廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通互動機理和保障機制研究

陳丹娜 羅群利 肖池 曹志強

摘?要：在經(jīng)濟高質量發(fā)展的時代背景下，廣西邊疆地區(qū)的邊民互市貿易與民心相通對桂越乃至中越具有重大的現(xiàn)實意義。為了從理論的角度去了解廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通互動機理和保障機制，更好地促進中越兩國的經(jīng)貿以及政治往來，本文從廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通現(xiàn)狀出發(fā)，探討廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通互動機理，提出了廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通的保障機制，為邊疆地區(qū)邊民互市提供更好的理論支撐與發(fā)展建議。

關鍵詞：邊民互市；民心相通；互動機理；保障機制

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.04.010

1?緒論

近年來，我國繼續(xù)為邊民互市區(qū)域經(jīng)濟貿易蓬勃發(fā)展提供優(yōu)惠政策支持，國家海關總局等發(fā)布的《關于促進邊境貿易發(fā)展有關財稅政策的通知》規(guī)定，每位邊民日商品交易上限提高到8000元人民幣，得益于國家政策的優(yōu)勢，邊民互市貿易由此跨上了一條新階梯。南寧海關總署數(shù)據(jù)顯示，2006—2021年廣西邊民互市貿易額由24.99億元上升至419.7億元，增長超過15倍，邊民互市貿易發(fā)展具有無限潛力。民心相通作為“一帶一路”中的重要內容，是實現(xiàn)貿易暢通的重要基礎。民心相通可增進人民的友情和互相理解，促進不同國家人民之間合作，發(fā)展經(jīng)濟。如果將邊民互市與民心相通二者進行協(xié)同發(fā)展可促進邊境貿易發(fā)展，增加邊民收入，團結邊境地區(qū)民族，增進廣西鄰國人民友好關系。

2?廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通現(xiàn)狀

2.1?廣西邊疆地區(qū)邊民互市現(xiàn)狀

自1991年中越關系正常化以來，互市貿易得到迅速發(fā)展。互市貿易的發(fā)展可分為3個階段，第一階段為粗放階段，邊民交易的商品主要為生活用品。第二階段，雙方政府共同出臺了相關規(guī)定，對邊貿的形式和商品的種類作出規(guī)定，逐漸成為綜合性邊境貿易。第三階段，互市貿易開始走向規(guī)范化，有關部門加強溝通與配合，大力整頓市場，使市場逐漸規(guī)范化。廣西與越南接壤，在陸地邊界線上散布著26個邊民互市交易點。邊民互市交易的迅速發(fā)展使得2016年廣西邊民互市進出口總額達到峰值，但隨后幾年有所下滑，2020年邊民互市交易受中國和越南邊界疫情防控需求負面影響，累計進出口283億元，下滑28.4%。但隨著復工復產(chǎn)，2021年邊民互市貿易進出口419.7億元，增長48.3%。邊民互市貿易對廣西外貿穩(wěn)步增長和邊疆地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

2.2?廣西邊疆地區(qū)民心相通現(xiàn)狀

根據(jù)“一帶一路”共建國家五通指數(shù)報告課題組數(shù)據(jù)測算結果，越南的民心相通指數(shù)在東南亞國家中排在中等位置，雖然中越在南海問題上存在意見分歧，但雙方的人文交流仍然具有較為牢固的基礎。

從政治方面看，中國與越南建立友好關系的城市達34個，中國網(wǎng)民對越南關注度較高，但是對越南的好感度不高，這主要受南海問題的影響。

從文化方面看，在中國不斷擴大開放合作，“一帶一路”倡議加快推進的背景下，邊民借助地理優(yōu)勢，根據(jù)自身工作和發(fā)展需求有針對性地加強越南語的學習和掌握，以提高對外交流能力，為從事和參與邊民互市貿易提供了語言保障。

2018年，越南來華留學人數(shù)達11299人，其中，廣西與越南有關部門一直有著國際教育交流，目前廣西的在校留學生規(guī)模以越南留學生位居榜首。約占留學生總數(shù)的70％，主要是以學歷教育和非學歷進修生為主。

從經(jīng)濟方面看，2012年至2018年5月，中國前往越南旅游人數(shù)增加，2017年5月—2018年5月同比增長20%以上，一躍成為越南第一大入境客源國，越南也成為中國第一大出境目的地國家。旅游合作有利于了解對方的風土人情和文化，加深情感聯(lián)系，從而夯實中越合作的基礎。

3?廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通互動機理

3.1?邊民互市為邊境民心相通的發(fā)展奠定基礎

要追求高質量的民心相通，建立緊密的經(jīng)濟貿易往來必不可少，經(jīng)濟貿易往來是民心相通的必要條件。邊民互市點是邊民接觸外部世界以及了解外部文化的重要渠道。邊民們日常活動都局限于村子或者族群里，接觸外部世界的機會少之又少。邊民互市讓邊民們與外國人接觸和交流，擴大了邊民們的活動區(qū)域，提高了邊民們的社交能力。邊民互市貿易可避免商業(yè)流通環(huán)節(jié)，降低邊民生活成本，提高邊民生活水平，提升邊民幸福感。既加速了廣西邊疆地區(qū)市場化進程，又促進了廣西邊疆地區(qū)經(jīng)濟貿易發(fā)展，可以增進桂越邊民的友誼和互信，營造良好的貿易環(huán)境。

開展邊民互市貿易可提升越南邊民學習漢語積極性，強化桂越邊民聯(lián)系與交流。語言是溝通的媒介，亦是文化的載體。雙方有著共有且熟悉的語言，可拉近雙方的心理距離。雙方在進行貿易時，需要會說一些交際語和簡單詞匯，雙方通過深入交流，可促進雙方達成共識，互利互惠。

開展邊民互市貿易可增進邊民們的相互了解，促進跨文化交流，強化桂越之間的互動和聯(lián)系。越南邊民茶前飯后的談資便包括了從互市點上了解到廣西的越南邊民的信息。越南邊民們回去后會主動將自己在中國廣西邊境互市點上所見所聞訴說給家人聽。互市讓經(jīng)濟相對落后的越南邊民們的農業(yè)生產(chǎn)技術與社會生活方式越來越趨向于現(xiàn)代化，賦予了越南邊民生存能力。

3.2?民心相通對邊民互市的促進作用

要促進邊民互市的和諧與穩(wěn)定地發(fā)展，發(fā)展民心相通很重要。與有著不同制度、不同文明的民族國家之間合作需要構建利益共同體。民心相通要求邊民們做到相互信任、平等互利、利益共享、合作共贏的目的。在互信互利合作與良性競爭中實現(xiàn)共同進步。桂越應本著“共商共建共享”的原則，把增進民族信任、促進民心相通與加強經(jīng)濟合作結合起來，形成經(jīng)濟合作為民心相通提供物質基礎的良性互動態(tài)勢。“一帶一路”倡議的提出，就是要從絲綢之路的傳統(tǒng)歷史中找尋與“一帶一路”共建國家的共鳴。許多國家有著尋求破解發(fā)展難題的共同利益目標，所以“一帶一路”倡議自提出以來，已經(jīng)得到越來越多國家的認同。

發(fā)展民心相通可促進友好關系互動，增進邊民們好感度，從而使邊民互市更好地開展，吸引更多的越南邊民來桂進行貿易。邊民互市與民心相通相互促進。互市貿易與互市文化本身具備其特有的政治功能，民心相通背景下，互市點能成為桂越邊民最真誠的交流與溝通的地方，互市點成為文化交流地，有利于加強邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展，以及打造有影響力的互市點，加強桂越之間的交流，增強邊民們相互交流與互動，增進桂越邊民們的好感度，助力邊疆地區(qū)社會和諧發(fā)展。

4?廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通的保障機制

4.1?加強交流，增進桂越政治互信

加強交流是促進桂越政治互信，推進桂越邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通發(fā)展的有效方式。加強在政治層面上的交流是直接推進桂越邊民互市與民心相通的有效途徑。加強桂越高層領導人交往，可多舉行云會議，加強交流與探討，有助于雙方就發(fā)展戰(zhàn)略等重要問題深入交流、相互借鑒，積極互通搭建出科學解決方案。加強戰(zhàn)略對話，通過深化桂越交流，促進國家關系健康發(fā)展。

4.2?成立邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展領導小組

組建邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展領導小組，對邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展過程中遇到的重大問題進行研究決策，及時制定相關政策。編制邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展項目申報指南和工作流程，解決實際問題。繼續(xù)對邊民互市進行深入改革，為邊民提供更為高效、優(yōu)質、便捷的服務，促進邊民互市轉型升級。同時，調整產(chǎn)業(yè)結構和促進民心相通升級。

4.3?營造良好的政策環(huán)境

加大力度推進邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展，積極爭取向上對接，配套落實上級政策措施，打造有利于邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展的政策體系。每年從財政專項資金中安排若干經(jīng)費，支持邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展工作考核獎勵。落實國家關于促進邊民互市轉型升級與民心相通發(fā)展等相關優(yōu)惠政策。加強廣西邊疆地區(qū)與周邊國家交往，有助于雙方就發(fā)展戰(zhàn)略等重要問題深入交流，相互借鑒。通過深化廣西邊疆地區(qū)與周邊國家交流，促進國家關系健康發(fā)展。

4.4?加強互聯(lián)互通

邊民互市與跨境旅游相結合，整合優(yōu)勢資源，豐富旅游業(yè)態(tài)，增加商品種類。科學規(guī)劃、功能提升，通過“搭平臺、建基地、暢通道、促流通”等創(chuàng)新舉措，吸引大量越南游客入?yún)^(qū)，形成人員、貨物大進大出繁榮景象，實現(xiàn)雙向互市貿易。廣西邊疆地區(qū)旅游資源豐富，如憑祥的友誼關國家5A級旅游景區(qū)加快創(chuàng)建，中國—東盟（憑祥）水果旅游城加快建設。東興開通桂林經(jīng)東興—越南芒街至下龍（海上桂林）的“兩國四地”跨境黃金旅游和自駕游線路。開創(chuàng)了中越文旅“六聯(lián)合”新模式。

5?結論

本文探討了邊民互市與民心相通互動機理和保障機制之間的關系，這種關系從不同的角度闡述了邊民互市與民心相通對桂越乃至中越的重要意義。經(jīng)濟上，這種關系加強了邊疆地區(qū)經(jīng)濟貿易往來，帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加快了經(jīng)濟轉型升級；緊跟經(jīng)濟新政策，統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放，為中越邊境貿易發(fā)展保駕護航。文化上，中越邊境的兩國人民通過邊民互市與民心相通的互動機理，實現(xiàn)“共商共建共享”，促進了兩國文化交流與融合，加強了兩國之間睦鄰友好關系。政治上，這種關系促進了中越雙方國家關系的友好往來，同時，鞏固了邊疆穩(wěn)定和民族團結；其次，加強了中越雙方政治互信，有利于中越雙方高層領導人對重大發(fā)展戰(zhàn)略問題深入交流，加強戰(zhàn)略對話，促進兩國關系進一步發(fā)展。這種關系為實現(xiàn)廣西邊疆民族地區(qū)邊民互市與民心相通的互利共贏模式提供理論支撐和建議，為邊疆地區(qū)的發(fā)展貢獻“中國智慧”和“中國方案”。

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