牛羊禽屠宰場建設規劃與檢疫監管意見建議

文│鄭洪武（安徽省阜陽市動物衛生監督所）

安徽省阜陽市作為畜牧業大市，牛羊禽年飼養量一直位居全省前列。目前，安徽省在大力推進“秸稈變肉”工程，按照全省肉牛發展目標任務，到2027年，阜陽市要在目前約43萬頭飼養量的基礎上將近翻一番達到80.85萬頭的飼養規模。規模飼養量為就近屠宰創造了客觀條件和現實需求，提前做好屠宰場的規劃布局被提上重要日程。

為充分延伸肉牛（包括肉羊和家禽）產業鏈，提升全產業鏈產值，科學規劃牛羊禽屠宰場建設，強化屠宰檢疫監管，規范屠宰生產活動，促進阜陽市牛羊禽屠宰行業高質量健康發展，筆者對全市牛羊禽屠宰場進行了調研，與相關企業負責人和縣市區部門監管人員進行了座談交流。在廣泛聽取意見的基礎上，筆者提出了牛羊禽屠宰場建設規劃與檢疫監管意見建議。現將結果報告如下，供其他地方參考。

一、主要問題

1.規劃建設不明確。《生豬屠宰管理條例》第四十二條規定，實行定點屠宰的其他動物，由省級人民政府根據本地區實際情況，參照制定相應的屠宰管理辦法。而目前安徽省并未參照制定牛羊禽屠宰管理辦法，未對牛羊禽屠宰行業發展做統一規劃，安徽省牛羊禽屠宰場在建設數量和布局上處于無序狀態。至少在阜陽市情況來看，新建牛羊禽屠宰場事先未經過市縣級農業農村主管部門審批同意，都是由屠宰場自己選址建設，建成后才去縣級農業農村主管部門辦理《動物防疫條件合格證》。這樣做的后果是，主管部門不能很好地對牛羊禽屠宰場建設作統一規劃布局。

2.主體責任落實不到位。牛羊禽屠宰因規模較小、效益較差等存在問題，屠宰場的質量安全生產主體責任意識并不強，執行能力不夠，規章制度只停留在“墻上”，未真正落實到位。按照《中華人民共和國農業農村部第531號公告》要求，所有的畜禽運輸車輛都要備案且符合密封防滲等特定要求，由于實際中牛羊運輸車輛符合要求的較少，因此大多未備案。但在入場查驗環節，未備案的牛羊運輸車輛也能順利入場卸載。有代宰業務的，按要求代宰戶應與場方簽訂委托協議，但實際中并未簽訂，場方缺少對代宰業務的約束，尤其在肉品品質檢驗方面，標準要求很低，有的只做“瘦肉精”檢測項目，其他肉品品質檢驗項目根本不做。

3.檢疫力量較薄弱。按照牛羊屠宰檢疫規程要求和檢疫人員最精簡設置原則，應設置宰前檢查崗和宰后頭蹄檢疫崗、胴體檢疫崗、內臟檢疫崗和復檢出證崗至少5個崗位，且由于各崗位不能同時兼任，因此至少需要5名檢疫人員（還得保證至少其中1名是官方獸醫）負責駐場檢疫工作。因駐場檢疫工作需要24小時在崗，因此再加上人員排班需要，一個牛羊屠宰場至少需要2名官方獸醫和8名協檢員，一個禽屠宰場至少需要2名官方獸醫和2名協檢員。全市3個牛羊屠宰場和1個禽屠宰場至少需要8名官方獸醫和26名協檢員，而實際只有2名官方獸醫和5名協檢員，人員數量存在較大缺口，給檢疫工作造成一定難度。

4.檢疫過程不規范。首先，從牛羊禽入場來說，按照《動物檢疫管理辦法》規定，應由屠宰場對入場動物查證驗物，并在屠宰前提前6小時申報檢疫，檢疫人員受理后，對畜禽臨床健康情況和提交的資料審查合格的，方可準予屠宰。但目前入場查證驗物非屠宰場在做，而由檢疫人員在做，不符合辦法規定。其次，按照牛羊屠宰檢疫規程規定，在屠宰線上應設置頭蹄檢疫、胴體檢疫、紅白臟檢疫等幾個崗位，每個崗位應由不同的檢疫人員進行檢疫操作，并根據各崗位檢疫結果綜合判定疫病情況。但在實際工作中，只有一名協檢員在胴體崗進行檢疫，檢疫程序和項目內容均與屠宰檢疫規程規定不符。

二、意見建議

1.編制行業發展規劃。遵照“統一規劃、合理布局、集中屠宰、規范管理”原則，省級層面應統一編制牛羊禽屠宰行業發展規劃，科學合理設置牛羊禽集中屠宰場。既要考慮與周邊牛羊禽養殖場、城鎮距離遠近，方便畜禽短距離調運與產品運輸，也要考慮中長期城鎮建設規劃和生態環境承載能力，防止后續因城市發展，造成屠宰場動物防疫條件和生物安全防控不達標等問題風險。要提高市場準入標準，限制代宰企業建設數量，支持自宰自營企業和規模企業建設。要嚴格準入程序，將牛羊禽屠宰場建設審批權限收回省級，防止無序建設，最后還得花精力和時間去對落后產能進行清理整頓，造成不必要的資源浪費。要爭取在農業產業園區內打造一批畜禽產業園區，積極引導養殖、屠宰、加工等產業鏈企業進駐，壯大產業鏈規模，提高產業鏈效益。要針對屠宰場建設標準、無害化處理補貼、企業品牌創建等企業可享受的獎補政策進行細化實化，真正吸引更多人才和資金涌入牛羊禽屠宰行業。

2.落實企業主體責任。牛羊禽屠宰場要自覺落實肉品質量安全、動物防疫和安全生產主體責任，建立健全各項生產制度，做好牛羊禽入場查證驗物、待宰靜養觀察、宰前檢疫申報、肉品品質檢驗、實驗室檢測、環境衛生消毒等工作，并做好臺賬記錄。要主動提高動物防疫條件標準和建設標準，加大對老舊設施設備和落后工藝的升級改造。要按照牛羊禽屠宰操作規程和品質檢驗規程等行業相關要求，配齊肉品檢驗設備和肉品品質檢驗人員，嚴格落實肉品品質檢驗要求，保障出場產品質量安全。要加大自主品牌創建，形成一套品牌創建措施，加強對品牌形象的維護，持續擴大品牌影響力和市場占有份額，為人民群眾提供更優質的畜禽產品。

3.加強部門措施監管。各級農業農村主管部門應加強牛羊禽屠宰場的監督管理，強化畜產品質量安全抽檢和安全生產檢查；督促落實主體責任，嚴格執行各項規章制度；建立紅黑榜制度，充分發揮獎懲機制指揮棒作用；公布投訴舉報電話，發揮社會監督作用，對于群眾反映問題，及時受理核查。同時，為強化智能化監管手段，應建立遠程視頻監控系統，連接牛羊禽屠宰場和市縣動監機構，在畜禽進場、待宰、同步檢疫、無害化處理、產品出場等重要環節崗位安裝攝像頭，實現對屠宰場全方位實時監管，達到更好監管效果。另外，對于回族聚居地的牛羊手工屠宰點，農業農村主管部門要詳細登記造冊，會同民族宗教委制定適當的監管措施，堵住監管空白區。

各級動物衛生監督機構應依法派駐官方獸醫和協檢員實施檢疫，規范檢疫出證。在做好檢疫的同時，駐場檢疫人員要擦亮眼睛，做好農業農村主管部門和農業綜合行政執法等部門的“前沿哨兵”，一經發現如違規調運、不申報檢疫就屠宰、不按要求做肉品品質檢驗、對牛羊禽肉注水、屠宰加工病死牛羊禽等情況的，及時通報移交查處。

4.重視檢疫隊伍建設。各地要按照中央編辦、省編辦和農業農村部要求，全面加強動物衛生監督體系建設，積極爭取編制和經費，切實解決人員不足、經費不夠等突出問題。只有解決了檢疫人員的“后顧之憂”，才能充分調動人員工作積極性，才能確保工作質量，才能達到“事有人管、活有人干、責有人負”的目標效果。

各地要強化人員培訓考核。制定年度培訓計劃，將國家最新公布的法律法規和中央、省市最新工作要求納入年度重點培訓內容，堅持官方獸醫和協檢員培訓全覆蓋。要設立考核指標，強化人員績效考核，不斷提高人員業務能力水平。要強化人員廉政警示教育，年度內至少開展一次依法履職行風整治專項行動，對不檢疫就出證、開“人情證”、協檢員代替官方獸醫出證等違法違規行為嚴肅查處，絕不姑息，以此來提高人員責任意識，規范檢疫工作開展。

5.加大部門協同配合。各級農業農村主管部門應加強與市場監管、財政、自然資源、生態環境等部門的協作配合，密切交流溝通，各司其職。市場監管部門要強化對肉食品市場上的監管，加大抽檢力度，重點檢查銷售的牛羊禽肉“兩章兩證”是否齊全，檢測是否含有“瘦肉精”、水分含量是否超標等，一經發現違法違規情況，嚴厲整治查處，切實保障產品市場流通秩序，倒逼牛羊禽肉屠宰生產源頭質量安全把控。財政部門要加強牛羊禽屠宰場建設、設施設備升級改造、無害化處理和企業品牌創建等方面財政支持，對于在滬蘇浙成功打造有一定知名度影響力的企業品牌，給予政策獎補或減免稅收等優惠政策。自然資源部門要留足農業用地需求空間，將農業用地指標和地理分布等信息與農業農村部門分享，便于農業農村部門統籌規劃養殖、屠宰、加工等用地需求。生態環境部門要嚴格審查牛羊禽屠宰場環保設施建設情況，強化屠宰生產中“三廢”排放達標情況監測，及時受理群眾舉報的有關屠宰方面的生態環境案件。

另外，農業農村部門要與以上有關部門建立執法銜接工作機制，通過開展聯合執法專項整治行動和工作會商會，定期交流牛羊禽屠宰生產經營監督執法情況。集思廣益，總結好的經驗做法，織密織牢監管網，切實堵住監管漏洞，共同規范屠宰生產經營行為，保障牛羊禽肉食品質量安全。

6.強化政策宣傳引導。通過召開專題會，把各地部門監管人員和牛羊禽屠宰行業從業人員召集來，進行工作安排部署，把職責講清、政策講透、措施講明；出動宣傳車，或利用抖音等新媒體，或者通過走訪入戶發放明白紙等形式，對屠宰場和農貿市場、大型超市、牛羊肉專賣店等市場經營者以及普通消費者廣泛進行宣傳普及，以牛羊禽屠宰生產政策支持、主體責任落實、肉食品消費安全為宣傳重點，不斷提高行業從業人員知識水平和政策領悟能力、生產經營管理能力，提高消費者牛羊禽肉安全消費意識和肉制品優劣辨別力，引導和倒逼從業人員規范生產經營行為，自覺維護企業形象和品牌信譽，保障市場牛羊禽肉消費安全。