探究人才政策如何助力產業經濟持續發展

馮延

（廈門市思明區鼓浪嶼街道綜合服務中心，福建 廈門 361000）

在全球經濟一體化，信息化的時代下，我國企業面臨著激烈的競爭壓力。尤其是在“十三五”規劃中提出要推動產業結構優化升級，推進供給側結構性改革，實施創新驅動戰略和互聯網+行動計劃等一系列重大舉措后，地方產業經濟的可持續發展成為社會各界關注的焦點之一，也為區域內企業提供了新的機遇與挑戰。為了能夠使當地的企業更加順利地成長并提升自身的競爭力，政府需要對其進行有效管理以促進行業的健康穩定發展。

從發達國家經濟發展的趨勢來看，人才管理在整個國家經濟增長過程中起著非常重要的作用，并且隨著社會的進步以及技術的不斷提高，人力資源越來越受到人們的重視。因此各地方政府只有完善相關制度來實現對人才需求的滿足，才能更好地發揮出人才培養工作所帶來的積極效果，從而確保區域產業經濟的長期繁榮與高質量發展。

一、人才政策和產業經濟持續發展之間的關系

（一）人才政策可以為產業經濟持續發展營造良好的環境條件

人才政策通過優化資源配置來激發各類人才活力，從而促進產業經濟快速發展。各地方政府發布的人才政策具有很強的針對性與實效性，對于加快推進產業結構調整轉型升級、構建現代產業結構體系等方面發揮了積極作用，能夠為產業經濟的可持續發展營造良好的環境條件，有助于增強企業競爭力，提高經濟效益，帶動就業崗位增加，促進社會和諧穩定，并能更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

在新時代下，各地應根據自身實際情況制定適合本地發展的人才政策，以吸引更多優秀人才集聚，提升當地人才吸引力和凝聚力，促進產業經濟高質量發展[1]。

（二）產業經濟持續發展可以強化人才政策的作用和價值

產業經濟的持續發展對人才提出了很高要求，尤其是當前我國進入新常態時期，科技創新驅動成為我國經濟增長動力的核心驅動力，需要大量高素質人才支撐和引領。隨著國家“大眾創業萬眾創新”戰略深入實施以及一系列改革措施落地，中國已從傳統制造業大國向創新型國家邁進。而作為高新技術產業的“三高四好”——研發能力強、創新能力大、市場競爭能力強則成為衡量一個地區是否具備競爭優勢的標準，因此這也意味著產業經濟持續發展對于強化人才政策的作用和價值起著至關重要的作用，能夠促使人才結構進一步改善，有效促進人才聚集效應顯現，進而使其不斷成長壯大。

二、人才政策助力產業經濟持續發展方面存在的問題

（一）人才政策助力產業經濟持續發展沒有達到預期目標

在企業層面，主要表現為政府重視程度不夠，缺乏有效措施和手段；在社會層面，則是相關部門對人才政策理解不足，忽視了人才流動與市場配置之間的關系。這些影響因素均直接或間接地導致人才政策不能很好發揮應有作用。因此，必須從加強頂層設計、完善政策法規、優化激勵體系、健全人才培養機制等角度來提升我國人才政策支持產業經濟發展的能力和水平，從而更好地促進產業經濟高質量發展。

（二）高層次人才引進比較困難

高層次人才作為推動經濟社會可持續增長的關鍵力量，具有較高的資源稀缺性和不可替代性，其引入對于推進中國特色社會主義現代化建設具有重要意義。然而目前國內高層次人才工作相對滯后，難以滿足市場需求，特別是高端專業人才供給嚴重不足。為了解決這一瓶頸問題，需要通過制定優惠政策吸引更多高素質創新創業人員進入高校開展教育教學、科研及成果轉化活動。同時還需建立長效機制鼓勵優秀人才脫穎而出，以實現“人無我有，人有我優”的局面，真正形成高水平創新型人才隊伍。

（三）產業間人才分布不均，與產業發展結合度不高

產業間人才分布不均問題嚴重制約著產業結構調整和升級。隨著我國產業結構不斷調整，傳統產業比重逐漸下降，新興產業快速崛起，帶動一大批新業態成長壯大，使傳統制造業面臨嚴峻挑戰，也使得部分行業產能過剩矛盾凸顯，出現勞動力短缺現象。

另外，由于缺少相應的配套設施，大量低端制造中小企業無法正常運營，甚至倒閉，造成就業崗位減少。而一些地區由于產業基礎薄弱，基礎設施落后，很多勞動密集型企業被迫外遷或者停產停業，致使當地居民生活成本上升，生產經營受到極大壓力。這都給區域內的人力資源開發帶來巨大困難。所以要想改變這種現狀，就必須加大產業間人才協調力度，構建合理有效的產業布局和分工結構，提高資源配置效率，增強各要素產出效益，為區域經濟持續健康發展提供強大支撐。

（四）人才穩定性不強

人才作為國家最基本的戰略資源之一。在市場經濟條件下，一個地方如果缺乏穩定且可靠的人才儲備，將影響該區域的長期競爭力。因此，長期、穩定的人才供應能力關系到本地區經濟發展水平和人民群眾的切身利益，是政府實施宏觀調控的基礎和依據。

近年來，全國各地積極采取措施加強了人才交流合作，取得了一定成效。但是，從整體來看，仍存在人才流動機制不健全，人才資源總量不足等方面的突出問題，使得當地人才穩定性不強，容易出現人才流失、失業或因各種原因難以適應工作要求的情況。為此，應完善相關法律法規，優化人才培養方案，拓寬專業設置范圍，推進產學研用一體化發展，促進各類專業人才合理流動，為經濟社會發展培養大批急需緊缺的高層次應用型人才[2]。

三、人才政策助力產業經濟持續發展的有效措施

（一）實現產業鏈和人才鏈的融合發展

在我國產業經濟發展過程中，需要通過創新人才培養模式來提升企業核心競爭力和市場競爭能力。產業鏈和人才鏈融合既是當前科技創新驅動經濟社會轉型升級的重要內容，也是新時期促進產業結構優化升級、提高全要素生產率、推動高質量發展、打造具有全球影響力的世界制造中心的現實要求。其最早是20世紀50年代西方發達國家率先提出并實施的一種新型戰略理念，主要包括產學研一體化“產-學合作”等方式。

近年來，“一帶一路”倡議以及國家層面對于建設中國特色社會主義現代化強國戰略推進下的新一輪對外開放新格局不斷深化，為進一步完善產業鏈與人才流動體系提供了更加廣闊的空間與機遇，同時對構建現代產業組織結構，推動實體經濟提質增效、加快新舊動能轉換發揮著越來越大的作用。

比如，廈門思明區一是在總結高層次人才項目考核工作經驗和問題的基礎上，按照“程序簡化、標準量化、實績考量”的思路，進一步修改完善高層次人才入庫考核評級實施細則，提高政策惠企精準度和可操作性。

二是圍繞市“雙百計劃”新政策，在做好與現有區級政策銜接的基礎上，謀劃制定區級配套政策，加強市區兩級政策協同，引導更多高質量人才項目落地思明。

三是重新修訂科技創新發展政策，升級優化研發補助、科技人才、高新技術企業認定、科技貸款貼息等扶持措施，促進科技、資本、人才、信息等創新要素合理、高效流動。

四是加強軟件信息產業人才發展規律研究，謀劃出臺軟件信息產業專項人才政策，緩解軟件信息企業留才、引才難題，支持軟件信息產業創新發展。

（二）利用人才發展機制改革，激發產業經濟活力

人才發展機制改革是一項長期而復雜的系統工程，涉及方方面面，其中最為關鍵的就是人力資源開發。隨著經濟全球化趨勢日益加深，各國為了保持自身優勢地位，紛紛采取各種手段向其他國家進行輸出本國勞動力或資源，以獲取高額利潤，這嚴重影響到我國經濟增長質量和效益[3]。

在此背景之下，如大力培育高端制造業集群，通過吸引海外專業人才來提升企業競爭力，不僅能夠滿足國內需求，而且能有效緩解就業壓力，有利于解決“卡脖子”問題，拉動相關產業快速成長。

然而由于缺乏相應制度保障和管理規范，導致目前我國的人才培養模式存在一些弊端，亟須研究解決這一難題。而通過利用人才發展機制改革，可以很好地彌補現有培養模式的不足，促進人才流動規模擴大，提高人力資本配置效率，推動全要素生產率提高，激發產業經濟活力，最終實現經濟社會全面協調可持續發展，也符合中央提出的“加快實施創新驅動戰略，推進大眾創業萬眾創新，營造良好市場環境，讓廣大勞動者平等享有職業機會，充分釋放各類人員創造力和潛能”等一系列重要精神，對于增強我們的國際競爭能力具有十分重要的意義。

所以這就要求政府要加快人才發展機制改革，從體制機制方面入手，切實轉變政府職能，完善政策體系，優化資源配置，并建立健全科學評價標準，強化監督約束，真正把人留在崗位上，充分發揮其作用。

例如，廈門思明區建立的“思明英才”政策體系，強化了市區政策互補銜接、產才政策統籌協調，提高實施效用和保障力度。同時，加大了科技領軍人才和創新團隊引進培育支持力度，有效吸引在地方高校博士后、畢業生留區發展，鼓勵企業、協會加強與高校對接合作，強化人才聯合培養，打造產教融合示范基地和實習培訓基地[4]。

（三）發揮政府保障服務職能，優化人才發展環境

政府作為社會治理主體，承擔著維護社會秩序、保護公民合法權益和改善民生水平的重要職責。因此必須加強對人才隊伍建設的統籌指導，將人才工作納入城市整體發展規劃，構建科學合理的管理制度，建立合理有序的激勵考核激勵機制，才能更好為當地發展服務。從長遠來看，人才不僅關乎城市的未來發展，而且直接影響到當地乃至全國人民的福祉。為此，各級各類人才主管部門應當加大投入力度，健全完善政策體系，強化人才培養機制，培養大批具備扎實理論基礎與較高實踐技能、符合行業特點與需求、能夠適應市場經濟要求的應用型人才。

政府保障服務職能是一個系統過程，涉及多方面內容，包括政策法規制定、人力資源開發、專業技術支撐、公共服務設施配套、教育培訓以及社會保障等多個環節。同時，它又是一種特殊類型的公共產品，需要不斷調整供給結構、豐富層次內涵和方式方法，以更好地體現以人為本理念和執政為民宗旨。

隨著中國社會主義現代化事業的深入發展，國家已經進入了新時代。黨的十八大報告指出：“堅持走新型工業化道路，著力打造制造強國，使企業成為技術創新、品牌建設、文化創意、國際化經營的中堅力量”。對于實現經濟轉型升級、增強產業競爭力，推動我國制造業向中高端邁進具有重要意義。因此想要促進地方產業經濟的發展，就需要政府充分發揮其保障服務職能作用，優化人才發展環境，努力培育一批掌握現代科學技術、熟悉市場運行規律、善于運用管理知識和團隊合作能力強的領軍型專業人才，為推進當地的進一步發展奠基。

例如，廈門思明區開展的加強高層次人才企業培育庫建設，組織開展新一輪高層次人才入庫工作。通過開展年度高層次人才考核評級，并按相應評級等次兌現獎勵資金，引導人才企業發展壯大。同時還加強高層次人才企業培育庫建設，組織開展新一輪高層次人才入庫工作。并開展年度高層次人才考核評級，并按相應評級等次兌現獎勵資金，引導人才企業發展壯大[5]。

（四）落實人才政策執行跟蹤制度，保障區域經濟發展

人才政策是貫徹落實科學發展觀、加快轉變政府職能、激發社會活力的一項基礎性工程，也是深化經濟體制改革、優化投資軟環境的重要措施。近年來，各地出臺了一系列支持人才發展的優惠政策，但由于種種原因，許多地區還沒有真正發揮出應有的效能。尤其是一些基層人才交流工作相對滯后、缺乏有效手段、不規范操作等問題日益突出。因此這就要求政府要落實人才政策執行跟蹤制度。

第一，加強對各類人員信息發布的指導和監督，及時了解各方面有關情況，并將結果反饋到相關部門進行分析研判，確保各項政策落到實、落細、落到實處。

第二，建立完善考核機制，把績效評估作為干部選拔任用的重要依據根據《黨政領導干部選任條例》規定，各級黨委（黨組）應當按照公開透明原則制定年度績效考核方案，定期開展綜合評價，各級組織人事部門應當積極配合做好績效評價工作。

第三，健全激勵約束機制，切實保證各項舉措落到實處。為了落實人才政策執行追蹤制度，提高人力資源開發水平，更好地吸引優秀人才資源投身經濟社會事業，必須從源頭上解決好“留得住”“用得活”的矛盾。只有通過強化用人標準和責任追究來形成長效機制，才能保障人才政策能夠得到更好的落實，才能不斷提升人力資源配置效率，才能夠有效促進各地區產業經濟實現高質量發展。

四、結束語

綜上所述，人才政策對于產業經濟發展持續發展起到至關重要的作用，它既關系到地方經濟長遠發展目標能否順利實現，又直接影響到當地居民的切身利益，同時也是國家推進城鎮化進程中需要重點關注的重大戰略任務之一，在今后相當長一個時期內都將具有十分重要的現實意義和深遠意義。所以，這就需要全國各地政府務必高度重視本地方的人才隊伍建設工作，以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨中央國務院有關推進建設新時期新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村優先的基本體制機制和建設全面對外開放發展新格局的重大戰略部署，繼續加強人才吸引工作，不斷創新人力資源政策機制和運行機制，優化并合理配置人力資源，為當地的發展增磚添瓦。