淺談高校專項資金管理

陳英春

（嶺南師范學院，廣東 湛江 524000）

高校財政專項資金是指中央和地方財政支持的項目資金，具體內容包括中央支持地方高校改革發展資金（生均撥款、公費定向生培養），支持高校科學研究、教師專業發展等資金，支持高校建設和內涵式發展，改善辦學條件，為高校教育、科研、學生資助和教師隊伍建設的需求與發展提供資金支持。

專項資金一般都有各自的管理辦法，批復下達時也會附有主管部門文件，明確經費具體用途，所屬財政功能分類科目和可以使用的經濟分類科目等。為加強和規范財政專項資金管理，高校需結合實際情況，制定更加翔實的專項資金管理辦法，切實發揮專項資金的作用，做到專款專用。

一、高校加強專項資金管理的重要性

國家對專項資金的管控越來越嚴格，對未達標或者績效考核不理想的單位，會削減一部分財政預算，這就要求高校對專項資金的管理更加規范，從而達到加強專項資金管理的目的。而且自2019年1月1日高校開始施行新的政府會計準則，新政府會計制度是預算會計和財務會計并行，收付實現制與權責發生制共存的雙分錄、雙基礎的準則要求。

與以往相比，政策依據和核算制度都發生了改變，這種財務報表與預算報表雙報告模式對高校專項資金的管理提出更高要求，加強專項資金管理是高校應對政策變化和市場變化的必然趨勢。

專項資金都有其特定的用途，專項資金的使用效果直接影響高校財務管理水平，通過合理籌劃將有效的資金用到實處，對高校教育活動起到至關重要的作用。通過專項資金管理工作，可以降低資金使用成本，提高專項資金使用效率。通過對專項資金管理力度的強化，使財政專項資金使用更加合理合規，提高資金使用過程中的風險控制。通過對專項資金管理力度的強化，還可以提升學校的辦學條件，使教學質量達到新高度。

做好專項資金管理工作對高校績效評價有著積極的推進作用。資金合理、有效地使用，會給高校的發展帶來更多的現金流，專項資金對高校發展和改革起著重要支撐作用，高校專項資金的績效評價就是針對專項資金的使用情況進行全面考核，加大專項資金管理工作的力度，對績效評價工作的順利開展提供保障。通過專項資金管理，還可以加強各個二級單位之間的有效溝通，提升資金使用透明度，為監督部門提供便利，促進協同發展。

二、高校專項資金管理存在的問題

（一）專項項目資金使用存在盲目性，執行存在隨意性

專項資金主要是有特定用途，為高校的發展提供保障。在實際使用時原則上按照具體用途支出，編制項目預算，如在執行過程中，產生預算外支出，確實是項目真實發生且必須發生的，應做出調整預算申請，經單位預算管理委員會通過，可以調整預算。

雖然單位對專項資金的管理都出臺了相應的管理辦法，但實施起來還是存在一定問題。專項資金的使用還存在盲目支出問題，財政下撥專項經費，高校沒有做出具體資金使用計劃，或是項目負責人沒有專項資金專款專用的意識，隨意支出經費，導致預算與實際支出不匹配，由于項目負責人對預算編制缺乏足夠認識，導致預算編制方案不合理，可行性較低，在實際執行過程中產生嚴重不符，并且缺少有效監管，導致收支失衡問題。

專項項目資金必須用于與本項目或者課題相關支出，不相關支出應在財務審核報銷單據時及時發現及時溝通處理。例如在審核圖書資料的發票時，需特別注意書籍名稱，有些項目負責人會直接拿一些兒童書籍報銷，與課題不相關，這是不允許報銷的。

（二）專項資金管理制度不夠完善，管理職能比較薄弱

隨著高校對專項資金管理制度的健全，各個高校都相繼出臺一系列專項資金管理實施辦法與細則，但在實際執行過程中，還存在部門信息不對稱，溝通不暢導致相互推諉等現象的發生。

在資金管理體系中，沒有明確各部門應承擔的職責與權利，對業務流程、審批權限等沒有詳盡說明等問題。例如資金管理的各個職能部門都是獨立的，在管理過程中，就會存在難以協調的問題；雖然對專項資金項目申請比較積極，但是對資金的使用與產生的效益存在管理意識缺陷；部分高校財務人員短缺，對專項資金的管理僅僅局限在預算編制上，管理職能弱化。只有在實際執行中才能發現缺陷與問題，從而在以后的工作中不斷地完善創新制度，更好地發揮職能。

（三）預算編制與執行缺乏規范性

預算的編制不夠精準，導致實際支出與項目預算有較大差距，在使用過程中出現較大偏差，存在隨意調整預算現象。并且在執行過程中存在突擊花錢現象，專項資金一般2-3年期限，往往專項資金面臨被財政收回時，項目負責人才突擊報賬，導致財務處前臺報賬老師工作繁忙，往往面臨加班都做不完賬目的情況。

主要原因有兩點：一是項目負責人報賬不及時，工作懈怠導致發票拿到一直沒有報賬，等到發票快過期，或者資金馬上財政收回，才開始著急報賬。二是相關宣傳工作不到位，項目下達時應反復強調資金使用期限，并在項目中期對資金使用的完成進度進行通報。三是財務處下達督促通知沒有引起相關負責人重視。

（四）資金監管力度不夠，專項資金項目各部門協同機制不健全

資金使用應層層把關，但多數高校監督機制并不健全，財務審核與內部審計缺乏權威，對于專項資金的運作沒有具體的監管到責任人。專項資金歸口部門應制定本部門資金使用管理細則，并負責對項目執行、績效自評等工作。項目執行過程中，需要各部門通力協作與配合，共同對項目實施進度，資金效益等方面進行有效監督。但事實并非如此，各部門缺少有效溝通，導致信息不對稱。如項目實施部門不能及時跟蹤進度，沒有對專項資金的合規性、安全性和績效情況進行自查。

（五）專項資金執行效益評估缺乏

績效評價工作未深入推進，停留于形式，高校缺乏對專項資金使用效益的考核與評價。專項資金下達后，項目實施單位沒有嚴格按照預算績效指標來使用資金，達不到預期效益，考核評價工作未實施到位，也不具有懲罰措施，缺少制度保障不會引起相關人員重視。

目前大部分高校只采取自評，沒有進行第三方績效評價，考核主體比較單一，考核結果不夠客觀、公正。再者部分高校缺少整體績效評價體系，對預算績效評價沒有制定統一標準。因為每個高校都是獨立個體，具有特殊性，并且所處地域、層次不同及發展方向不同，對制定統一標準相對比較困難。

三、高校專項資金管理的改進措施

（一）專項資金概念及用途應廣而告之

針對部分項目負責人對預算編制，資金使用隨意，或者不知道該怎么使用項目資金，總認為錢花出去了就可以拿到財務報銷，對專項資金的用途不清楚，在這種情況下，應在財務網站以及報銷平臺設置溫馨提醒，或者設立智能機器人以解答老師們的問題。

但是總有一些不關注相關網站的老師，那就需要財務處定期舉辦專項資金管理及財務相關知識培訓，對于項目預算中出現的問題及時解答，對于制定的新政策及時講解，對于報銷流程及報銷注意事項反復強調，提高項目負責人及專項資金使用部門負責人對專項資金使用要求及相關知識的認識。

項目負責人在申請項目編制預算時，也可以聘請校外財務人員擔任項目資金管理成員。項目組中的財務人員可以對項目預算的可執行性提供參考建議以及對實施過程中的控制管理起到積極作用。

（二）進一步完善專項資金管理制度，構建信息互通管理平臺

為了使專項資金的使用效益最大化，高校應建立更加完善、科學的管理制度，明確各相關部門和人員的職責及權限劃分，從立項審批到預算執行，從資金使用注意問題到資金績效管理與監督，應盡可能翔實。

例如，專項資金使用主要包括哪些經費支出，每項經費支出需參照省相關文件執行，每項經費開支比例不能超過項目總經費百分比等。購置服務與商品支出，只要納入政府采購目錄的項目支出，均應按照《中華人民共和國政府采購法》的有關規定實施政府采購。實施集中采購的商品與服務，按照三重一大原則，大額資金使用應經集體討論決定，并附有會議紀要。凡超過5萬元的實驗材料、委托服務等購買應當經過招投標中心進行集中招標，實施三家報價制度。財務部門針對專項資金使用中出現的問題，應及時收集，并提出有效整改措施。

除此之外，還應建立信息共享平臺，達到專項進行信息的溝通與反饋的目的。在信息共享平臺中，應包括所用專項資金項目庫，按不同部門及工作要求，分別設立信息查詢等權限，并將資金使用與預算執行情況及時反饋給項目執行部門，這樣就在很大程度上減少了審批手續等流程，提高了工作效率。并且提升了專項資金信息的透明度，為審計監督部門提供了便利，確保評價工作的有效性。

（三）加強預算編制，提高專項資金預算準確性與約束力

高校應嚴格按照項目實際編制預算，在編制專項資金預算時，應協同各二級單位共同參與，對項目實施的必要性及可行性進行方案論證。各部門在申報專項資金時，要先對整個項目有一個系統的認識，填報預算時，要積極與財務部門聯系，聽取財務部門意見，做出系統性分析報告，確保預算編制方案的準確性與規范性。

在編制預算過程中，應細化經濟分類，為承擔項目部門的預算執行打下基礎，確保資金做到專款專用。資金到位后，財務部門根據預算方案錄入系統，控制項目的分類支出，可以根據實際情況，對專項資金使用情況定期通報，及時掌握資金使用進度，避免資金浪費。高校可根據情況成立預算投資委員會，對各二級部門提出的中期預算調整申請進行評估與討論。高校也可以在項目申報時，聘請校外專家組對項目進行立項預評審，廣泛聽取專家組意見，汲取經驗相互交流。

（四）增強高校專項資金管理意識，制定歸口管理部門職責，通力協作，加大監督力度

財政專項資金應成立專項領導小組，對資金使用管理進行全面監督檢查，審計部門應按照專項資金管理制度對專項資金進行客觀、公正的審計，確保審計質量。對重大專項資金項目，要做到全過程參與管理，嚴禁挪用項目資金，違規列支等現象，對于審計發現的問題，要及時向上級主管部門匯報，并按相關規定處置。

目前，審計部門逐漸從收支審計為主轉變為以專項資金項目審計方向發展，從而更加規范了專項資金的管理，提高專項資金使用效率。審計部門還要積極引入外部會計師事務所對專項資金進行審計，使高校專項資金的使用受到外部的有力監督。

除此之外，財務處、審計處以及各行政部門、項目執行二級學院等相關歸口部門要形成多位一體的監督管理體系，建立全方位、全覆蓋的監督制約機制。并且要貫穿到項目全過程，從事前、事中及事后全方面開展監督管理。項目完成后，項目負責人要及時上報，提請項目驗收，對于大額資金項目，還需提交審計報告。專項領導小組組織校外專家對項目進行驗收，對未能按時通過結題驗收的，原則上不予產生績效支出。

（五）構建專項資金執行效益評價體系

績效管理理念應融入高校專項資金管理的全過程。專項資金執行效益評估是專項資金管理重要的一環，需要認真對待。高校應該成立由財務人員以及外部專家成立的項目資金評價中心。根據學校自身特點，結合上級主管部門的評價模板，形成自己的一套評價體系。對項目資金在方案研制、預算編制與實際執行過程中所發生的經濟業務采用成本效益方法進行評價分析，評價結果納入相關責任人及管理者的年度考核，直接影響管理者的切身利益，強化責任意識。考核過程、結果應公開透明，以便加強公眾監督職能。高校應落實評價結果的獎懲機制，對項目實施過程中，業績突出的予以獎勵；對相對較差的責任人予以處罰，從而提高相關人員的積極性與主動性。

完善績效評價體系，注重資金使用效益。強化績效管理意識，合理確定績效目標，具體指標設定可遵循全面性、相關性以及定性定量相結合等原則，使指標合理并能夠達成。還要注重績效評價效果的反饋與運用，明確績效評價對財政資金管理的意義，通過績效評價，發現問題，解決問題，真正提高資金管理效能。

四、結束語

綜上所述，國家給予高校專項資金的扶持，主要用于重點學科建設、重點人才培養、重大科研項目等特定工作任務或項目的專門用途資金。高校財政專項資金的有效管理，使學校辦學機制改革進一步深化，重點學科建設取得新突破，人才培養規模、質量、素質、能力等方面得到全面提高，切實優化高校財務資源的配置，從而推動高校高質量內涵式發展。