鄉村生態振興長效機制調查

文春波 孟超 左孟迪 范福磊

摘要 設定了政府推動力、管理持續力、平臺支撐力、生態自覺力、監督保障力5個方面指標，采用統計數據與現場調查相結合方式，開展河南省鄉村生態振興長效機制分析。結果顯示，經濟發展水平是影響鄉村生態振興長效機制的重要因素，鄉村生態振興長效機制不受地理區位影響，但存在明顯的縣域差異；政府對生態振興投入較大關注，建立了生態振興的基層執行機構，而農村居民的生態文明意識和生態自覺力有較大提升空間；鄉村生活垃圾處理體系基本健全，而生活污水處理體系是突出短板。對此，提出鄉村生態振興長效機制的構建策略。

關鍵詞 鄉村生態振興；長效機制；調查

中圖分類號 F323.3

文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）02-0257-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.02.055

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Investigation on the Long-term Mechanism of Rural Ecological Revitalization

WEN Chun-bo，MENG Chao，ZUO Meng-di et al

（1.Institute of Geography， Henan Academy of Sciences， Zhengzhou，Henan450052;2.Henan Academy of Sciences，Zhengzhou，Henan450046;3.Henan Chemical Industry Research Institute Co.，Ltd.，Zhengzhou，Henan450046）

Abstract The analysis of the long-term mechanism of rural ecological revitalization has set five indicators： government driving force， management sustainability， platform support， ecological awareness， and supervision and security. The analysis of the long-term mechanism of rural ecological revitalization in Henan Province has been carried out by combining statistical data with field survey. The results show that the level of economic development is an important factor affecting the long-term mechanism of rural ecological revitalization. The long-term mechanism of rural ecological revitalization is not affected by geographical location， but there are obvious differences between counties. The government has paid more attention to ecological revitalization and established a grass-roots implementation agency for ecological revitalization. However， there is much room for rural residents to improve their awareness of ecological civilization and ecological consciousness. The rural domestic waste treatment system is basically sound， while the domestic sewage treatment system is a prominent weakness. Propose the construction strategy of the long-term mechanism of rural ecological revitalization.

Key words Rural ecological civilization;Long-term mechanism;Investigation

基金項目 2020年河南省重點研發與推廣專項（軟科學）項目（202400410163）；2023年河南省重點研發與推廣專項（軟科學）項目（232400430233）。

作者簡介 文春波（1978—），男，河南新鄉人，研究員，碩士，從事鄉村生態與區域可持續發展研究。*通信作者，副研究員，從事區域發展研究。

收稿日期 2023-02-14

鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，生態振興是實現全面鄉村振興的重要支撐點。河南省地處中部欠發達地區，是農業大省、人口大省，實施鄉村振興戰略以來，投入大量資金用于鄉村生態振興，并取得顯著成效。但同時出現了資金持續保障能力不足、環保設施運維管護滯后、環境整治后再反彈、民眾生態自覺意識薄弱等問題，亟待建立鄉村生態振興的長效機制。

鄉村生態振興的機制問題具有綜合性和復雜性，受到了國內外社會學、經濟學及地理學領域的廣泛關注。近年來，鄉村生態振興機制研究主要集中在典型案例調查、鄉村生態文明建設的內在機理和機制構建等方面，呈現通過實例探討建設機制和模式、路徑的趨勢。在新時代鄉村振興戰略實施的背景下，生態振興長效機制的研究將進一步集成社會學、經濟學、環境學、生態學及地理學等多學科知識，在研究中更加強調內外因素綜合作用，包括政府社會銜接、城鄉統籌、村莊變遷等領域的影響和應用，研究成果將更加適合新時代發展特點。

采用抽樣調查的方法，選取河南省的6個縣，調查鄉村生態振興長效機制現狀，提出構建鄉村生態振興長效機制的策略。

1 調查區概況

選取相對有代表性的6個縣，分別位于豫東平原、豫北平原、豫西伏牛山區、豫南桐柏山區、豫西北太行山區、豫北平原。A縣地處豫東平原，城鎮化率為28.2%，2021年實現人均GDP26667元、農村居民人均可支配收入10998元。B縣地處豫北平原，城鎮化率為22.8%，2021年實現人均GDP21119元、農村居民人均可支配收入12113元。C縣地處豫西伏牛山區，城鎮化率為32.5%，2021年實現人均GDP23860元、農民人均可支配收入11209元。D縣地處豫南桐柏山區，城鎮化率為32.6%，2021年實現人均GDP45750元、農村居民人均可支配收入9433元。E縣地處豫西北太行山區，城鎮化率為38.6%，2021年實現人均GDP56190元、農村居民人均可支配收入19552元。F縣地處豫北平原地級市城郊，城鎮化率為56.1%，2021年實現人均GDP86484元、農村居民人均可支配收入21152元。

2 鄉村生態振興長效機制分析

2.1 調查方法

采用統計數據與現場調查相結合方式，優先采用統計數據，沒有統計數據再問卷調查。數據收集2021年的數據，統計數據按照優先次序分別來源于統計年鑒、當地政府主管部門統計監測，沒有統計數據再開展現場調查?，F場調查中涉及縣級、鄉鎮級數據來源于主管部門訪談；涉及村莊數據采用簡單隨機抽樣方法，確保每個行政村機會均等，每個縣隨機抽取10%的村莊（行政村）現場調查，調查方式為項目組成員進入村莊進行調查，每村通過詢問2名村“兩委”干部和2名村民，由調查組成員填寫調查表，最后計算抽查村莊的平均值為該項指標在該縣的取值。

2.2 調查內容

根據河南省鄉村生態振興特點和數據得可獲得性，調查內容為政府推動力、管理持續力、平臺支撐力、生態自覺力、監督保障力等5個方面一級指標和18項二級指標。具體見表1。

2.3 計算方法

由于鄉村生態振興機制表征的復雜性，每一項指標均從不同方面反映鄉村生態振興長效機制的現實狀況，村莊抽樣調查數據采用算術平均方法進行計算。一級指標采用二級指標標準化后的算術平均值，二級指標計算公式如下：

式中：S為該項指標調查村莊的平均水平；S為各村莊i項指標的調查值；n為調查村莊總的個數。

2.4 結果分析 根據調查統計，得出調查區鄉村生態文明長效機制的調查結果（圖1）。

從一級指標看，政府推動力、平臺支撐力、生態自覺力3個指標為E縣最高，管理持續力、監督保障力指標為F縣最高，其中E縣、F縣分別為調查縣中人均GDP和農村居民人均可支配收入次高、最高的縣，說明經濟發展水平是影響鄉村生態振興長效機制建立的重要因素，經濟發展水平高，鄉村生態振興長效機制相對更完善。從調查縣橫向比較看，5個指標中得分最高者為得分最低者的1.32～1.79倍，說明河南省鄉村生態振興長效機制存在明顯的縣域間不平衡。5個指標中平原地區3個縣均值與丘陵山區3個縣均值差距均不超過10%，說明地理區位條件不是影響鄉村生態振興長效機制的因素。

從二級指標看，政府投入資金占比、政府投入鄉村生態振興項目占比平均分別為11.55%、12.88%，均超過了10%，考慮到地方政府需要投入的項目類別眾多，說明鄉村生態振興在縣級政府的資金投入中占有一定份額，也反映出政府對鄉村生態振興的重視程度；政府出臺支持政策占比為5.10%，不到前兩者的一半，反映出政策滯后于資金和項目對鄉村生態振興的支持。所有調查縣的鄉鎮均有專職環保機構，說明鄉鎮從形式上建立了生態振興的基層執行機構。生活垃圾規范收集和處理的村莊占比、鄉村生活垃圾收集處理統一運行平臺分別為91.08%、87.80%，生活污水規范收集和處理的村莊占比、鄉村生活污水收集處理統一運行平臺分別為19.48%、12.58%，反映出鄉村生活垃圾處理體系基本健全，而生活污水處理體系是鄉村生態振興的突出短板。農村居民自覺參與生態文明建設比例為67.95%，說明農村居民的生態文明意識和生態自覺力有較大提升空間，今后需要加強鄉村生態振興的宣傳教育活動。生態文明建設工作占黨政實績考核的比例為17.55%，超過了15%，說明生態文明作為鄉鎮政府眾多工作的一項，政府給予了較大關注。

3 鄉村生態振興長效機制構建的對策

3.1 政府推動力方面 盡快建立鄉村生態振興的資金長期投入制度，從機制上完善短期目標和長期目標相結合的資金籌資渠道，建立以政府為主導，社會支持、村民參與的資金投入機制，形成良好的多元化的投入格局，為生態振興提供充足的資金來源。探討鄉村生態振興后期管理資金的保障機制，加強項目資金事前、事中和事后全過程監督。

3.2 管理持續力方面 結合新時代下鄉村振興的需要，不斷完善鄉鎮環保機構的職能和人員配備。針對鄉村生活污水處理體系這一突出短板，因地制宜采取多元化方式補齊，具備條件的城郊村莊主動對接城鎮污水管網，納入城鎮污水處理廠收水范圍；具備建設條件的村莊積極推進污水處理設施和排水管網建設，建設低成本、低能耗、易維護的污水處理設施；居住分散且短期無條件建設污水處理設施的村莊應與“廁所革命”相結合，推廣大小三格化糞池相結合的污水處理模式。

3.3 平臺支撐力方面 構建生態環境設施的長期管理維護機制，把污水和垃圾處理納入村莊公共事務管理。在鄉村生活垃圾和污水處理運維體系方面，可考慮推行全縣運維一體化，縣級建立垃圾和污水管控運營中心，構建城市、鄉鎮、行政村、居民點的“1+4”農村垃圾和污水處理體系運維模式。不斷完善控藥控肥、綠色有機農業、生態畜牧業等技術服務平臺，大力發展政府以外的生態農業社會化平臺。

3.4 生態自覺力方面 構建起發揮農村居民、村集體主體作用的有效機制，充分利用各種宣傳渠道和激勵機制強化農村居民生態意識，長期開展生態知識的宣傳，逐步養成農村居民生態自覺的習慣。構建農村居民參與生態振興的激勵性機制，開展鄉村生態振興評估和獎勵，實現追求鄉村生態文明效益的同時使農村居民獲益。繼續提升政府公務人員的生態文明素養，不斷強化生態文明教育培訓。

3.5 監督保障力方面 建立健全綠色科學的發展考核體系，形成有利于鄉村生態振興的健康的獎懲機制、考核辦法。根據生態振興需要，不斷優化鄉鎮領導干部政績考核指標和權重設置，并盡量提高生態文明建設工作的占比。加強鄉村生態振興必須發揮新聞媒體的作用，并形成長效監督機制。

4 結論

（1）鄉村生態振興長效機制調查結果顯示，經濟發展水平高，鄉村生態振興長效機制相對更完善。鄉村生態振興長效機制不受地理區位條件影響，但同時存在明顯的縣域間不平衡。

（2）縣級政府對鄉村生態振興較為重視，并建立了生態振興的基層執行機構。鄉村生活垃圾處理體系基本健全，而生活污水處理體系是突出短板。農村居民的生態文明意識和生態自覺力有較大提升空間。

（3）提出河南省構建鄉村生態振興長效機制的策略，主要為：建立鄉村生態振興的資金長期投入制度和后期管理資金的長期保障機制，不斷完善鄉鎮環保機構的職能和人員配備，因地制宜采取多元化方式處理鄉村生活污水，構建生態環境保護設施的長期管理維護機制，構建生態振興中發揮農村居民、村集體主體作用的有效機制，不斷強化優化鄉鎮領導干部政績考核中生態振興相關指標權重，發揮新聞媒體的長效監督作用。

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