我國數字政府建設現實困局與優化路徑

艾尚樂

摘?要：數字化時代，數字政府成為國家現代化的重要措施之一，對政府治理現代化具有重要意義。數字技術層面的不穩定、不成熟，數字政府建設協同管理界限不清，數據質量低劣，存在泄露、篡改及存儲運輸等風險，再加上數據支撐和數據共享存在安全漏洞，社會數字鴻溝明顯，數據科技意識和應用能力低下，缺乏可信度和透明度。導致我國數字政府發展不平衡不充分，公共數據難以全面開放共享，數字政府網絡體系出現安全風險，數字政府數據資源利用率低。為此，應加強數字資源利用與人才隊伍建設，落實數字政府法律政策，借鑒國內外成功事例，加快推進數字政府建設，打造高質量發展引擎。

關鍵詞：數字政府；數字技術；現實困局；優化路徑

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.04.006

1?數字政府建設的意義和現狀

1.1?數字政府建設意義

隨著數字化時代的到來，數字政府建設成為國家現代化的重要措施之一，對政府治理現代化具有重要意義。其一，數字政府可以提高政府服務效率，優化政府管理模式。數字化管理和服務機制使政府能夠更快，更準確響應公眾需求，降低行政成本和決策風險，提高政府決策效率和專業水平，促使政府的人事聘用和機構布局的單向管理過渡到智能管理，更好地對信息實行整合、協同、共享和公開等舉措，增強政府治理能力。其二，數字政府可以推動網絡安全建設。數字政府建設推進了政府信息化，加強了網絡和信息安全保障，有助于維護國家安全和社會穩定。其三，數字政府可以提升公共服務水平。數字政府建設使政府更好掌握公共服務的基礎數據，預測市場需求，從而打造個性化的服務方案，在公共服務中應用虛擬現實技術、智能語音人機交互等技術，推動公共服務的智能化、覆蓋面和質量的提高。

其四，數字政府可以增強政府公信力。數字政府建設對公眾的信任具有積極意義，加強公共服務審計和監督機制，全面、真實，準確地披露政府工作、財務支出等重要信息，提高政務公開的透明度，使政府對民眾的承諾得到更好的執行，有利于“清廉政府”形象建設，塑造高效、誠信的政務形象。其五，數字政府可以推動數字經濟發展。數字政府建設促進了信息化、數字化、智能化的發展，成為促進經濟增長和社會發展的重要工具之一，推動政府和社會各界進一步向數字化發展的方向推進。其六，數字政府有利于培養、打造高質量人才隊伍。數字政府建設過程中，由于對專業技術人才的需求，催生了一批優秀數字化人才，國民數字意識和數字素養得到了提升，營造出良好的數字氛圍。

1.2?數字政府建設現狀

在國家、政府及企業等各方共同努力下，我國數字政府建設取得顯著成果。由國務院《關于加強數字政府建設的指導意見》（2022）顯示，2022年數字政府業務信息系統建設和應用成效顯著，數據共享和開發利用取得積極進展，一體化政務服務和監管效果大幅度提升，2021年數字政府市場規模達4733億元，2022年上半年超過2684億元，數字政府已經成為引領政府創新的先導力量，在政務運營上，數字政府為政府節約三成以上的傳統成本，資源利用效率明顯提高，政務辦理時間縮短九成以上。

我國地方政府積極開展數字政府建設工作，根據中國數字政府發展指數，我國數字政府建設平均指數51.7，45.16%省（區、市）的數字政府建設超過平均指數，廣東、浙江、山東和福建等地優勢明顯。深圳將通過建設智慧城市來實現數字政府轉型，使城市智能化達到“一網通辦”“一網多辦”“一網協同”以及“一網共享”；東積極充當數據政府建設的“領頭羊”，將數字政府與實體經濟聯系起來，以數字政府帶動實體經濟的發展，實體經濟推動數字政府的建設；海南、浙江等地以區塊鏈電子票據平臺加速數字政府建設；江西、重慶、北京等地成立了大數據管理中心與數據資源管理局，為數字政府提供了數據安全基礎；貴州、河南等地區成立網絡建設有限公司，為正處于數字化轉型政府提供市場與機遇，壯大了數字產業化。可以看到數字政府建設正在加速政府現代化。

2?數字政府建設的現實困局

2.1?數字政府建設不平衡不充分

我國地區經濟發展存在差距，數字政府建設不平穩不充分問題明顯。根據《省級政府和重點城市一體化政務服務能力調查評估報告》（2022）（簡稱《報告》），現階段高水平一體化政務服務主要集中在北京、上海?、江蘇、浙江、廣東、貴州等地區，西寧、烏魯木齊等地區一體化政務服務墊底發展，數字政府服務成效率排名前十的分別為廣州、武漢及哈爾濱等地區，數字政府事項覆蓋度排名前十的分別為北京、內蒙古和吉林等地區。由此可見，經濟發達地區的數字政府建設快于欠發達地區，數字政府建設與經濟發展指數具有高度重疊現象。我國經濟欠發達的數字政府發展進步明顯，報告統計，2022年西藏、陜西和甘肅等地區數字政府一體化政務服務平臺建設進步最大，由“中”組別升至“高”組別，西安、太原、呼和浩特、南寧、拉薩和蘭州等6個地區數字政府一體化政務服務平臺得到明顯改善，由“中”組別升至“高”組別，可以看出，數字政府發展平穩，問題正在逐步解決。

2.2?數字政府網絡體系存在安全風險

近年來，網絡安全一直是國家、政府、企業的熱議話題。目前，我國數字政府建設仍存在著以下一些安全風險。

（1）數據泄露：數字政府建設過程中，數據庫存放了大量敏感信息，如用戶身份信息、財務數據信息等，我國電信設施就曾經遭受網絡竊密，部分用戶數據被傳到境外的情況。

（2）內部威脅：數字政府網絡內部可能存在著內部濫用職權，盜取數據等威脅，這些威脅可能導致數據泄露，數據庫崩潰等現象。

（3）外部威脅：我國在國際上受到的網絡安全的威脅相當嚴峻，黑客利用社會工程學手段盜用管理員的操作權限，對數字政府網絡進行攻擊，使得數字政府網絡體系癱瘓。例如，利用PC端軟件捆綁木馬，網站釣魚等手段誘導管理員提供賬戶信息。

（4）網絡攻擊：數字政府建設可能會受到各種各樣的網絡攻擊，例如DDoS攻擊、MITM攻擊等，這些攻擊可能會出現系統崩壞等問題。西北工業大學曾遭境外網絡攻擊，上百個重要信息系統被美國植入木馬病毒；暢捷通平臺漏洞被勒索軟件利用，攻擊國內企業……網絡安全一直以來都是國家、政府、企業建設要守住的底線。數字政府的建設就是將政府打造成一個網絡平臺，如果網絡安全沒有保障，群眾利益受到威脅，其建設的數字政府也走不長遠。

2.3?數字政府數據資源利用率低

（1）政府，企業之間存在著數據壁壘現象。數據資源受到權限訪問限制，只有少部分單位和個人能獲得數據訪問權限從而限制了數據資源的廣泛利用和共享。

（2）數據分析技術設施與人才落后。數據資源更新緩慢可能是因為舊的數據管理系統已經不滿足新的數據需求，導致數據資源存在著質量問題，如數據不準確、不完整或落后，數據資源可信度降低，使得數據資源不能得到有效利用，同時，缺乏數據分析整合方面的管理人才與工具，也是數據資源利用水平較低的一大難點。

（3）數據資源應用不足。一些政府在得到數據的情況下，沒有將數據運用于實際政務中，或者應用程度不高，導致了數據資源浪費，利用水平低下。

（4）數據孤立現象嚴重。數字政府發展到一定程度，由于數據量增加，政府會為部門建立相應的業務信息服務系統，這確實提高了辦事效率，但各部門之間的數據資源存儲在各自的業務信息服務系統中，各自利用，互不流通，逐漸形成了數據孤島現象，這使得數字政府建設缺乏集中的數據管理與共享系統，導致數據資源利用率較低。

3?數字政府建設的困局成因

3.1?技術與人才不成熟，管理難度大

數字政府建設需要依靠大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等高科技手段來構建信息化平臺和數字化服務，然而這些技術目前仍處于不穩定、不成熟狀態。我國目前處于快速發展的技術成長期后期，但技術創新與前沿科技的投入較技術發達的美國仍存在較大差距。數字政府建設過程中，具備專業技術和管理知識方面的人才供給量小于需求量，造成了人才供應不平衡，員工對數字政府的轉型接受程度較低，固化的思維方式滿足不了數字政府建設需要。

另一方面，數字政府建設涉及多個部門和區域之間的協同管理合作，然而各部門之間的工作界限不清，管理機制與業務流程存在差異，導致工作重復和遺漏，信息共享難度大。同時政府信息化立法不完善，缺乏明確政策指導和規范，使得數字政府建設治理缺乏標準化、規范化以及制度化，導致數字政府在管理方面投入了更多的時間與精力，增加了管理難度，給數字政府建設帶來了困難。此外，各政府對于數字政府治理理解不一，缺乏成功的案例與經驗，使得數字政府轉型過程中遇到前所未有的問題與挑戰，需要政府不斷探索與創新，從而增加了管理的不確定性和困難性，數字政府建設進程緩慢。

3.2?數據問題

（1）數據質量問題：數字政府建設需要涉及大量的數據收集、存儲、利用和分析工作，數據質量的優劣直接影響到數字政府建設的進程與公共服務的效果。現在的數據基礎設施建設跟不上數據的更新速度，使得數據完整性、數據準確性、數據一致性等一系列問題不能很好落實。

（2）數據安全問題：數字政府建設所涉及的數據非常重要，其中就包括國家安全以及個人隱私等方面的信息。數據安全問題在數字政府建設中是必須要重視的問題，當前我國對于數據安全領域作出的努力與貢獻不可忽視，但不可否認的是我國數據安全方面仍存在著諸多隱患，如數據泄露，數據篡改以及數據存儲和運輸風險等。

（3）數據共享問題：數字政府的建設需要各個部門、機構和層級之間的協調合作與數據共享，但由于各個部門之間缺乏統一的數據管理與治理機制而產生的數據壁壘、數據孤島等現象，使得數據資源的交流共享往往存在著數據格式不兼容，數據標準不統一等問題。

3.3?社會問題

數字政府建設需要社會各方面參與，目前社會上對數字政府仍然存在著很多質疑聲音。

（1）社會上仍然存在著數字鴻溝現象，政府對于數字政府的相關理念宣傳不到位，老年人，農村居民以及西部地區的公眾等群體對于數字政府是什么，數字政府干什么，為什么建立數字政府等問題不清楚。導致數字政府建設對這些群體的意義不明確。

（2）數據科技意識和應用能力低下，國民數字素養不平等。很多企業決策者對于數據科技給企業能帶來什么，數據科技適不適合自己企業鏈，哪里需要用到數據科技等問題并不了解，此外，數字政府建設加劇了國民數字素養不平等的現象。那些擁有互聯網接入和數字技能的人可以更好地適應、獲取和利用數字政府服務，而缺乏數據意識與能力的人極可能被邊緣化或者排除在外。

（3）缺乏可信度和透明度。數字政府建設需要建立可靠的數字基礎設施和公共服務平臺，確保公眾對數字政府的公開和透明度。數字政府建立之初，缺乏群眾基礎，這可能導致缺乏公開和透明度，從而引起公眾對數字政府的抵觸與懷疑。

4?數字政府建設的優化路徑

4.1?加強數字資源利用與人才隊伍建設

加強數據的采集，共享和利用；構建經濟數據監測管理庫；啟用大數據強化經濟預警，避免信息孤島現象。其中通過促進數稅合作推進數字政府建設。稅務局擁有業務場景廣泛優勢和大數據優勢，很好地解決了數字政府建設中面臨的數據資源不足，數據資源更新緩慢的問題。

當前正是數字政府建設的關鍵時期，對其領域投入服務素養高、職業素養高、專業能力強的人才至關重要。《數字中國建設整體布局規劃》提出，要增強領導干部和公務員數字思維，數字認知，數字技能。統籌布局一批數字領域學科專業點，培養創新型、應用型、復合型人才。其做法有四方面：

（1）選拔具有基礎知識的人才，并邀請一些相關領域的知名人士對其進行數據整合等培訓。

（2）加強組織領導的職業素養，落實真實可行的方案，戒驕戒躁。

（3）對于公務員考核，可以提及對數字政府建設的看法，培養公務員政治素養和創新能力，為更好地建設和運維數字政府出言劃策。

（4）建立健全數字政府治理人才引進機制和獎勵機制，為其創造良好發展空間和工作環境。

4.2?落實法律政策，提供堅實的網絡安全保障

數字政府治理離不開法律法規的規范和保障，應不斷完善相關法律法規，推進數字政府治理法治化進程。

（1）推動數字政府建設相關的法律法規的制定和修訂工作。

（2）加快完善信息資源管理等方面的法律法規，加大盜取以及販賣個人信息行為的處罰力度，保障政府與公民個人的數據信息不被濫用。

（3）營造良好法治環境，增強人民群眾在數字政府治理中的獲得感、幸福感和安全感。

同時還需加強安全防護和監控，提供堅實的網絡安全保障。

（1）建立完善的網絡資源管理系統和安全可靠的網絡平臺系統，建立局域網和定期進行入侵檢查。

（2）全面規劃網絡平臺的安全策略，明確管理、技術和物理措施，執行完整的安全管理流程。

（3）制定網絡安全的管理措施以及法律章程，強化政府各部門各單位人員的網絡安全意識。

（4）加強監控和審計，部署安全事件監控和安全審計機制，實時監控網絡安全狀態，對造成的損失及時進行分析和溯源。

（5）廣泛吸納從事網絡安全方面的人才，當前我國對于網絡安全方面的人才稀缺，這讓數字政府在建設過程中處于被動地位，加大從事網絡安全就業待遇力度，有助于招攬人才。

4.3?借鑒國內外成功事例，走出適合自己的道路

根據《2022年聯合國電子政務調查報告》顯示，2022年全球EDGI平均值為0.6102，中國的EDGI值為0.8119，屬于“非常高的水平”，但是與發達國家依然存在較大差距，借鑒發達國家在數字政府建設中的經驗，走出適合自己的道路尤為重要。自2012年，英國先后出臺了《政府數字化戰略》《“數字政府即平臺”計劃》，在英國數字政府建設中取得重大突破；美國先后發布《數字政府建設路徑》《數字政府：建立一個21世紀平臺以更好地服務美國人民》等戰略規劃，使得數字政務服務更加便捷；新加坡先后發布《智慧國家2015》和《智慧國家2025》，為公眾提供了更加優質便捷的社會服務。

我國目前也有很多治理成功的案例。廣東、浙江、貴州等地作為數字政府建設的“領頭羊”，結合自身的特點，在建設和治理當中充分發揮了自己的優勢。廣東省充分發揮電信運營商的優勢，與騰訊、華為等企業展開合作，構建了“1+n+m”政府云平臺；浙江省借鑒“數字政府即平臺”理念，聯合阿里巴巴打造了“浙里辦”和“浙政釘”等平臺；貴州省抓住2014年建設國家大數據綜合試驗區的契機，開創了“五個一”創新做法。這些成功的案例為我國數字政府建設提供了非常多的思路。

參考文獻

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