資源創新發展高新區為出發點，結合區域一體化發展關鍵時期蘇北地區布局建設高新區的機遇和挑戰，研究提出促進江蘇蘇北地區高新區建設的新思路和有針對性、可操作的對策建議。

關鍵詞：欠發達地區；高新區；創新驅動發展

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.04.001

0?引言

《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號）明確提出，“將國家高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區”，江蘇省委、省政府也明確將“爭當表率、爭作示范、走在前列”作為總綱領總要求，以高新區為重點打造一流產業創新載體。同時，江蘇現有高新區的布局和發展存在區域不均衡問題，更多分布在蘇南和蘇中經濟發達地區，高企、研發機構、人才、專利等創新要素也主要往經濟發達地區園區集聚。而以蘇北地區為代表的江蘇經濟相對欠發達區域正進入“四化同步”關鍵時期，迫切需要依靠科技創新實現產業結構轉型升級和經濟的高質量發展，必須通過增加高新區布局、加強高新區建設獲得科技資源傾斜支撐。

1?江蘇省高新區發展現狀

1.1?整體呈現高質量發展良好態勢

近年來，江蘇大力推進全省高新區建設，取得顯著成效，呈現高質量發展良好態勢。一是高新技術產業保持平穩增長。2020年全省高新區高新技術企業數量超1.5萬家，同比增長43.4%；高新技術產業產值同比增長8.8%，比上年同期提高0.7個百分點；高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達41.5%。二是投資增速快速回升。全省高新區固定資產投資額超萬億元，同比增長12.7%，比上年同期提高9.4個百分點；高新技術產業投資額達4571.5億元，同比增長18.4%。三是科技創新產出水平不斷提升。全省高新區發明專利申請量84698件，有效發明專利129140件，同比增長15.1%，比上年同期提高0.8個百分點。四是獲得省科學技術獎勵數量再創新高。全省高新區獲得2020年度省科學技術獎勵107項，占全省的39%，其中一等獎15項，占全省的1/3；高新區內瑞聲光電科技（常州）有限公司等4家企業獲省企業技術創新獎、聚和新材料等3家企業獲省國際科學技術合作獎。

1.2?相對欠發達區域發展步伐加快邁進

江蘇省各區域高新區之間存在著較為突出的發展不平衡問題，蘇南地區各項指標領先優勢明顯，集聚9家國家高新區的蘇南國家自主創新示范區，已成為全國跨區域自創區一體化發展的先行軍和推進科技強省建設的主陣地。“十三五”期間，江蘇在全國率先頒布實施面向城市群的《蘇南國家自主創新示范區條例》，率先出臺《蘇南國家自主創新示范區一體化發展實施方案》，率先探索跨區域集群化發展新路徑——蘇南設區市、園區強強聯手、共謀發展，南京攜手鎮江共建G312產業創新走廊；蘇錫常3家高新區率先探索建立政務服務一體化機制；76項跨市域的省級科技攻關項目加快推進。2020年，蘇南自創區研發投入強度達3.3%，達到創新型國家和地區中等水平。

從各指標數據來看，盡管蘇北等相對欠發達區域的高新區和蘇南地區相比存在較大差距，但我們也要看到，蘇北地區高新技術產業、固定資產投資等方面的發展步伐也在加快邁進，穩步提升。從省級層面看，城鄉區域發展更趨協調，一體化發展成為顯著特征，區域互補、跨江融合、南北聯動發展成效明顯，蘇中蘇北經濟總量占全省比重提高到43.2%。

2?蘇北地區高新區建設面臨的挑戰和機遇

2.1?蘇北地區高新區發展面臨的挑戰

2.1.1?新興產業規模不大，科技資源支撐不足

近年來，蘇北地區創新資源逐步集聚，但其引領支撐作用仍顯不足。從創新平臺和創業載體來看，省級以上研發機構和孵化器數量較少，還有較大提升空間，技術轉移中介（代理）機構、投資機構等載體作用有限。從創新型企業來看，蘇北高新技術企業相對蘇南地區較少，缺乏大的產業集聚規模，產品配套能力不強，在創新主體培育和龍頭骨干企業招引方面還有很大潛力。從科技人才來看，蘇北地區高層次人才較為匱乏，新材料、高端裝備、電子信息等新興產業人才不足，人才吸引能力和企業人才集聚效應還有待進一步加強。從科技金融來看，蘇北高新區企業科技創新資金主要來源于自有資金和銀行貸款，政府資助、發行股票和債券、風投/創投資金力度較小，科技金融服務能力亟待加強。

2.1.2?高層次人才匱乏，自主研發能力薄弱

蘇北地區高層次人才較為匱乏，截至2019年底，全省共建有院士工作站347家，引進兩院院士351名，集聚院士團隊2796人。從地區分布來看，蘇州、無錫、南京建設的院士工作站數量位居全省前3名，分別是54家、52家、45家，而蘇北地區徐州和鹽城最多，分別為27家和21家，連云港、宿遷、淮安則分別是9家、7家、6家，蘇北共有70家，僅占全省的20.17%。從高新區的專利數據來看，蘇北地區高新區2020年的專利申請量僅有蘇南地區的13.7%，發明專利申請量僅有蘇南的13.4%，與江蘇發達地區相比還存在較大的差距。總體來看，蘇北缺少處于行業科技前沿的基礎研究和應用基礎研究科研機構，主導產業相關企業在關鍵領域掌握的核心技術和自主知識產權較少，部分企業對科技研發投入意識淡薄，企業轉型發展意愿不足，新工藝、新技術、新產品投入少，研發能力及生產技術落后，需要提前布局實現更多“從0到1”的原始性、原創性成果和底層技術創新突破。

2.1.3?產學研合作渠道有限，科創與產業融合度不夠

蘇北地區企業面臨生存環境壓力、產業轉型升級和市場競爭等諸多挑戰，創新發展意識需不斷加強，尋求與高校或研發機構的穩定合作關系，促進科技成果產業化。在產學研合作形式上，當前蘇北高新區主要以聯合承擔科技項目、共建研發機構或平臺，以及委托研發新技術新產品為主，在產業技術創新聯盟組建和共建科技孵化載體/平臺/基地方面較為薄弱。在科技成果轉化方面，目前通過征詢合作單位、參加科技成果交易/展覽/交流會、熟人介紹、主動宣傳和網絡搜索等方式尋求合作，但在中介服務機構、產學研合作平臺等中間渠道建設方面存在較大不足，專業機構和技術產權交易市場在科技成果轉化中未發揮主要作用。

2.2?蘇北地區高新區發展面臨的機遇

2.2.1?現代綜合交通運輸體系建設取得較大進展

近年來，江蘇省加強系統謀劃，充分發揮交通在現代化建設中的先行作用，大力推進交通強省建設。鐵路、機場、航道、過江通道、重大水利和能源設施等加快建設，現代綜合交通運輸體系建設取得較大進展，北沿江、鹽泰錫常宜等高鐵有力推進，蘇北五市全面邁入高鐵時代；徐州國際陸港、淮安空港、連云港海港聯動發展，建設淮河生態經濟帶出海門戶，完善綜合交通運輸體系和國際物流體系，基本建成“軌道上的江蘇”，讓全省物流運輸更加暢通高效、人民群眾出行更為便捷舒暢；徐州等中心城市能級進一步提升，日益成為高質量發展的動力源，區域互補、跨江融合、南北聯動發展成效明顯。

2.2.2?南北聯動構建區域協調發展新格局

江蘇省實施南北聯動發展，深入推進區域協調發展、大力促進省域一體化。自2006年明確提出“南北掛鉤共建蘇北開發區”以來，江蘇將以共建產業園區為重點的南北結對幫扶合作，打造成為推進區域協調發展、打通省內南北連接通道的一項重大創新舉措和亮點品牌。截至2021年底，蘇北五市已有45家產業合作園，基本實現蘇北地區及蘇中蘇北接合部經濟薄弱地區省級以上開發區全覆蓋，以平均每年15%的增速成為當地經濟發展的強力引擎。

近年來，江蘇省大力促進區域協調聯動，更高質量推動長三角一體化發展，區域互補、跨江融合、南北聯動發展成效明顯。在新的起點上，江蘇省第十四次黨代會報告強調，“創新完善南北發展幫扶合作機制，支持蘇南蘇中蘇北圍繞全產業鏈分工協作、優勢互補、協同發展”。2022年3月，《關于深化南北結對幫扶合作的實施意見》正式發布，全面開啟新一輪南北結對幫扶合作。

3?促進江蘇省蘇北地區高新區建設的路徑與對策建議

3.1?強化省級層面部署支持，一體化謀劃推進蘇北高質量發展

加大省級層面統籌推進力度，打破市域概念，統籌考慮蘇北地區產業布局，明確蘇北各市產業發展方向和重點，推動蘇北地區重點產業做大做強，以高質量的產業項目，帶動蘇北整體發展。發揮政府引導作用，出臺新一輪支持蘇北振興發展和推動蘇北地區高新區建設的政策意見，優化差別化支持政策和掛鉤幫扶政策，制定省內產業轉移支持政策，打通互惠互利的合作路徑。

3.2?搶抓區域合作機遇，推動區域聯動發展

3.2.1?探索南北合作新路徑

江蘇南北幫扶共建產業合作園區的政策創新與具體實踐，已成為江蘇促進區域協調發展的一項重大創新舉措和亮點品牌。截至2021年底，蘇北五市已有45家產業合作園，基本實現蘇北地區及蘇中蘇北接合部經濟薄弱地區省級以上開發區全覆蓋，以平均每年15%的增速成為當地經濟發展的強力引擎。在新的起點上，蘇北地區積極探索南北合作新路徑，堅持“共建共享、優勢互補、合作共贏、平等協商、權責一致”的原則，依托蘇南優勢產業資源，立足現狀產業基礎，圍繞優勢特色產業做長做精產業鏈，推動區域協同聯動、錯位互補發展，有力推進高新區建設和發展。

3.2.2?把握長三角推進高質量一體化契機

主動接軌上海，深化長三角地區全方位、多領域、高層次合作。加大創新開發合作力度，深化區域創新合作交流，加快推進科技成果轉移轉化通道的重組，吸引一批條件成熟的優質科技成果到蘇北高新技術產業園區進行產業化。主動對接全省產業布局調整，融入長三角協作分工，進一步發揮優勢，增創特色，找準蘇北在區域經濟發展中的定位，依靠技術創新和體制創新，努力在國內大循環和國內國際雙循環中爭得一席之地。

3.2.3?主動對接融入“一帶一路”

積極把握“一帶一路”建設機遇，牢牢穩住外貿基本盤，推動蘇北高新區在貿易總量提升、出口結構優化、國際市場拓展、數字貿易發展等方面加快提升。加強蘇北地區與“一帶一路”共建國家交流合作，以友城為依托，擴大交流合作范圍，在更廣領域促進人才、技術、信息、資金等方面交流。加快園區轉型升級、創新發展步伐，積極參與產業分工布局，加速園區產品、產業結構升級，提升產品競爭力，發揮現有產業優勢，擴大對外貿易范圍和規模，提升蘇北園區承載能力和綜合競爭力。

3.3?優化戰略產業布局，構建新型現代產業體系

針對蘇北地區產業結構“同質化”“低度化”現象嚴重問題，加快推進傳統產業集團化、國際化、高端化發展步伐，把傳統產業鏈“做粗”“做長”；通過技術研發、資金保障、政策傾斜、市場培育等手段，全力培育壯大新興產業，把蘇北高新區新興產業“做大”“做響”。持續做強區域特色產業，充分發揮蘇北既有產業優勢，推動產業鏈強鏈補鏈延鏈，在培育新興產業和改造傳統產業上邁出更大步伐，提升本土龍頭企業引領帶動作用。進一步提高產業集中度，打造有影響力的產業基地，在全國乃至全球做出特色、打響品牌。

3.4?打通產業鏈創新鏈，打造優質創新創業生態

結合蘇北各高新區重點產業規劃，協調企業、高校、科研院所等多方力量，在園區共同建設一批高水平、專業化的眾創空間和孵化器，積極推進科技企業加速器及眾創空間建設，引入專業運營機構，建設專業化眾創空間，推動研發資源及上下游產業資源開放共享。

大力發展蘇北高新區科技成果轉化服務體系，建設完善區域技術交易市場，以需求為導向，吸引科技成果在高新區落地。大力發展科技中介服務機構，配備專業人才團隊，打造與特色專業園區發展相適應的優質中介服務平臺，提供全方位的一站式服務。

持續優化支持蘇北地區各類創新主體開展技術研發、科技成果轉移轉化、創新平臺建設等創新政策，綜合運用無償資助、風險補償、貸款貼息以及后補助等多種方式，加快形成多元化的科技創新投入機制。制定返鄉創業扶持政策，鼓勵在外就業創業人員返回蘇北創業，完善創業擔保貸款、創業財政補貼等政策，加大初創實體支持力度，降低創業門檻和成本。發揮好現有產業基金作用，精準發力，深化基金與產業對接，支持重點產業發展。積極組織企業申報國家及江蘇省、宿遷市創業投資基金項目，充分發揮“蘇科貸”“蘇科投”的金融優勢。主動吸收利用外部資源，探索成立面向高新區的創業投資基金，以資本為紐帶，引導社會資本與高新區企業緊密對接，牽引更多優質項目落地生根，服務招商引資大局。

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