加強糧食儲備管理保障地方糧食安全

陳晴

摘 要：云南是集邊疆、民族、山區于一體的農業大省，屬糧食產銷平衡區，同時又是自然災害易發多發的省份，地方糧食儲備尤顯重要。近年來，全省認真貫徹落實國家工作部署和要求，建成了“功能互補、權責清晰、管理科學、運轉高效、保障有力”的地方糧食儲備新格局，使糧食安全得到了有效保障。但在實際工作中仍然存在諸多問題與不足，特別是去年以來該省統一開展的糧食購銷領域腐敗問題專項審計，暴露出該省地方儲備糧管理存在薄弱環節和缺陷漏洞，亟須引起高度重視并認真加以解決。

關鍵詞：糧食儲備管理；糧食安全

民以食為天、食以糧為先。習近平總書記強調，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質基礎。地方糧食儲備是調節區域糧食市場供求和應對突發狀況的“第一道防線”，抓好地方糧食儲備管理責任重大、意義深遠。

一、云南地方糧食儲備體系現狀

戰略儲備作為政府糧食宏觀調控和應對緊急突發事件的常年儲備，云南省目前已建立起“戰略儲備為主，動態儲備、臨時儲備作補充”的糧食儲備大格局，省、市、縣三級糧食儲備規模共22.50億公斤，其中，省級儲備規模占全省儲備總規模的50%，省級糧食調控能力得到明顯增強。

規章制度不斷適時出臺建立，省市縣三級政府結合當地實際情況制定出臺涵蓋儲備糧管理、倉儲設施管理、補貼資金管理等方面的制度辦法，基本形成具有地方特色的“一省多策”的儲備糧管理制度體系。

創新科技運用，建成“智慧糧庫”，實現了對全省140個糧庫的糧食出入庫、糧情、安防、業務適時監管和信息化管理，初步形成了全省糧食行業信息化管理“一網通、一張圖、一張表”格局。

積極改善糧食儲備倉儲設施，庫容倉容不斷擴大，2020年全省糧食總倉容53.28億公斤，較2015年增幅193.50%。此外，瞄準南亞東南亞國際糧食市場，建成了玉溪、紅河、楚雄等一批具備一定輻射能力和示范作用的糧食物流節點和糧食物流產業園區。

二、目前云南地方儲備糧管理存在的主要問題

2021年，為貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全系列重要指示批示和重要講話精神，根據云南省開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作的安排，云南省審計廳組織省市省三級審計機關，對全省國有糧食企業進行涉糧問題專項審計，審計查出基于糧食安全地方儲備糧管理方面存在的問題主要有以下幾方面。

（一）政策性儲備糧輪換業務管理不嚴格

一是下達政策性糧食儲備輪換計劃較遲緩。省市縣三級均存在儲備糧輪換計劃下達遲緩的問題，導致儲備糧輪換進度緩慢，儲備糧超規定期限儲存，造成庫存糧食質量品質下降，影響儲備糧質量安全。

二是政策性儲備糧輪換政策執行不規范。儲備糧部分輪換業務未在國家糧油交易平臺進行公開競價交易；有些企業未按照輪換計劃按時完成任務，超期現象突出；儲備糧輪換存在用“以陳頂新”“以次充好”“轉圈糧”等手段騙取財政補貼，通過編造虛假糧食購銷合同騙取儲備糧貸款，隱瞞或掛賬應繳未繳儲備糧輪換價差收益等問題。

（二）糧食承儲企業管理體制機制不健全

一是企業管理體制機制未理順。儲備糧承儲主體不明晰，部分糧食企業經營管理格局為兩塊牌子一個實體，業務上政策性儲備糧與經營性糧食業務未嚴格區分，造成儲備糧輪換過程中出現權責不清的問題。

二是資產財務內部控制管理不規范，“公款私存”現象突出。個別地方用糧食企業融資并形成地方隱性債務；部分企業出借國有資金給民營企業、個人，糧食高買低賣、賬款多付少收、應收不收；企業存在將糧食購銷款轉入個人賬戶、公私混用，大量使用現金進行糧食購銷業務的問題。

（三）糧食行政管理部門監管職能弱化

一是落實糧食質量安全責任監管不到位。儲備糧收購入庫和銷售出庫的質量檢測是由企業送檢，糧食行政管理部門未到現場扦樣；每年春季和秋季的質量檢定工作由企業自檢，部分市縣企業自行送檢的檢測報告中未檢測糧食入庫、出庫必檢的多項指標食品安全指標，表明糧食行政管理部門對儲備糧質量檢測存在履職缺位的問題。

二是監督檢查和審核把關不嚴。在儲備糧財政補貼資金撥付審核工作中，審核不夠周密細致，審核把關流于形式。審計發現，在相關要件缺失的情況下，糧食局仍以動態儲備數量真實、質量完好的審核意見，向省財政廳申請撥付補貼，導致云南糧油工業公司等多戶省級動態儲備糧承儲企業騙取財政補貼。

三、產生問題的原因分析

針對上述問題，深入分析其背后的原因，主要有以下方面：一是糧食儲備管理各級政府、部門、糧食承儲企業對糧食安全重要性戰略性認識不足，糧食安全責任意識不強，把政策性儲備糧工作當作一般工作或平常工作來抓。二是國有糧食企業改革不徹底，體制機制未理順，呈現權責不清和運行不暢；領導干部、管理人員法制觀念淡薄、風險意識不強，財務人員履職責任心、原則性不強、屈從于領導意志，致使內控制度弱化，財務管理松弛，會計基礎薄弱。三是外部監督乏力，出現監管“真空”和視角“盲區”。地方糧食行政管理部門機構改革后普遍編制縮減，職能弱化，人才流失，從業人員法律職業素養和技能不足，專職執法督查人員多為新手上路或同其他人員兼顧執法；農業發展銀行、財政部門、市場等部門的監管相互銜接不夠、不緊密，存在各自為政的情況。

四、審計相關建議對策

（一）提高思想認識，堅決扛起政治責任

糧食安全作為治國理政的頭等大事，各級黨委政府應認真學習黨的二十大精神和習近平總書記對糧食安全問題的重要指示批示精神，深刻領會保障糧食安全是實現經濟發展、保障社會穩定、維護國家安全的基礎，始終繃緊糧食安全這根弦，全面落實糧食安全黨政同責，將糧食安全戰略部署和政策要求落到實處。

（二）及時下達認真組織，做好儲備糧輪換管理

一是強化計劃管理，提升輪換質效。承儲企業應根據儲備糧質量檢驗結果并結合儲存年限，嚴格按照“檢驗結果為不宜存的必須輪，接近不宜存或超過正常儲存年限及時輪”的原則提出下年度各庫點、各品種輪換計劃的建議，在每年11月底前上報糧食物資儲備局。糧食物資儲備局應及時會同財政部門、農發行等相關單位商討后，最遲于每年12月底前下達下年度儲備糧輪換計劃，努力提高地方糧食儲備輪換管理工作效率。

二是強化規范交易，開展合規業務。承儲企業應在不影響市場平穩的情況下，把握時機認真組織落實本年度輪換任務，主要通過國家糧食交易平臺網上交易或糧食交易批發市場進行，也可采用邀標競價銷售、詢比價交易等公開方式進行，但不得出現由職工名義私下采購的情形；儲備糧輪出后應盡快組織輪入，要保證庫存充足，達到儲備規模，確保架空期不超過4個月。同時，還應積極推進儲備管理信息化建設，健全信息網絡系統，做到輪換全程監控，實現輪換交易流程的規范化、科學化。

（三）推進糧儲企業改革，健全完善機制體制制度

一是強化分類管理，助推企業發展。適應當前糧食收儲制度需要，進一步深化糧儲企業改革。將糧儲企業按功能界定為政策性、經營性兩大類，按類別劃分為公益類、商業類兩類，實行分類監管、分類發展，規范經營。其中，將政策性儲備糧企業劃分為公益類企業，組織落實政府儲備收儲、輪換、銷售、動用等任務，不再從事商業經營活動，由糧食物資儲備局監管；將經營性糧食企業劃分為商業類企業，優化整合全省糧食企業資源，建立集約式、集團化、現代法人治理企業，市場化商業性運作，同時利用獨特地方自然資源優勢，不斷做優做強做大，由履行出資人職責的國資委監管。

二是強化制度建設，打牢管理基礎。承儲企業應建立健全一整套內部制度，主要包括經營決策、資產管理、財務管理等方面，每個方面都應制定相對完善的內控制度加以管束，確保企業高效有序運行。如在經營決策上，應設置合理的審批權限，做到職責清楚、責任明確，防止出現“一言堂”、決策個人化，確保經濟活動制度化、規范化；在資產管理方面，嚴格履行出借、出租、出售等手續，防止國有資產被個人長期侵占或擅自處置，確保國有資產安全；在財務管理方面，出借給個人和私營企業的應收款項，應組織相關部門進行認真核對，及時清收，確保資金安全。

（四）嚴守糧食質量安全關，建立集約高效監督機制

一是強化質量檢測，確保糧食安全。糧食行政管理部門應加強儲備糧質量、儲存品質和食品安全指標監管與檢驗檢測。對當年輪入的儲備糧，在入庫平倉后，應盡快委托具有資質的專業糧油質檢機構進行檢驗，質量指標合格方能驗收；對以前年度入庫的儲備糧，按儲備總量的比例每年至少抽檢2次，承儲企業不得自行扦樣送樣。

二是強化監督管理，夯實共治體系。糧食行政管理部門應增強責任意識，強化主動監督，建立高素質專業化監管隊伍，積極探索開展穿透式監管，嚴肅查處涉糧領域的違紀違法案件，提升執法監管效能。同時，建立多部門協同配合監管機制，統籌協調財政、銀行、審計等相關部門共同做好地方儲備糧增儲、輪換計劃和庫存管理、信貸資金、財政補貼等重要工作，適時聯合執法開展糧食大清查、財務大檢查，形成齊抓共管的地方儲備糧管理體系，維護好地方儲備糧安全。

結束語

新時期、新形勢、新常態下，唯有提高思想認識，不斷健全完善機制體制制度，加強企業日常經營管理，強化外部監督制約，構建起更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，才能促進國有糧食企業更好更快更穩發展，才能更有效地保障地方區域糧食安全。

參考文獻：

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