黑龍江省綠色交通發(fā)展調研分析

楊 猛

(黑龍江省交通運輸信息和科學研究中心,黑龍江 哈爾濱 150080)

1 引 言

黑龍江省交通運輸行業(yè)深入貫徹落實《國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《交通運輸節(jié)能環(huán)保“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案的通知》等工作部署,結合全省交通運輸發(fā)展擴充能力、優(yōu)化結構、提高質量、改善服務,立足全省交通運輸發(fā)展實際,大力實施綠色低碳交通發(fā)展戰(zhàn)略,加快交通基礎設施建設,調整優(yōu)化運輸線網和運力,降低單位運輸能耗,進一步提升交通運輸綠色低碳水平,建設安全、暢通、高效、綠色交通運輸體系,推進全省交通運輸事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 節(jié)能降碳工作總體情況

2.1 積極推動業(yè)務合作,認真開展節(jié)能減排

(1)認真研究生態(tài)文明建設和節(jié)能減排工作的最新政策導向,積極配合省政府及各職能部門,實行聯(lián)席會議制度,共同推進低質煤炭運輸、新能源汽車推廣應用、黃標車老舊車淘汰等生態(tài)文明建設工作。

(2)嚴格把關,確定新能源公交車運營補貼對象,確保企業(yè)購車補貼資格和運營補貼發(fā)放,調動運輸企業(yè)淘汰黃標車、更新新能源汽車的積極性。

(3)積極引導運輸企業(yè)與新能源汽車生產企業(yè)開展寒區(qū)冬季客運班線試運行工作,探索新能源汽車在寒溫帶推廣應用。

(4)積極為運輸企業(yè)和新能源汽車生產企業(yè)搭建供需平臺,實現(xiàn)業(yè)務對接,拓展交通應用領域合作。

(5)立足區(qū)位優(yōu)勢,鼓勵扶持運輸企業(yè)開展對俄經貿合作,推進黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)陸海聯(lián)運甩掛運輸,推進大連港、天津港與黑龍江省陸海聯(lián)運甩掛運輸,加強國內運輸和國際運輸的融合。

(6)積極推進公司化經營,鼓勵和引導運輸企業(yè)探索推動純電動、燃氣等新能源汽車和“油改氣”等技術及設施設備的應用。

2.2 加強行業(yè)管理,完善制度體系

(1)加強綠色低碳和節(jié)能減排制度建設。以年度節(jié)能減排考核工作、“車船路港”千家企業(yè)低碳行動以及“萬家企業(yè)”節(jié)能考核為抓手,強化交通運輸管理部門和企業(yè)的節(jié)能減排責任,分解落實行業(yè)節(jié)能減排目標,落實相應獎懲措施;嚴格實施營運車輛燃料消耗量限值標準及準入制度,客車實載率低于70%的路線不得投入新運力,實行車輛燃料消耗定額考核制度。

(2)建立行業(yè)節(jié)能減排評估審查與核算制度。

(3)積極配合省工信委、財政、環(huán)保等政府職能部門開展調查研究,參與制定《黑龍江省新能源汽車推廣應用實施意見》、《黑龍江省電動汽車充電基礎設施專項規(guī)劃(2016—2020)》、《黑龍江省治理淘汰黃標車老舊車工作實施意見》(征求意見稿)等的修改完善工作。

(4)根據運輸行業(yè)特點,制定《黑龍江省交通運輸行業(yè)“十三五”新能源汽車推廣應用規(guī)劃(2016—2020)》、《黑龍江省新能源公交車推廣應用考核實施細則》[2]。

2.3 提高交通基礎設施等級,降低能源消耗

黑龍江省交通運輸基礎設施建設持續(xù)加快,綜合立體交通網絡不斷完善,實現(xiàn)了由“瓶頸制約”向“基本適應”的歷史性跨越。截至2020年年底,綜合交通網絡規(guī)模持續(xù)擴大,鐵路營業(yè)里程達到6 569 km(其中高速鐵路995 km),公路通車總里程16.8萬km(其中高速公路4 512 km),內河航道通航里程5 495 km,油氣管道里程4 059 km,民用運輸機場13座。哈爾濱國際航空樞紐加快建設,成為東北地區(qū)旅客吞吐量最大的國際航空港,運輸機場基本實現(xiàn)100 km服務范圍(或1 h車程)覆蓋所有市(地);建制村100%通硬化路、100%直接通郵;“三橋一島”建設取得重大進展,民航國際航線網絡逐步拓展,國際連通水平大幅提升[3]。

2.4 加快基礎建設,完善場站功能

黑龍江省道路運輸行業(yè)圍繞“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和《“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規(guī)劃》布局,以建設現(xiàn)代道路運輸站場體系為主線,以全面提升客貨運輸服務水平為導向,構建“層次分明、結構完整、能力充分、服務均等、銜接高效、保障有力”的道路運輸站場體系,發(fā)揮交通運輸行業(yè)對經濟社會發(fā)展的先行引領作用。

(1)按照主樞紐建設和物流發(fā)展新理念,在規(guī)劃環(huán)節(jié)做好布局方案、政策建議和投資預測等。

(2)嚴格按照建設部門關于綠色安全建設的有關要求,投入資金建設國家公路客運樞紐項目和貨運項目。公路客貨運場站服務功能的完善,帶動了人流、物流的快速發(fā)展。通過推進大物流建設、推動行業(yè)的轉型升級,實現(xiàn)了運輸資源的有效整合利用。

2.5 強化環(huán)保意識,推進黃標車淘汰

配合公安廳、環(huán)保廳落實淘汰黃標車及老舊機動車工作部署。(1)高度重視,成立了黃標車淘汰工作領導小組和工作機構;(2)深入運輸企業(yè)排查,建立在用營運黃標車輛臺賬,核查車輛管理基本信息,摸清營運黃標車輛底數,開展運營黃標車淘汰工作;(3)督促經營業(yè)戶按規(guī)定及時報廢更新車輛。

2.6 加強行管職能,發(fā)展綠色維修

“十三五”期間,進一步完善汽車后市場服務功能,支持鼓勵汽車維修企業(yè)開展“互聯(lián)網+”汽車維修工作,鼓勵具備條件的汽車維修企業(yè)開展快修連鎖業(yè)務,引導全省汽車維修企業(yè)開展新能源汽車維修業(yè)務。目前,黑龍江省汽車維修企業(yè)已建立了較完善的企業(yè)節(jié)能減排及環(huán)境保護管理制度,在廢油、廢液、廢氣、廢水的凈化處理及循環(huán)利用方面,在廢蓄電池、廢輪胎、廢舊配件和垃圾等有害物質的集中收集和處理方面加快了技術與設備的創(chuàng)新應用,減少了污染排放。

2.7 運用科技手段,推進智慧交通建設

(1)推進交通運輸智能化。按照《黑龍江省智慧交通建設發(fā)展規(guī)劃》,通過實施“互聯(lián)網+交通”行動,整合交通行業(yè)數據資源,建設惠民公眾出行信息服務平臺,平臺功能包括高速公路、市區(qū)路況、實時公交、出租電召、長途客運、航空鐵路、交通公告、便民自行車和網點查詢等。加快推進公交電子站牌建設,并已成功在公交車上試點提供免費Wi-Fi上網服務。建成全省統(tǒng)一的“微信”智能平臺,實現(xiàn)100%全覆蓋。

(2)推進交通運輸信息化。建成黑龍江省貨運車輛監(jiān)控指揮中心,提升交通管理宏觀控制、指揮調度能力和服務水平。

(3)加強北斗衛(wèi)星定位技術研發(fā)和應用。目前已有20余萬輛安裝北斗車載定位系統(tǒng)的重點車輛聯(lián)入市級基準平臺,出租車已推廣安裝使用北斗車載定位系統(tǒng)[4]。

2.8 鼓勵和指導企事業(yè)單位積極申報交通運輸節(jié)能減排專項資金

哈爾濱市公共汽車總公司壓縮天然氣(CNG)汽車在城市公交中的應用項目、哈爾濱市公共電車總公司清潔能源城市公交車輛的推廣應用項目、黑龍江飛翼客運有限責任公司公共交通清潔能源車輛應用推廣項目等多個項目獲得節(jié)能減排專項資金支持。

3 生態(tài)環(huán)保工作總體情況

3.1 加強公路設計、建設環(huán)保工作管理

在公路設計過程中嚴格執(zhí)行項目《環(huán)境影響評價報告批復》內容,加強環(huán)境保護及景觀工程設計,針對公路建設及運營期可能對周邊環(huán)境造成的水環(huán)境污染、噪聲污染、大氣污染、影響野生動物棲息或遷移問題等制定相應的設計方案。強化公路沿線路側、路基邊坡坡面及互通區(qū)內的綠化景觀設計,種植適合本地區(qū)生長的植物,盡量確保公路與周邊環(huán)境相融合。

公路建設中還加強了對水源地和自然保護區(qū)的保護。嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī),路線設計盡可能繞避。通過對近年來全省竣工、交工、在建的高速及一級公路項目進行梳理,無穿越飲用水水源一級保護區(qū)和自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)等問題,但有穿越飲用水水源二級保護區(qū)、自然保護區(qū)實驗區(qū)項目。這些項目加強了環(huán)保設計和施工管理,嚴格控制施工場界,臨近水體和保護區(qū)路段及橋梁設置了明確標識和防撞護欄,邊溝做防滲處理。不可避免穿越時采用橋梁形式跨越,設置橋面徑流水收集系統(tǒng)和沉淀池,制定突發(fā)環(huán)境事故應急預案,竣工項目已經過國省環(huán)保部門環(huán)保驗收合格并交付運營。

3.2 加強建設管理和參建單位人員教育、培訓,進一步提高環(huán)保意識和技能

加強項目建設日常環(huán)境管理,完善環(huán)境管理、堅持問題導向,嚴格施工標準化、規(guī)范化管理,特別是圍繞施工揚塵粉塵、廢水及固體廢棄物處置、施工噪聲、水淹地等突出問題,進一步落實責任和防范措施,主動與地方政府及有關部門協(xié)調溝通,重視和解決群眾關切問題,自覺接受社會監(jiān)督。

3.3 推廣綠色除雪,降低融雪劑使用

利用融雪劑除雪,對土壤、植物、公路綠化污染十分嚴重,同時,造成水泥混凝土路面、鋼護欄、水泥混凝土排水設施等腐蝕、銹蝕嚴重。近幾年,在高速公路除雪中,積極推進使用機械設備除雪,限制融雪劑的使用,融雪劑使用量已大幅下降。目前,在橋面、水泥混凝凝土路面路段嚴禁撒布融雪劑,只在極端天氣、特殊路段(通行要求高、封閉時間短的路段)使用。

3.4 努力推動水運環(huán)境保護相關工作落實

黑龍江省有17個港口135個碼頭泊位,沒有危化品碼頭,通航里程5 495 km,貨運主要以礦建材料、煤炭、木材等大宗散貨為主,其中礦建材料占80%以上。

在加強港口碼頭污染防治方面,加強了污染防治組織領導。組建了由省航務管理局牽頭,省航務勘察設計院等有關單位共同參與的黑龍江省港口碼頭污染管控防治工作辦公室,研究制定了《全省港口碼頭污染防治工作方案》,明確了全省港口碼頭污染防治工作目標、工作任務和工作要求,安排部署各市地港口、碼頭、裝卸站的經營人,做好防治船舶污染及有關活動污染水環(huán)境的應急計劃編制工作。對全省港口船舶污染物接收、轉運及處置現(xiàn)狀進行了現(xiàn)場調查,編報全省港口船舶污染防治評估報告。同時,協(xié)助省環(huán)保廳做好水環(huán)境監(jiān)管工作。

3.5 加強綠色維修行業(yè)指導

督促全省一類、二類汽車維修企業(yè)在廢油、廢液、廢氣、廢水凈化處理及循環(huán)利用方面,在廢蓄電池、廢輪胎、廢舊配件和垃圾等有害物質集中收集、處理等方面實現(xiàn)技術與設備的創(chuàng)新應用,減少污染及其有關活動污染水環(huán)境的應急計劃的制定工作。

3.6 推進“四新技術”應用,提高建管養(yǎng)環(huán)保水平

公路基礎設施建設設計階段合理運用技術指標,盡可能少占耕地,多利用舊路,減少高填深挖,合理利用土地資源。將占地界和土場可耕種表土剝離用于綠化、取(棄)土場恢復;重點加強取土場水土保持設計,邊坡防護盡量選用植物防護,減少圬工防護數量;橋梁設計采用標準化設計,混凝土構件集中預制,減少預制場地臨時占地。在有條件地區(qū),路基填筑采用地產煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣。

舊路瀝青混凝土路面采用冷再生技術、熱再生技術,水泥混凝土路面破拆后用于路基、橋涵防護工程;收費站、服務區(qū)利用風、光補充電能,采暖鍋爐采用電力驅動,通過地埋式污水處理設備將污水處理為中水后排放。

4 存在的問題和建議

4.1 目前存在的主要問題

黑龍江省交通運輸發(fā)展仍然存在不平衡不充分的問題。綜合交通網絡布局尚待完善,通道能力和品質急需提高,部分干線鐵路、普通國省道、內河航道等級標準仍需提升,鐵路網、高速公路網、運輸機場的覆蓋聯(lián)通水平還需要進一步拓展,綜合交通樞紐功能有待提升,綜合交通統(tǒng)籌融合亟待加強,資源集約利用水平需要提高,安全智慧綠色發(fā)展水平有待進一步提高。

目前,黑龍江省推廣應用新能源汽車,在車型、數量、應用范圍等方面,對比發(fā)達省份仍有明顯差距。主要原因在于:黑龍江省地處寒溫帶,對新能源汽車推廣應用有更高的技術工況要求(經企業(yè)實際運行測試,溫度低于-20 ℃時,電池充放電時間延長,續(xù)航里程明顯縮短;溫度更低時則會產生過沖、過放和短路等問題);新能源汽車及充電基礎設施的購置成本過高。

不同類型企業(yè)之間的重視程度和工作基礎仍然參差不齊,還有相當一部分企業(yè)對自身經營成本影響較大的節(jié)能工作較為重視,而對防污減排工作的認識不到位,對不同類型節(jié)能減排項目推廣應用的積極性差異較大。地區(qū)差異較大,哈爾濱地區(qū)一直是黑龍江經濟發(fā)展的龍頭,無論綜合交通運輸發(fā)展還是節(jié)能減排工作的基礎較好,而其他地區(qū)經濟發(fā)展相對滯后,在交通運輸節(jié)能減排與環(huán)保領域的投入、發(fā)展情況等相對不足。

相關工作的協(xié)調聯(lián)動不足。綠色交通發(fā)展是一項龐雜的系統(tǒng)工程,牽涉范圍廣、相關部門多。全省節(jié)能與新能源汽車、天然氣車船推廣等工作受配套充電站、加氣站布局規(guī)劃及建設滯后等因素的嚴重制約,交通運輸節(jié)能減排措施難以立竿見影,迫切需要政府進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調、部門聯(lián)動,形成推進合力。

各種運輸方式之間的銜接協(xié)調上還存在著一些體制機制性障礙,雖然國家戰(zhàn)略為大交通運輸,但是在省級層面,尚無法有效統(tǒng)籌協(xié)調民航、軌道交通、郵政業(yè)等部門;大城市交通擁堵、城市公交優(yōu)先發(fā)展水平不高,亟需在戰(zhàn)略層面深入推進現(xiàn)代化綜合運輸體系建設,促進交通運輸結構性節(jié)能減排。

4.2 建議

優(yōu)化綜合立體交通網布局,促進交通基礎設施與國土空間協(xié)調發(fā)展,全面推進綠色交通基礎設施建設,筑牢北方生態(tài)屏障。實施交通生態(tài)修復提升工程,構建生態(tài)化交通網絡。加強公路附屬設施、物流園區(qū)等樞紐場站污水處理和循環(huán)利用。增強交通污染監(jiān)測和綜合治理力度,落實生態(tài)補償機制[5]。

推進綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化調整運輸結構,推動各方式統(tǒng)籌規(guī)劃建設,推進多式聯(lián)運型物流園區(qū)、鐵路專用線建設。加強可再生能源、新能源、清潔能源裝備設施更新利用和廢舊建材再生利用,推動交通能源動力系統(tǒng)清潔化、低碳化和高效化發(fā)展。