珠海支隊地震災害事故救援能力建設工作初探

黃小龍

摘要：為有效推動隊伍實戰(zhàn)處置能力按照“全災種、大應急”工作職能要求實現(xiàn)轉型升級，珠海支隊滅火救援指揮部結合轄區(qū)內部實際情況及地震災害實戰(zhàn)處置需要，科學謀劃、統(tǒng)籌推進、狠抓落實，高標準推進省級地震災害消防救援輕型專業(yè)隊建設，著力鍛造一支地震災害事故專業(yè)應急救援尖兵。現(xiàn)對支隊開展地震災害事故救援能力建設工作過程中的具體做法及不足之處開展逐項分析，以期為全國消防救援隊伍的地震專業(yè)隊建設工作提供參考。

關鍵詞：消防救援；專業(yè)隊建設；地震災害；實戰(zhàn)處置

中圖分類號：D631.6? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）12-0124-04

地震專業(yè)隊建設是保障城市安全的重要措施之一，只有不斷加強人員培訓和技能提升，提高隊伍的專業(yè)水平和應急響應能力，建立完善的工作機制和管理制度，明確各部門職責和協(xié)作關系，配備先進的設備和技術，提高隊伍的應急處置能力和效率，在此基礎上，加強與社區(qū)居民的溝通和宣傳，增強公眾的防震減災意識和自救互救能力，才能保證在災害到來之時最大限度降低人民群眾的生命財產損失。

1 珠海市基本情況

珠海市是粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，位于廣東省南部，珠江出海口西岸，瀕臨南海。珠海市是我國重要的口岸城市，設有拱北、橫琴、青茂、港珠澳大橋珠海公路、珠澳跨境工業(yè)區(qū)5個陸運口岸，九洲港、灣仔港輪渡客運、珠海港、斗門港、萬山港5個水運口岸，共10個國家一類口岸。珠海南與澳門陸地相連，港珠澳大橋竣工后，珠海成為內地唯一與香港、澳門同時陸路相連的城市[1]。珠海市屬地質災害多發(fā)區(qū)，據統(tǒng)計，目前，全市內部存在上百處具有滑坡、坍塌、地面下沉隱患的重點區(qū)域。珠海市政府高度重視地質災害防治工作，建立了地質災害防治工作領導小組、突發(fā)性地質災害應急隊伍及地質災害群測群防體系。在應對地質災害方面，珠海市制定了《珠海市突發(fā)地質災害應急預案》和《珠海市地震應急預案》等相關文件，為地質災害的應急處置提供了明確的指導。同時，針對地質災害防治規(guī)劃、年度防治方案、地質災害預防、應急處置、專項治理和維護以及防治資金等方面，珠海市都有明確的規(guī)定。根據相關規(guī)劃，廣東消防救援總隊珠海支隊已經識別出一些地質災害隱患點，并針對這些隱患點進行了監(jiān)測和管理。

2 隊伍建設基本情況

為了嚴格對標“主力軍、國家隊”職能定位，有效應對各類地質災害事故的發(fā)生，2021年5月，珠海支隊依托特勤大隊，搭建了本支隊的省級地震災害消防救援輕型專業(yè)隊。現(xiàn)珠海支隊省級地震災害消防救援輕型專業(yè)隊以挑選內部干部、消防員和邀請外部專家相結合的方式，因崗選人，以實戰(zhàn)為導向理順組織架構，分崗設置“管理、營救、搜救、后勤、醫(yī)療”五大功能組，并配備了“五大模塊、十四類”的裝備器材。目前，人員組織架構、全類型的救援器材裝備體系已經基本形成，專業(yè)隊現(xiàn)有車輛器材以及人員構成已經初步具備了遂行處置各類地震救援任務的能力。地震專業(yè)隊現(xiàn)有通信器材配置標準見表1，地震專業(yè)隊現(xiàn)有偵檢器材配置標準見表2，地震專業(yè)隊現(xiàn)有破拆器材配置標準見表3。

3 存在的不足和改進方向

3.1? 專業(yè)消防裝備有待優(yōu)化，特種車輛有待補齊

一是專業(yè)救援裝備不足。專業(yè)隊部分應配器材與隊站日常執(zhí)勤器材存在兩頭不能兼顧的問題，特別是音視頻生命探測儀、破拆工具組、液壓救援頂桿、可燃氣體探測儀、漏電探測儀、高頻切割套組等高精尖裝備存在一定數(shù)量缺口。二是特種車輛未對應配備。考慮到地震災害事故現(xiàn)場往往十分復雜，珠海支隊現(xiàn)有的執(zhí)勤車輛無法滿足特殊救援場景需求。目前僅特勤大隊有一輛具備清障功能的沖鋒車，針對地震救援現(xiàn)場需求的大型挖掘機、吊車、推土機等機械裝備未有配備，當需要第一時間進行出動時，需協(xié)調地方職能部門、民間組織調派，影響快速反應效率。

3.2? 救援基礎力量薄弱，專業(yè)知識水平有待提升

目前，專業(yè)隊在開展實戰(zhàn)救援工作過程中，通常及時提請聯(lián)勤聯(lián)動部門到場協(xié)助作業(yè)，幫助一線處置力量對事故現(xiàn)場存在倒塌危險的建筑物穩(wěn)定性進行有效評估，但是一旦各級建筑專家不能及時抵達現(xiàn)場，隊伍的初戰(zhàn)效能必將在一定程度上受到制約。同時，由于隊伍內部尚未設置搜救犬分隊及保障搜救犬開展日常訓練的專業(yè)培訓基地，導致隊伍在事故現(xiàn)場的實際搜救效率也隨之受到影響。此外，專業(yè)隊內部雖然設置了建筑結構、搜索救援、醫(yī)療保障等專業(yè)崗位，但是實際工作人員均為消防救援隊伍內部人員，在專業(yè)知識方面仍然存在較大差距。

3.3? 跨區(qū)域應急救援能力有待提升

專業(yè)隊按照上級部署要求，建立支隊地震救援組織指揮體系、應急響應和綜合保障機制，明確各功能編組職責任務分工，立足最不利情況切實做好重特大地震救援準備工作。但是，隨著隊伍工作職能的不斷拓展，跨區(qū)域救援作業(yè)已經逐漸成了隊伍的常態(tài)化工作，而隊伍的交通運輸保障模式依然未得到有效改善，與地方各級交通部門的聯(lián)勤聯(lián)動機制尚未形成固化模式，隊伍的跨區(qū)域應急處置實戰(zhàn)能力依然存在滯后的問題。

4 針對性改進措施

4.1? 塑造專業(yè)隊伍，健全隊伍實力

為保證地震救援隊專業(yè)高效，支隊以“內外結合”的方式從特勤大隊范圍挑選業(yè)務尖子和外部機構邀請專家的形式，最終組建了由支隊滅火指揮部部長為隊長，特勤大隊業(yè)務主官、作戰(zhàn)訓練科、后勤裝備科科長為副隊長，下設“管理、營救、搜救、后勤、醫(yī)療”五大功能組的專業(yè)隊。各功能組優(yōu)先選擇具備“IRATA、潛水、AHA生命支持及地震緊急救援技術”等各類專業(yè)資質或技術培訓的優(yōu)秀骨干，共計60人，專業(yè)隊實行定期培訓、定期拉動，切實形成具有戰(zhàn)斗力的地震災害救援隊伍。

4.2? 優(yōu)化聯(lián)勤聯(lián)動，實戰(zhàn)檢驗成果

支隊與地方應急、公安、醫(yī)療等部門建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，隊伍各級主動邀請地方職能部門召開研討會4次，主動走訪珠海機場、地方應急局、三防辦等職能部門5次，討論隊伍出動人員乘機以及裝備托運問題；按照上級部署要求，并結合轄區(qū)內部實際情況，重新修訂《珠海市消防救援支隊重特大地震救援預案》，建立支隊地震救援組織指揮體系、應急響應和綜合保障機制，明確各功能編組職責任務分工，立足最不利情況切實做好重特大地震救援準備工作；與轄區(qū)珠海市第五人民醫(yī)院簽訂《地震災害救援醫(yī)療協(xié)助專項協(xié)議書》，協(xié)調該院將5名專業(yè)醫(yī)護人員納入本市地震救援專業(yè)隊體系，明確在災害事故發(fā)生后醫(yī)護人員隨隊出動的機制。

4.3? 緊貼國際理念，開展專業(yè)培訓

珠海支隊立足隊伍實際，緊扣建隊標準，全面深化破拆、頂撐、搜救等地震救援技戰(zhàn)術訓練和培訓，組織開展訓后推廣應用，全面提升隊伍在地震救援中的指揮、搜索、營救、醫(yī)療等能力。于2022年3月選派8名優(yōu)秀班長骨干參加了甘肅省地震局開展的地震救援技術中級培訓班，并取得相關資質證書；2022年5月組織4名優(yōu)秀骨干參加了總隊在江門組織的地震救援技術培訓班，學成歸隊后以“傳、幫、帶”的形式推廣部局、總隊地震救援實訓班的先進經驗和技術；2022年10月，珠海支隊按照“緊盯短板、學習先進、知變圖強”的工作思路，立足“全方位、多視角、高標準”的要求，以理論授課和實操實訓的方式，組織本支隊專業(yè)隊全體人員在特勤大隊開展了一期為期3天的地震災害救援技術培訓班，有效提升了支隊地震救援專業(yè)隊的實戰(zhàn)實訓能力。

4.4? 聚焦實戰(zhàn)礪練，提升實戰(zhàn)能力

建隊以來，珠海支隊科學依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家地震應急預案》等相關法律、規(guī)章和規(guī)范性文件，結合本地實際，制定完善了《珠海市消防救援支隊重特大地震救援預案》，確保出動“有依據、有分工、有責任”。同時，珠海支隊注重通過實戰(zhàn)謀提升，2023年以來，珠海支隊省級地震災害消防救援輕型專業(yè)隊圍繞器材裝備運輸、破拆救援技術、支撐救援技術、頂撐救援技術及搜救救援技術五大技術板塊，共開展專業(yè)化訓練12次，理論授課及研討會6次，模擬實戰(zhàn)拉動2次，不斷鍛造救援隊伍的專業(yè)性、全面性，有效檢驗了專業(yè)隊的快速反應和攻堅打贏能力。在此基礎上，支隊采取“全實景模擬、全要素指揮、全過程導調、全方位比武、全崗位考核”的方式開展實戰(zhàn)拉動演練，以“不打招呼、不露細節(jié)”的方式拉動省級輕型地震救援隊及通信前突分隊，結合現(xiàn)場特點設置徒步行進、營地搭建、懸崖T型救援、深井救援、峽谷先鋒救援、應急通信和戰(zhàn)勤保障等多個科目，真實檢驗隊伍建設成果和實戰(zhàn)水平。

4.5? 注重經費保障，夯實救援基礎

珠海支隊以實戰(zhàn)為牽引，注重完善訓練設施，依托特勤大隊為建隊主干，投入資金在特勤大隊二站營區(qū)外圍空地建設地震救援隊實戰(zhàn)化訓練場，建立完善訓練設施，并對現(xiàn)有通信裝備進行升級改造，2023年以來，采購了一批無人機、衛(wèi)星電話、4G單兵等通信設備，以滿足不同環(huán)境下的通信需求。嚴格按照“五大模塊、十四類”的裝備分類標準，將各類器材裝備集成化裝箱，完善模塊化儲存技術，壓縮救援準備過程，同時針對缺配的裝備器材，列入來年的采購計劃，以確保器材裝備能得到提檔升級。

下一步，隊伍將結合自身工作實際，不斷開展針對性較強的專項訓練，持續(xù)提升隊伍攻堅打贏能力，為保一方平安再立新功、再創(chuàng)佳績。

參考文獻：

[1]中國珠海政府.珠海概況[DB/OL].https：//www.zhuhai.gov.cn/sq/csgl/zhgk/

Preliminary study on rescue capabilities building of Zhuhai Fire and Rescue Brigade in earthquake disaster accident

Huang Xiaolon

（Zhuhai Municipal Fire and Rescue Brigade， Guangdong Zhuhai 519099）

AbstraCt： In order to effectively promote the transformation and upgrading of the team's actual combat disposal capabilities in accordance with the requirements of the "comprehensive disaster and coordinated emergency" work function， the Zhuhai Fire and Rescue Brigade Fire and Rescue Headquarters combined with the current situation within the jurisdiction and the actual combat disposal needs of earthquake disasters， scientifically planned， coordinated and promoted， and paid close attention to the implementation. It promotes the construction of provincial earthquake disaster fire and rescue light professional teams with high standards， and strives to forge a professional emergency rescue team for earthquake disasters. The specific methods and deficiencies in the process of earthquake disaster rescue capabilities building of the brigade are analyzed item by item， hoping to provide references for the construction of the earthquake professional team of the national fire and rescue team.

Keywords： fire and rescue; professional team construction; earthquake disaster; actual combat disposal