F 區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及對策

陳琳琳

（福建省莆田市荔城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務中心，福建莆田 351100）

食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎在農(nóng)業(yè)，關鍵是要抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[1]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關系到消費者的身體健康和生命安全，也關系到經(jīng)濟健康發(fā)展與社會穩(wěn)定[2-4]。F區(qū)緊扣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展情況，通過多年來不斷完善、健全基層網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強化農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設，加大食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥抽檢頻率，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳及提高農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體法律意識等方式，保障當?shù)厝罕姷氖称钒踩〉靡欢ǖ某尚В谠鷮嵧七M，發(fā)展趨勢向好。本文分析了該區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，并提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展措施，為地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展現(xiàn)狀

F區(qū)位于福建省東南沿海中部，區(qū)域內(nèi)共有4個建制鎮(zhèn)、2個街道和130個村居，常住人口約52.1萬人。全區(qū)耕地面積約6 666.67 hm2，土壤肥沃，水源豐富，全年農(nóng)作物播種面積15 800 hm2，其中蔬菜種植面積10 466.67 hm2，產(chǎn)量337 000 t；瓜果種植面積32.67 hm2，產(chǎn)量986 t；甘蔗種植面積15.47 hm2，產(chǎn)量1 618 t；花卉種植面積97.4 hm2。全年水果產(chǎn)量15 400 t，茶葉產(chǎn)量4 t。2022年全區(qū)生豬存欄70 700頭，其中能繁母豬7 200 頭，家禽存欄490 000 羽；出欄生豬105 000頭，出欄家禽1 658 100羽，肉蛋總產(chǎn)量18 100 t。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系

堅持屬地管理原則，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任制，以鎮(zhèn)街為單位建立網(wǎng)格化管理體系[5]，轄區(qū)內(nèi)6 個鎮(zhèn)街98 個涉農(nóng)村居均配齊村級協(xié)管員，實現(xiàn)鎮(zhèn)街、村兩級完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡布局，明確鎮(zhèn)街監(jiān)管員、村級協(xié)管員的工作職責，做到了區(qū)域定格、網(wǎng)格定人及人員定責。同時，開展了針對鎮(zhèn)街監(jiān)管員、村級協(xié)管員和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體等人員的業(yè)務培訓，進一步核實和掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全宣傳、監(jiān)管工作，明確網(wǎng)格的職能與定位，形成由鎮(zhèn)街到村（社區(qū)）再到生產(chǎn)主體的完整、精細和清晰的管理網(wǎng)格，推動當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實處。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術手段[6]。區(qū)級配備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查車輛、農(nóng)藥殘留速測儀器、農(nóng)殘膠體金速測儀器和樣品采集儀器等執(zhí)法檢測設施設備。同時，選派人員到省市進行業(yè)務能力提升培訓，推進開展檢測機構(gòu)雙認證工作，確保基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系能夠穩(wěn)步開展業(yè)務，檢測設備能夠高效運行，有效保障執(zhí)法技術需要，不斷促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力朝著科學化、現(xiàn)代化方向前進。區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗中心通過CAM、CATL 資質(zhì)認證；轄區(qū)內(nèi)6 個鎮(zhèn)街均建立了果蔬農(nóng)藥殘留檢測實驗室，配備了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留定性檢測等設備；98 個涉農(nóng)村居配置了果蔬農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留快速檢測儀器及相關設備，基本能夠滿足本區(qū)農(nóng)藥殘留等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的工作需要，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法等工作提供了技術支撐。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作

按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方案，結(jié)合區(qū)域種植養(yǎng)殖實際生產(chǎn)情況，制定區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實施工作方案，監(jiān)測范圍涵蓋本區(qū)主要蔬菜水果種植基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、收購儲運企業(yè)、屠宰場所及重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)戶（散戶），檢測樣品涉及轄區(qū)內(nèi)種植養(yǎng)殖產(chǎn)品，監(jiān)測品種包括蔬菜、水果、禽肉、禽蛋和豬肉等，對重點品種（韭菜、芹菜、豇豆、烏雞、禽蛋、牛肉、牛肝、羊肉和羊肝）的監(jiān)測批次不少于監(jiān)測總量的8%，每月定時開展市級例行農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測，做到大宗產(chǎn)品不放松，小宗產(chǎn)品不落空，對發(fā)現(xiàn)的農(nóng)殘超標現(xiàn)象，通報相關職能部門，并同步開展監(jiān)督抽檢和現(xiàn)場監(jiān)督檢查；在大宗農(nóng)產(chǎn)品集中上市時間或重大節(jié)假日、活動期間加大巡查、抽檢頻次和檢測數(shù)量，及時排查風險隱患。同時，大力推廣農(nóng)藥膠體金快速檢測技術，開展監(jiān)督抽查等專項檢測。2019—2023 年，市級農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測抽檢962 批次，區(qū)級及鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品快速檢測抽檢23 098批次，詳見表1。

表1 2019—2023年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)藥快速監(jiān)測抽檢情況單位：批次

1.4 農(nóng)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范推廣是促進農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的有效手段，是增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要途徑，也是打造農(nóng)業(yè)品牌的基礎。立足當?shù)貙嶋H情況，選擇產(chǎn)業(yè)基礎扎實、帶動效果良好、可促進農(nóng)民收益的農(nóng)產(chǎn)品，以適合本地種養(yǎng)品種和生產(chǎn)模式的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主線，以質(zhì)量提升為導向，按照優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地要求創(chuàng)建。目前，該區(qū)建有省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地9 家、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工基地2 家和農(nóng)業(yè)標準化示范企業(yè)2 家，示范帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)。

1.5 食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證與“一品一碼”追溯并行系統(tǒng)

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理，是保證食用農(nóng)產(chǎn)品安全的有效手段。打通農(nóng)產(chǎn)品全程追溯通道，推廣“一網(wǎng)貫通、證碼合一”可追溯模式，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，推動生產(chǎn)主體全面落實制度要求，切實做到來源可查、去向可追，實現(xiàn)從田頭到餐桌全過程可追溯[7]。

2016—2023 年，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體從7 家發(fā)展到93家；生產(chǎn)主體檔案數(shù)量從0發(fā)展到842個；準出賦碼憑證數(shù)量從0發(fā)展到9 566張，詳見表2。

表2 2016—2023 年食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”追溯管理系統(tǒng)情況

1.6 農(nóng)產(chǎn)品宣傳

多部門聯(lián)合共同開展農(nóng)產(chǎn)品相關法律法規(guī)宣傳工作，通過農(nóng)技推廣體系、科技特派員下鄉(xiāng)活動、專家講堂、短信和網(wǎng)絡平臺等多種方式加大對農(nóng)業(yè)標準化種植養(yǎng)殖、病蟲害防治及安全生產(chǎn)等的宣傳，提高農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)以及經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)意識，同時深入田間地頭開展技術服務工作。此外，不斷挖掘當?shù)靥厣珒?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，充分利用電商直播等網(wǎng)絡渠道，打造地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。組織“三品一標”、名特優(yōu)新等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌企業(yè)參加農(nóng)交會、農(nóng)博會及綠博會等各類展銷及推介活動，提升區(qū)域特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度和市場競爭力。

2 農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展措施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎，也是農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)[8]。采取積極措施，以特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為抓手，深入發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，挖掘當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，著力培育區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，以滿足公眾的個性化、多樣化需求，促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

2.1 推廣綠色生產(chǎn)技術

以安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)為梯次，示范推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，持續(xù)推進農(nóng)藥化肥減量增效，踐行綠色發(fā)展理念，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防控和高效低風險農(nóng)藥等綠色防控技術[9]。扎實做好綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的建設和管理工作，提升基地標準化發(fā)展水平，以綠色發(fā)展、生態(tài)建設和高質(zhì)量監(jiān)管等理念，積淀“好生態(tài)”“好品質(zhì)”內(nèi)涵，促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化發(fā)展[10]。

2.2 加強農(nóng)業(yè)政策扶持

在深入推進農(nóng)業(yè)特色化、品牌化和綠色化發(fā)展背景下[11]，加強對轄區(qū)農(nóng)業(yè)品牌工作的引導，聽取農(nóng)業(yè)企業(yè)對品牌工作的訴求，積極引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體共同參與，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌培育中的主導作用，將品牌強區(qū)工作資金納入本級財政支出預算，促進本土農(nóng)產(chǎn)品品牌培育及企業(yè)品牌、區(qū)域品牌建設。建立人才激勵機制，為品牌建設提供智力支撐，不斷提升農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

2.3 加大農(nóng)業(yè)品牌培育

聚焦糧油、果蔬、茶葉和畜牧等產(chǎn)業(yè)，深入實施本土特色農(nóng)業(yè)品牌體系建設，推動當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施“品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)”提升行動。以“三品一標”為重點抓手，積極引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展品牌認證工作，聚力優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)生代表著我國高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方向，對推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有積極意義[12]。結(jié)合本地實際情況，開展全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集，借助名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品公示公告、產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)的評價鑒定、各類農(nóng)產(chǎn)品的宣傳展銷會推介，促進區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化發(fā)展[13]。不斷推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培育出品質(zhì)更加優(yōu)質(zhì)、具有特色且公眾予以信任的農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)民增收，滿足高品質(zhì)消費的需要，進一步促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

圍繞市場的新特點、新需求和新趨勢，鼓勵有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心和檢測室，加強與科研院校的合作，積極探索培育產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、帶動力強、信譽良好和具有競爭力的農(nóng)業(yè)品牌，構(gòu)建特色鮮明和具有發(fā)展性、競爭性的農(nóng)業(yè)品牌體系。

建立農(nóng)業(yè)品牌培育庫，制定年度梯次培育計劃，優(yōu)先支持一批潛力骨干企業(yè)發(fā)展自有品牌，形成示范作用。堅持以質(zhì)量立品牌，將當?shù)靥厣珒?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、規(guī)模集約化農(nóng)產(chǎn)品等轉(zhuǎn)化升級為品質(zhì)優(yōu)勢、地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮品牌輻射帶動作用，采用發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、推行“公司+基地+農(nóng)戶”模式，建設規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極探索打造農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和合作社品牌，形成企業(yè)品牌百花齊放，打造出品牌新名牌，推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

3 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎，也是農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的關鍵。本文從農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)推進、食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證與“一品一碼”追溯并行系統(tǒng)推行以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳等方面分析F區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，提出全面推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術、擴大收集名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、加強農(nóng)業(yè)政策扶持及實施農(nóng)業(yè)品牌建設等措施，以促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化高質(zhì)量發(fā)展。