鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制思考

劉丹鳳，胡俊輝

（河南科技大學(xué) 土木建筑學(xué)院，河南洛陽(yáng) 471000）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平由1978 年的17.92%上升到2021 年的64.72%，40 多年時(shí)間增加46.8 個(gè)百分點(diǎn)。在取得舉世矚目成就的同時(shí)，鄉(xiāng)村正經(jīng)歷亙古未有的變化，農(nóng)村問(wèn)題多樣化突出，農(nóng)村人口大量涌入城市，致使城市問(wèn)題日趨突出。城市居民希望與自然接觸的愿望更為迫切，鄉(xiāng)村良好的自然風(fēng)光得到城市居民的青睞。為此，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》以指導(dǎo)戰(zhàn)略實(shí)施。隨后，中共中央國(guó)務(wù)院2019 年出臺(tái)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，2022 年頒發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案》；與此同時(shí)，重組的自然資源部2019 年出臺(tái)了《關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》，2023 年頒布《鄉(xiāng)村振興用地政策指南》。這些政策為新時(shí)期解決三農(nóng)問(wèn)題、建設(shè)生態(tài)文明提供依據(jù)。作為國(guó)土空間規(guī)劃體系最低一級(jí)的鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)實(shí)施性，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。因此，新背景下適時(shí)開(kāi)展契合鄉(xiāng)村實(shí)際并融合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃顯得尤為必要。

1 相關(guān)研究回顧

1.1 鄉(xiāng)村建設(shè)回顧

我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)始于清末1908 年開(kāi)展的“鄉(xiāng)村治理運(yùn)動(dòng)”，以及20 世紀(jì)20 年代末30 年代初，民間社會(huì)各界在采用和平方式以實(shí)現(xiàn)“民族自救”基礎(chǔ)上開(kāi)展以教育和文化為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)；興于在新中國(guó)黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的各類農(nóng)村土地制度改革；盛于改革開(kāi)放后，開(kāi)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；成于新時(shí)代鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略。100 多年的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，主要經(jīng)歷了鄉(xiāng)村建設(shè)階段、新農(nóng)村建設(shè)階段、鄉(xiāng)村振興階段（表1）。

表1 我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)歷程表

1.2 研究回顧

新中國(guó)成立初期，黨中央領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革，但此時(shí)期，規(guī)劃主要集中在城市地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃開(kāi)展較少；“科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行”，改革開(kāi)放后，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃穩(wěn)步開(kāi)展，但系統(tǒng)的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃體系尚未建立。梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的研究起步于鄉(xiāng)村地理學(xué)領(lǐng)域，更多的是對(duì)鄉(xiāng)村空間概念[1]、空間發(fā)展模式及內(nèi)容[2-7]、特征與問(wèn)題[8-11]的研究。隨著時(shí)代發(fā)展，鄉(xiāng)村質(zhì)樸的郊野環(huán)境得到城市居民的青睞，學(xué)者們的研究視角也日益豐富，涌現(xiàn)出從景觀學(xué)[12-13]、風(fēng)水學(xué)[14]、空間認(rèn)知[15-19]、鄉(xiāng)村文化[20-21]等視角開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃途徑及方法的探討；也有學(xué)者解讀西歐、德國(guó)、荷蘭等國(guó)外鄉(xiāng)村空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理、空間建設(shè)等內(nèi)容并提出對(duì)我國(guó)的啟示[22-26]。由此分析可知，學(xué)者們的研究是基于特定的背景與地域，涉及鄉(xiāng)村低效空間優(yōu)化、景觀環(huán)境整合、服務(wù)設(shè)施布局、文化挖掘及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，取得了較為突出的研究成果。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃體系上升到國(guó)家層面，鄉(xiāng)村空間規(guī)劃面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村規(guī)劃理論需不斷豐富完善。因此，尋求新時(shí)期鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制途徑及方法就顯得尤為必要。

2 鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策解讀

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央基于徹底解決長(zhǎng)時(shí)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三農(nóng)”問(wèn)題而在十九大報(bào)告中提出的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。深入研讀這20 字可知其更注重鄉(xiāng)村空間中人、自然、產(chǎn)業(yè)的和諧，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的振興，最大限度地優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，給生態(tài)生活“留白”，重構(gòu)詩(shī)意棲居的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

“產(chǎn)業(yè)興旺”是核心，落實(shí)在生產(chǎn)空間。注重農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新載體的培育，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接，為鄉(xiāng)村振興提供資金保障。“生態(tài)宜居”是重點(diǎn)，落實(shí)在生態(tài)、生活空間。首在生態(tài)，次在宜居。構(gòu)建人與自然和諧的共存格局，注重山水田林草及農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的綜合治理，為鄉(xiāng)村振興提供永續(xù)發(fā)展動(dòng)力。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是保障，落實(shí)在生活空間。挖掘傳承鄉(xiāng)村特色傳統(tǒng)文化，保護(hù)古建、古樹(shù)、古井等遺產(chǎn)遺跡，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供精神保障。“治理有效”是關(guān)鍵，落實(shí)在生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間。動(dòng)員一切參與力量，提升村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，建立新時(shí)期鄉(xiāng)村治理體制，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。“生活富裕”是目標(biāo)，落實(shí)在生活空間。富裕除了物質(zhì)上的富足外，還應(yīng)包含精神需求的滿足（圖1）。

圖1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀簡(jiǎn)圖

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》指出在人與自然和諧的前提下，合理劃定三生空間及其規(guī)劃內(nèi)容。生產(chǎn)空間重點(diǎn)保護(hù)大田作物種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及加工區(qū)等，劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，支持各類農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新載體建設(shè)。生態(tài)空間注重對(duì)山水林田湖草治理、修復(fù)和保護(hù)，整治鄉(xiāng)村環(huán)境，對(duì)自然空間進(jìn)行整體保護(hù)，提升生態(tài)功能價(jià)值。生活空間保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，營(yíng)造尺度適宜的空間，完善各類生活服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施。

我國(guó)地域遼闊，自然和人文要素復(fù)雜多樣，村莊發(fā)展條件千差萬(wàn)別，根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊和搬遷撤并類村莊4 種不同類型，并提出村莊振興的思路與方向，見(jiàn)表2。

表2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃四類村莊發(fā)展思路分析表

由此可知，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及規(guī)劃從鄉(xiāng)村“人、產(chǎn)業(yè)、自然”和諧發(fā)展出發(fā)對(duì)鄉(xiāng)村 “三生”空間進(jìn)行部署與安排，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)保護(hù)、人口流動(dòng)及基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施等方面，這為當(dāng)前鄉(xiāng)村空間規(guī)劃編制指明了方向。

3 鄉(xiāng)村空間規(guī)劃編制重點(diǎn)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，國(guó)家堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為中心，科學(xué)有序布局鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)等空間，以更好地保護(hù)鄉(xiāng)村聚落傳統(tǒng)的、質(zhì)樸的、自發(fā)的本真狀態(tài)。然而，我國(guó)地域遼闊，鄉(xiāng)村自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別大，文化多樣性突出，無(wú)形中增加了鄉(xiāng)村振興的實(shí)施難度，實(shí)踐中面臨多重問(wèn)題。但鄉(xiāng)村本質(zhì)上是自然、人文的地域綜合體，從既注重自然也注重人文、既有管控也有發(fā)展、既注重技術(shù)也注重政策、既要研究實(shí)體空間也關(guān)注虛擬空間的角度，分析鄉(xiāng)村空間規(guī)劃編制重點(diǎn)（圖2），將利于化解多樣性問(wèn)題。

圖2 鄉(xiāng)村國(guó)土空間編制重點(diǎn)分析圖

3.1 空間規(guī)劃用地分類

規(guī)劃的最終目的是落實(shí)到空間，鄉(xiāng)村作為最小一級(jí)行政地域，規(guī)劃的可實(shí)施性更為明顯，用地分類標(biāo)準(zhǔn)就至關(guān)重要。但當(dāng)前體制下，鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃用地分類尚缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合2013 年黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立空間規(guī)劃體系，劃分生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間管制界限，落實(shí)用途管制”的要求，從空間的視角結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃用地分類嘗試對(duì)鄉(xiāng)村空間規(guī)劃用地進(jìn)行分類，如表3。

表3 鄉(xiāng)村空間規(guī)劃用地分類

表4 鄉(xiāng)村地域空間規(guī)劃體系

注：一般保護(hù)類生態(tài)用地中坡度大于35% 的山體是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》和《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》中“坡度35% 以上坡耕地宜退耕還林”的要求而提出[27]；用地僅僅考慮鄉(xiāng)村地域內(nèi)存在的用地類型；城鄉(xiāng)用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用（GB50137—2011），土地分類標(biāo)準(zhǔn)采用（GB/T21010—2017）。

通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村空間規(guī)劃用地進(jìn)行分類，有效保障鄉(xiāng)村規(guī)劃項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)空間集約增效、生態(tài)空間管制提效、生活空間舒適高效、設(shè)施空間保障有效”的總體目標(biāo)。

3.2 鄉(xiāng)村空間開(kāi)發(fā)“雙評(píng)價(jià)”

鄉(xiāng)村不同于城市地區(qū)，其自然、人文要素更具純真質(zhì)樸性，為充分摸清鄉(xiāng)村資源家底，開(kāi)展針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的“五摸清”，即摸清鄉(xiāng)村文化特色、農(nóng)田空間分布、生態(tài)環(huán)境要素、村莊規(guī)模、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。以此為基礎(chǔ)，開(kāi)展資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性的“雙評(píng)價(jià)”（圖3）。首先，選取鄉(xiāng)村地域特色指標(biāo)，基于土地資源、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害等指標(biāo)進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)價(jià)和指標(biāo)集成評(píng)價(jià)以開(kāi)展資源環(huán)境綜合承載力等級(jí)劃分，將生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)功能分為高、較高、中、較低、低等五個(gè)等級(jí)；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村地勢(shì)評(píng)價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性評(píng)價(jià)、可利用土地評(píng)價(jià)等分析生態(tài)板塊集中度、生態(tài)廊道重要性、地塊連片度、地塊集中度和綜合優(yōu)勢(shì)度（區(qū)位、交通網(wǎng)絡(luò)等分析）[28]，開(kāi)展生態(tài)、生產(chǎn)、生活國(guó)土開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，將生態(tài)空間劃分為極重要區(qū)、重要區(qū)和一般區(qū)，生產(chǎn)和生活空間分為適宜區(qū)、一般適宜區(qū)和不適宜區(qū)，明確適宜鄉(xiāng)村建設(shè)（宅基地）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，為鄉(xiāng)村地域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供依據(jù)。

圖3 鄉(xiāng)村地區(qū)空間開(kāi)發(fā)“雙評(píng)價(jià)”流程

3.3 鄉(xiāng)村地域空間規(guī)劃內(nèi)容

3.3.1 鄉(xiāng)村地域空間規(guī)劃體系

1）“三區(qū)三線”提升為“四區(qū)四線”

“三區(qū)三線”是以土地主導(dǎo)功能的正常發(fā)揮為劃分依據(jù)，但如何保障其主導(dǎo)功能的發(fā)揮，是需要一定的設(shè)施來(lái)保證的。因此，嚴(yán)格意義來(lái)講，還需劃定設(shè)施空間。一般情況下，對(duì)于國(guó)家、省、市、縣等宏觀大區(qū)域的國(guó)土空間規(guī)劃，由于范圍較大，其設(shè)施類圖斑呈線狀或者點(diǎn)狀，常規(guī)方法將其劃定在對(duì)應(yīng)的空間內(nèi)，“三區(qū)”即可滿足空間規(guī)劃編制要求。但鄉(xiāng)村地域作為最小一級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃層次，且注重規(guī)劃實(shí)施性，同時(shí)其地域范圍小，設(shè)施圖斑呈面狀，若采用常規(guī)方法就顯得不科學(xué)，也不利于規(guī)劃項(xiàng)目的精確落地，故在鄉(xiāng)村一級(jí)空間規(guī)劃，宜結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，提出“四區(qū)”，即村莊建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、生態(tài)保護(hù)空間、設(shè)施空間。鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)地塊的詳細(xì)設(shè)計(jì)，為便于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)提升其在鄉(xiāng)村空間規(guī)劃中的重要地位，在“三線”的基礎(chǔ)上增加“產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線”，即發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新載體的地塊邊界線。

2）國(guó)土空間規(guī)劃體系建立

在“四區(qū)四線”科學(xué)劃定的基礎(chǔ)上整合各類空間要素，統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村建設(shè)、人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)等，形成開(kāi)發(fā)與保護(hù)為一體的鄉(xiāng)村空間開(kāi)發(fā)藍(lán)圖，基于此構(gòu)建“1+4+N”的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃體系。

3.3.2 鄉(xiāng)村地域“四區(qū)四線”規(guī)劃

“生產(chǎn)、生態(tài)、生活、設(shè)施”四類空間是當(dāng)下推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)的重要步驟。城市地域“三區(qū)”空間劃定往往針對(duì)規(guī)劃區(qū)，注重地塊的用途分區(qū)；而由于鄉(xiāng)村規(guī)模、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多功能性，應(yīng)針對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村地域開(kāi)展“四區(qū)”空間劃定，更加注重地塊用途的詳細(xì)設(shè)計(jì)。

生產(chǎn)空間即是提供產(chǎn)品的區(qū)域，包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、工業(yè)園區(qū)、礦業(yè)用地等[29]。此空間注重區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理用地區(qū)位及規(guī)模、作物種植區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的規(guī)劃、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、礦業(yè)用地整治規(guī)劃等。

生態(tài)空間是保障國(guó)土生態(tài)安全的區(qū)域，包含自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害密集區(qū)、濕地、河流湖泊水體控制區(qū)、荒漠化地區(qū)以及防護(hù)林、特種用途林、坡度大于35%的山體等。此空間注重各類生態(tài)要素區(qū)域的修復(fù)、治理與保護(hù)、生態(tài)空間保護(hù)等級(jí)劃分及保護(hù)措施等。

生活空間是提供精神和物質(zhì)需求的區(qū)域，包含鄉(xiāng)村宅基地、各類服務(wù)用地等。此空間注重鄉(xiāng)村宅基地的規(guī)劃與整治，安置區(qū)規(guī)劃，各類商業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施配置類型、規(guī)模與等級(jí)，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)等。

設(shè)施空間是其他三空間功能正常發(fā)揮基礎(chǔ)空間，注重服務(wù)于其他三類空間的各類交通及服務(wù)設(shè)施、市政與環(huán)衛(wèi)設(shè)施、特殊設(shè)施（公墓）、旅游服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

“四線”即鄉(xiāng)村建設(shè)邊界、基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線。鄉(xiāng)村建設(shè)邊界從規(guī)劃的角度來(lái)講，是指規(guī)劃期內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)用地的空間邊界線，也包含為鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展而預(yù)留的空間界線；基本農(nóng)田保護(hù)線從保障糧食生產(chǎn)的角度，指基本農(nóng)田的永久保護(hù)線；生態(tài)保護(hù)紅線是具有生態(tài)功能的各類區(qū)域的保護(hù)線；產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線是農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新載體的邊界線。

3.4 空間規(guī)劃項(xiàng)目占地分析

項(xiàng)目指生產(chǎn)、生活、生態(tài)、設(shè)施四類空間內(nèi)發(fā)揮其主導(dǎo)功能的各種建設(shè)項(xiàng)目，將鄉(xiāng)村地域土地利用總體規(guī)劃，與項(xiàng)目規(guī)劃圖在ArcGis 中進(jìn)行疊加分析，得出各類項(xiàng)目的占地類型與規(guī)模，由此可分析空間規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的沖突程度，切合的圖斑作為近期規(guī)劃項(xiàng)目用地，沖突的圖斑地塊在符合國(guó)家用地政策的前提下作為遠(yuǎn)期規(guī)劃用地，如果占用永久基本農(nóng)田就需要重新確定布局建設(shè)項(xiàng)目。

3.5 空間開(kāi)發(fā)藍(lán)圖與控制表

以“四區(qū)四線”劃定的結(jié)果為依據(jù)，提煉出鄉(xiāng)村地域空間開(kāi)發(fā)骨架，嚴(yán)格按照生態(tài)空間重要性等級(jí)、生產(chǎn)和生活空間適宜性等級(jí)分析結(jié)果，統(tǒng)籌安排布局各類規(guī)劃項(xiàng)目以形成空間開(kāi)發(fā)藍(lán)圖，將各個(gè)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目地塊的詳細(xì)控制指標(biāo)量化即形成空間開(kāi)發(fā)控制表。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是上層次空間規(guī)劃的具體實(shí)施，在整個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃體系中居于重要地位，特別有利于解決新時(shí)期的“三農(nóng)”問(wèn)題，是鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革的大背景下，我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作剛剛起步，各級(jí)地方政府結(jié)合自身實(shí)際，在《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》指導(dǎo)下積極制定切合地域?qū)嶋H的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)政策，形成自上而下的政策銜接體制，并切實(shí)開(kāi)展空間規(guī)劃的編制工作。然而，目前關(guān)于鄉(xiāng)村級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃積累的經(jīng)驗(yàn)不夠，經(jīng)驗(yàn)反饋規(guī)劃理論不足。為此，對(duì)于鄉(xiāng)村級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制應(yīng)以“自然-人-產(chǎn)業(yè)”的和諧為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，需要重點(diǎn)關(guān)注：1）重視鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃用地分類，統(tǒng)一規(guī)劃底數(shù)；2）重視鄉(xiāng)村地區(qū)“雙評(píng)價(jià)”，嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)資源與環(huán)境，落實(shí)底線管控思維；3）開(kāi)展“四區(qū)四線”空間規(guī)劃，嚴(yán)禁觸碰基本農(nóng)田，嚴(yán)守耕地紅線；4）重視土地指標(biāo)與建設(shè)項(xiàng)目的良好銜接，體現(xiàn)多規(guī)合一，落實(shí)空間開(kāi)發(fā)“一圖一表”；5）挖掘并傳承鄉(xiāng)村地區(qū)歷史文化，開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)。后續(xù)研究應(yīng)注重地域?qū)嶋H，在市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的總體部署下，有序開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的理論與實(shí)踐探討。