寧夏生產建設項目侵蝕強度分異規(guī)律研究

劉冰 王友勝 王立明 張國軍 馬文濤 魏小燕

［關鍵詞］ 水土保持；生產建設項目；水土保持分區(qū)；侵蝕強度；寧夏

［摘 要］ 隨著生產建設項目水土保持“強監(jiān)管”的提出，寧夏需要根據區(qū)域水土流失特點，建立科學適用的生產建設項目監(jiān)管體系。選取寧夏水土保持動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)中已有數據和近5 a已驗收項目數據，根據生產建設項目類型進行分類，分析不同水土保持分區(qū)中生產建設項目土壤侵蝕特點。結果表明：①現有數量最多的生產建設項目為其他類型項目，需要針對該類型項目進行細化管理，其次為加工制造類項目和公路工程，這三類占比分別為26%、12%和9%，生產建設項目主要分布在丘陵臺地干旱草原風水蝕交錯區(qū)和銀川平原潛在風蝕區(qū)，占比分別達到65%和19%；②近5 a已驗收項目類型最多的為其他類型項目，其次為公路工程和其他電力工程，占比分別為26%、17%和12%；③風力侵蝕區(qū)的項目較水力侵蝕區(qū)少，但風蝕區(qū)各類項目均易發(fā)生強烈及以上侵蝕，水蝕區(qū)露天非金屬礦較易發(fā)生強烈及以上侵蝕。

［中圖分類號］ S157.1? [文獻標識碼] A? DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.01.013

寧夏回族自治區(qū)位于我國西北部，是水土流失最嚴重的省份之一，其特殊的地理位置和氣候環(huán)境，對黃河的輸沙和西北的防沙起著重要的作用[1]。2020年，寧夏水土流失面積15 687.43 km2，占自治區(qū)總面積的23.63%，其中：風力侵蝕分布在中北部的干旱草原區(qū)和黃河沖積平原區(qū)，面積5 006.58 km2；水力侵蝕分布在寧中南黃土丘陵溝壑區(qū)和寧南山區(qū)，侵蝕面積10 680.85 km2[2]。該區(qū)屬于溫帶大陸性干旱與半干旱氣候區(qū)，受季風氣候的影響，極易發(fā)生水土流失和荒漠化現象，生態(tài)環(huán)境脆弱，破壞后恢復困難[3]。隨著經濟社會發(fā)展，生產建設強度不斷加大，新的水土流失不斷產生[4-5]，改變了土地原有的面貌，破壞了土壤結構，致使植被覆蓋度降低[6]。施工過程中大挖大填，導致大量土地裸露，形成大量的棄土棄渣，同時裸露地表極易發(fā)生水土流失[7]。

法律法規(guī)是指導生產建設項目減少水土流失的基礎。《中華人民共和國水土保持法》頒布實施后，寧夏先后頒布實施了《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《寧夏回族自治區(qū)生產建設項目水土保持方案報批管理規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)水土保持設施補償費、水土流失防治費收繳、管理和使用規(guī)定》，近年來又制定了《寧夏回族自治區(qū)生產建設項目水土保持監(jiān)督管理辦法（試行）》和《寧夏回族自治區(qū)水土保持監(jiān)測管理辦法（試行）》。但就寧夏來講，因地域的特殊性，現有的監(jiān)管模式存在技術短板，缺乏針對性強又可操作的規(guī)范性技術指導[8]。

近年來，寧夏在部分區(qū)域開展了生產建設項目“天地一體化”監(jiān)管工作示范和推廣，同時確定了全區(qū)水土保持率的遠期目標，創(chuàng)建了寧夏水土保持動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，建立了生產建設項目的本底數據庫[9]。隨著生產建設項目的增加，水土流失防治任務加重，如何提高生產建設項目水土保持監(jiān)管工作質量和效率，有針對性地規(guī)范生產建設項目水土流失防治技術，成為當前寧夏水土保持一線工作急需解決的問題。寧夏生產建設項目需要加強信息監(jiān)控和管理，完善相關規(guī)章制度。現有規(guī)章制度雖具有普適性，但對寧夏適用性較差，了解現有生產建設項目的區(qū)域差異特征是提升適用性的基礎。水土流失治理需要根據區(qū)域特點，但目前缺乏生產建設的分區(qū)特征分析，較難根據生產建設項目類型針對性地建立區(qū)域監(jiān)督管理體系。本研究選取寧夏水土保持動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)中已有數據，根據生產建設項目類型進行分類，分析不同水土保持分區(qū)中生產建設項目特點，為生產建設項目監(jiān)督管理體系的完善提供支撐[10]。

1 研究區(qū)概況

寧夏回族自治區(qū)是我國5個少數民族自治區(qū)之一，地理位置為東經104°17′～107°39′、北緯35°14′～39°23′，面積6.64萬km2。地跨黃土高原和內蒙古高原兩個地形區(qū)，海拔1 090～2 000 m，南北狹長，南高北低，呈階梯狀下降，境內山地迭起，平原錯落，丘陵連綿，沙丘、沙地散布。氣候類型為典型的大陸性氣候，基本特點為：春暖快，夏熱短，秋涼早，冬寒長；干旱少雨，日照充足，蒸發(fā)強烈，風大沙多；南涼北暖，南濕北干；氣象災害較多。自南向北分跨3個氣候帶，原州區(qū)以南屬中溫帶半濕潤區(qū)，年降水量600～800 mm；固原市大部屬中溫帶半干旱區(qū)，年降水量400～600 mm；海原北部至引黃灌區(qū)屬中溫帶干旱區(qū)，年降水量180～400 mm。全年平均氣溫約7 ℃，由北向南遞減，北部引黃灌區(qū)8～9 ℃，中部同心、鹽池等地7～8 ℃，南部固原市5～6 ℃。全區(qū)氣溫日較差12～15 ℃，平均氣溫年較差24～32 ℃。寧夏降水稀少，蒸發(fā)強烈，空氣干燥，全區(qū)多年平均降水量230 mm，由北向南遞增，在180～800 mm之間。

寧夏地貌形態(tài)多樣，按照《中華人民共和國水土保持法》和自治區(qū)人民政府批復的《寧夏回族自治區(qū)水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》，以地貌和水土流失特點為主導因素，全區(qū)共劃分為7個水土保持四級區(qū)，即：Ⅰ區(qū)——賀蘭山水蝕區(qū)、Ⅱ區(qū)——銀川平原潛在風蝕區(qū)、Ⅲ區(qū)——丘陵臺地干旱草原風水蝕交錯區(qū)、Ⅳ區(qū)——六盤山水蝕區(qū)、Ⅴ區(qū)——黃土丘陵溝壑殘塬水蝕區(qū)、Ⅵ區(qū)——黃土丘陵溝壑水蝕區(qū)、Ⅶ區(qū)——黃土丘陵溝壑水風蝕交錯區(qū)。其中Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ區(qū)屬于全國水土保持三級區(qū)劃中的寧中北丘陵平原防沙生態(tài)維護區(qū)，其他4個四級區(qū)屬于寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)。各水土保持區(qū)水土流失差異顯著，2020年，Ⅰ區(qū)水土流失面積為831.77 km2，Ⅱ區(qū)734.47 km2，Ⅲ區(qū)6 190.38 km2，Ⅳ區(qū)911.76 km2，Ⅴ區(qū)1 098.92 km2，Ⅵ區(qū)585.66 km2，Ⅶ區(qū)5 334.47 km2[2]。

2 數據來源及研究方法

按照《水利部辦公廳關于印發(fā)生產建設項目水土保持技術文件編寫和印制格式規(guī)定（試行）的通知》（辦水保〔2018〕135號）中的行業(yè)類別，將生產建設項目分為36類。使用《寧夏回族自治區(qū)水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》中的7個四級水土保持分區(qū)，將寧夏水土保持動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)中已有的生產建設項目以點的形式導出，剔除地理位置錯誤和信息有誤的點，共有生產建設項目1 420個（見圖1和表1）；整理系統(tǒng)中信息完整的近5 a（2017—2021年）已驗收生產建設項目，有230個（見圖2和表2）。在ArcGIS 10.8中對生產建設項目圖層和水土保持分區(qū)圖層進行疊加分析，統(tǒng)計不同區(qū)域不同類型生產建設項目的分布特征。

3 結果與分析

3.1 已驗收生產建設項目空間分布特征

圖3為已驗收生產建設項目水土流失強度情況統(tǒng)計。由圖3可知，寧夏近5 a已驗收生產建設項目在Ⅲ區(qū)分布最多，占全部項目的69%，其次為Ⅱ區(qū)，占18%。

表3為不同侵蝕強度的已驗收生產建設項目數量統(tǒng)計。由表3可知，生產建設項目主要分布在微度侵蝕區(qū)，在輕度侵蝕及以上區(qū)域中，風力侵蝕區(qū)的項目數量多于水力侵蝕區(qū)。從項目類型上看，全區(qū)已驗收項目類型最多的為其他類型項目，其次為公路工程和其他電力工程，占比分別為26%、17%和12%。

各區(qū)近5 a已驗收項目情況如下：

Ⅰ區(qū)屬于水土流失重點預防區(qū)，該區(qū)域禁止一切與保護無關的開發(fā)建設活動，此區(qū)域5 a內無已驗收的生產建設項目。

Ⅱ區(qū)屬于水土流失一般預防區(qū)，此區(qū)域內已驗收項目主要為公路工程（11個）、房地產工程（8個）和其他小型水利工程（6個）。該區(qū)域生產建設項目所在區(qū)域以微度侵蝕為主，輕度及以上侵蝕主要為風力侵蝕。

Ⅲ區(qū)屬于水土流失重點治理區(qū)，該區(qū)域已驗收項目主要為其他類型項目（50個）、其他電力工程（22個）和公路工程（21個）。該區(qū)域以微度侵蝕為主，同時輕度及以上侵蝕區(qū)項目個數相較其他分區(qū)更多。

Ⅳ區(qū)屬于水土流失重點預防區(qū)，該區(qū)域已驗收項目為風電工程和其他小型水利工程各1個。風電工程所在區(qū)域為中度侵蝕區(qū)。

Ⅴ區(qū)屬于水土流失重點治理區(qū)，該區(qū)域近5 a無已驗收項目。

Ⅵ區(qū)屬于水土流失重點治理區(qū)，該區(qū)域已驗收項目為其他類型項目（4個）和城市管網工程（2個），以及公路工程、其他小型水利工程和輸變電工程各1個。該區(qū)域生產建設項目所在區(qū)域均為微度侵蝕區(qū)。

Ⅶ區(qū)屬于水土流失重點治理區(qū)，該區(qū)域已驗收項目主要為公路工程（6個）、風電工程（5個）和其他電力工程（5個）。該區(qū)域水土流失類型均為水力侵蝕，以微度侵蝕為主，風電工程和公路工程所在區(qū)域存在輕度及以上侵蝕。

由上述內容可知，全區(qū)已驗收生產建設項目數量最多的區(qū)域分布在水土流失面積最大的風水蝕交錯區(qū)。該區(qū)域屬于水土流失重點治理區(qū)，生產建設項目水土流失防治標準相對重點預防區(qū)較低；加之該區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱、降水稀少且年內分布不均勻、表土層薄等，導致地表擾動后較難恢復，生產建設項目建設過程中雖會進行水土流失治理，但治理后一般缺乏長期的管護。水土流失監(jiān)測側重水蝕而較難反映風蝕的狀況，無法準確預測風力侵蝕模數，造成對風力侵蝕的重視不夠，防護和治理措施簡單。

3.2 現有生產建設項目空間分布特征

圖4為現有生產建設項目水土流失強度情況，由圖4可知，寧夏回族自治區(qū)現有生產建設項目在Ⅲ區(qū)分布最多，占對應全部項目的65%，其次為Ⅱ區(qū)，占19%。表4為不同侵蝕類型及強度的現有生產建設項目數量統(tǒng)計，在輕度侵蝕及以上區(qū)域中，其他類型項目最多，其次是加工制造類項目和露天非金屬礦。

從項目類型上看，全區(qū)現有生產建設項目數量最多的為其他類型項目，其次為加工制造類項目和公路工程，占比分別為26%、12%和9%。

Ⅰ區(qū)現有7個生產建設項目中，1個工業(yè)園區(qū)工程已停工，其余為1個其他電力工程、2個公路工程和3個露天煤礦工程。Ⅰ區(qū)中除1個公路工程外，其他項目均在輕度及以上侵蝕區(qū)。

Ⅱ區(qū)現有項目主要為房地產工程（58個）、公路工程（47個）和其他類型項目（43個）。水土流失以微度水力侵蝕為主，輕度及以上侵蝕均為風力侵蝕。

Ⅲ區(qū)現有項目以其他類型項目（286個）、加工制造類項目（142個）和其他電力工程（76個）為主。水土流失情況與已驗收項目類似，以微度侵蝕為主，風力侵蝕均在輕度及以上，其中有近40%的項目處于強烈侵蝕區(qū)。

Ⅳ區(qū)現有項目主要為公路工程（7個）和其他小型水利工程（7個），以及其他類型項目和社會事業(yè)類項目各5個。該區(qū)域生產建設項目所在區(qū)域均為水力侵蝕區(qū)，以微度侵蝕為主，出現強烈侵蝕的項目為露天非金屬礦和公路工程。

Ⅴ區(qū)現有項目主要為其他類型項目（8個）、公路工程（6個）和房地產工程（5個）。該區(qū)域生產建設項目水土流失均為水力侵蝕。

Ⅵ區(qū)現有項目主要為其他小型水利工程（34個）、公路工程（6個）和其他類型項目（5個）。該區(qū)域生產建設項目所在區(qū)域水土流失均為水力侵蝕。

Ⅶ區(qū)現有項目主要為露天非金屬礦（12個）、公路工程（11個）和其他電力工程（10個）。該區(qū)域生產建設項目所在區(qū)域以水力侵蝕為主，其中處于中度以上侵蝕區(qū)的工程主要為露天非金屬礦和其他類型項目。

與已驗收項目相比，現有項目以其他類型項目、加工制造類項目和公路工程居多。加工制造類項目在已驗收項目中占比低于現有項目，說明該類型項目有較多未驗收，原因可能為該類型項目為近年新增，存在大部分未建完或水土保持工程不合格，達不到驗收要求的情況。從空間上看，Ⅱ區(qū)處于寧夏黃河經濟帶，人口密集，相應房地產工程和公路工程居多；Ⅲ區(qū)為推進發(fā)展區(qū)，寧夏作為我國首個省級內陸開放型經濟試驗區(qū)和絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略支點、中阿國際合作橋頭堡，近年來加大了清真食品生產基地建設，該區(qū)其他類型項目和加工制造類項目較多。生產建設項目所在區(qū)域侵蝕強度以微度為主，在出現侵蝕的區(qū)域以風力侵蝕居多，特別是中度以上侵蝕，主要出現在風蝕區(qū)，主要項目類型為加工制造類項目、其他類型項目和露天非金屬礦。

4 結論

本研究分析了寧夏水土保持動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)中生產建設項目在7個四級水土保持分區(qū)的空間分布特征，以及生產建設項目建設區(qū)的水土流失強度。通過分析得到全區(qū)現有數量最多的生產建設項目為其他類型項目，其次為加工制造類項目和公路工程。全區(qū)其他類型項目數量最多，說明現有生產建設項目分類在該區(qū)具有一定的不適用性，應根據區(qū)域特征對其他類型項目進一步分類，以方便精細化監(jiān)督管理。

生產建設項目主要分布在Ⅲ區(qū)，其次是Ⅱ區(qū)。而Ⅲ區(qū)為水土流失最嚴重的區(qū)域，風力侵蝕區(qū)的項目數量較水力侵蝕區(qū)少，但輕度及以上侵蝕區(qū)中，風力侵蝕區(qū)項目數量遠多于水力侵蝕區(qū)。水蝕區(qū)露天非金屬礦較易發(fā)生強烈及以上侵蝕，風蝕區(qū)各類項目均易發(fā)生強烈及以上侵蝕。目前現有生產建設項目水土保持的相關標準規(guī)范和設計偏重水力侵蝕，而寧夏急需出臺針對風蝕和風水蝕交錯區(qū)的生產建設項目水土保持指導文件，以減少由人為擾動造成的風力侵蝕。

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