工業企業基建項目全過程系統管理探討

龐慶平 張金嶺

1 現代建設工程管理的概念

現代建設工程管理是一門系統性很強的綜合性科學，由于其投資規模大、涉及領域多、建設要求復雜，因此需要運用系統科學的方法，通過信息反饋與調控，對工程項目進行全面綜合管理。依法規范、科學管理是現代建設工程項目管理的關鍵。由于現代工程建設對經濟、社會、環境的影響不斷增強，項目的建設必須符合社會、環境、經濟發展等客觀要求，需要運用多學科理論進行項目論證、環境評估、節能評價、職業健康評價、建設規劃、地質勘探、文物勘探、工程設計、消防審查、公開招標、工程實施、監督控制及驗收備案等管理。

2 企業基建項目實施工作流程及管理要點

現代建設工程管理按時間進度大體可劃分為四個階段:可研論證及立項備案階段，建設規劃設計及審批階段，施工組織及監督控制階段，竣工驗收及資料歸檔階段。

2.1 可研論證及立項備案階段

這一階段重點是:研究國家產業發展政策、研究國家鼓勵支持政策、研究項目的可行性、進行環境影響評價、職業健康安全評價、項目立項備案及資金籌措等工作。

2.2 建設規劃設計及審批階段

這一階段重點是:進行詳細的工藝設計確認、當地規劃設計定位、文物勘察、地質勘察、抗震設防、施工設計招標、施工設計圖紙審查、建筑工程消防設計審核、辦理建設用地許可證、辦理建設規劃許可證等政府審批手續。1)編制詳細的工藝規劃設計方案，經論證確認后作為工程設計及建設規劃的基本文件。2)依據工藝設計方案向當地規劃部門申請辦理建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，并請規劃部門現場測量工程項目界址、界點成果圖，請規劃部門進行項目規劃方案設計、現場定位。3)選聘招標代理公司、建設地質勘探招標、文物勘探、抗震設防審批、建設工程設計招標、施工圖紙審查、消防設計審查、防雷設計審查、人防工程審查、建設工程監理招標和建設工程施工招標等工作。4)向當地建設主管部門申請辦理項目施工許可證，依次辦理拆遷管理、工程監理、工程安全監督、工程質量監督、工程定額管理、市場管理服務、招投標管理、開發管理(配套費)、園林綠化設計、合同備案、法制監管和建設勞保費共12個手續后，當地建設部門核發施工許可證。

2.3 施工組織及監督控制階段

這一階段重點是:業主應聘任一名具有豐富施工經驗和專業知識的人員任項目經理，并保持相對穩定;請當地規劃部門進行現場規劃定點;組織相關專業人員驗證確定建筑底層室內標高位置;編制好綜合施工進度銜接方案及專業施工方案;搞好涉及工程建設的質量、進度、成本和安全的“四大”控制;定期召開監督協調銜接會，作好日常監督檢查工作。

2.4 竣工驗收及資料歸檔階段

項目竣工驗收，分為綜合驗收和單項驗收，單項驗收主要包括建設用地規劃、建設工程規劃、建筑質量、消防、環保、特種設備、安全評價、職業健康、節能等，具體由當地政府相關業務部門負責，綜合驗收由當地省、市發改委負責。

3 平高集團項目建設的基本形勢

平高集團有限公司(以下簡稱平高集團)位于河南平頂山，始建于1970年，隸屬國家電網公司，是我國電工行業重大技術裝備支柱企業和我國特高壓開關重大裝備研發制造基地。主要產品為40.5 kV～1 100 kV封閉式組合電器、斷路器、隔離開關、互感器及避雷器五大類100多個品種，主要產品性能達到國際領先水平。產品廣泛應用于我國重點電力工程，并出口到30多個國家和地區，平高商標獲得“中國馳名商標”，主導產品獲得“中國名牌產品”。進入21世紀以來，公司快速發展，圍繞打造國際一流的輸配電開關企業的目標，為實施全系列開關戰略，進一步提高公司的裝備制造水平和新產品研發試驗能力，“十二五”期間規劃實施了一系列重大產業投資建設項目，預計建設項目總投資30億元～50億元，重點完善新產品研發所必需的高壓開關大容量試驗條件，進一步提升特高壓開關裝備核心零部件的自主制造能力，著力發展我國智能電網建設所必需的高端智能開關產品。項目建成后，具備252 kV及以下電壓等級短路容量試驗要求，具備高端智能開關系列產品核心制造能力，屆時將打破和超越跨國公司在我國高端開關領域的壟斷地位，預計年新增銷售收入50億元。

由于近年來，隨著我國經濟建設的快速發展、國家重點工程的大規模實施及工業企業建設項目的集中啟動，國家雖然加大了工程建設領域的招投標管理及監管力度，但由于建筑行業巨大的利益驅動及部分監管的缺位，仍然出現一些招標代理機構違規操作，一些招標人和投標人規避招標、虛假招標、圍標串標、轉包和違法分包現象。出現了一些行業和領域“扎堆”腐敗的典型案例，形成了建設工程領域的腐敗高發區。因此，加強基建項目實施全過程系統管理具有十分重要的意義。

4 平高集團基建項目管理的主要做法及體會

1)加強對基建項目實施過程的組織領導，在平高集團層面成立重點項目建設總指揮部，下設項目管理、安全環保、消防保衛、工藝技術、設備招標、資金管理、法務審計和效能監察共八個專業組，由分管領導任組長，并成立建設總指揮部辦公室，抽調專業人員，明確責任，強化管理。

2)堅持“依法規范、科學管理”的原則，以建設“安全、優質、廉潔、高效”工程為目標，遵循項目建設規律及國家法律法規要求，按照一般工程項目建設的基本階段及工作流程要求，強化調研論證、立項備案、規劃審批、施工組織、監督控制、竣工驗收及資料歸檔的全過程管理，創造性開展工作。

3)認真研究國家有關產業發展政策及鼓勵企業自主創新和振興裝備業的有關支持政策，采取項目融資貸款及國家、省、市的有關資金支持等方式，促進項目順利實施。

4)在公司建設工程項目制度建設方面，根據《中華人民共和國建筑法》等有關法規，研究制定了《平高集團有限公司建設工程管理規定》《平高集團有限公司建設工程內部招標評標管理規定》，為項目規劃和實施提供了制度保障。

5)在公司建設工程項目管理隊伍建設方面，首先在公司范圍內選聘優秀技術管理人員負責項目規劃論證工作;選聘有多年工程管理工作經驗的技術人員任項目經理，強化工程現場施工管理;在公司主管副總經理的領導下，建立有利于建設工程項目管理溝通、協調、配合的工作機制，定期召開工作進度、交流溝通會議，形成建設工程項目管理的合力。

6)依照國家有關法律法規作好項目招標工作。依照項目建設的客觀要求合理劃分工程施工招標的標段，盡可能減少施工單位。與主體工程建設緊密相關的電梯、吊車、空調系統等同時招標，以方便工程施工設計交底及施工中間的交流配合。

7)抓住工程建設管理的關鍵環節，認真作好施工圖審查確認、施工方案審查確認、材料樣板和材料價格審查確認及工程造價(預結算)審查確認等有關建設工程項目管理的“四大”確認工作。

8)突出工程建設管理的重點，認真作好抓好建設工程項目施工管理的“四大”控制工作。“四大”控制:工程建設的施工質量控制、施工進度控制、施工成本控制、施工安全控制。“四大”控制是相輔相成、相互循環、相互制約的關系。

以上就加強現代建設工程管理的現實意義、國家法規要求、工作流程及管理要點進行了系統梳理，就企業建設工程管理工作的一些具體做法進行了粗淺分析、總結和歸納，有不足之處歡迎批評指導。

[1]張心蜜.商業地產項目施工進度全過程管理分析[J］.山西建筑，2011，37(1):238-239.