理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 *

余淼杰

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想博大精深，其核心內(nèi)容體現(xiàn)為“三新一高”，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展。面臨風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在“三新一高”思想的指引下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以高質(zhì)量發(fā)展為表征的新發(fā)展階段。新發(fā)展階段必須貫徹五大新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特征、綠色為普遍形態(tài)、開(kāi)放為必由之路、共享為最終目標(biāo)。在貫徹五大新發(fā)展理念的過(guò)程中，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的指導(dǎo)方針，實(shí)事求是地解決好各個(gè)難點(diǎn)和堵點(diǎn)。同時(shí)，深度挖掘內(nèi)驅(qū)潛力，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以“雙循環(huán)”為推手構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第一節(jié)介紹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想中“三新一高”的基本含義，刻畫(huà)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段的內(nèi)涵特征；第二節(jié)以問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的方式闡述如何秉持新發(fā)展理念促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；第三節(jié)結(jié)合學(xué)理，剖析構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的精髓所在。

一、積極應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)入新發(fā)展階段成效顯著

十八大以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)，即人口老齡化與去全球化。通過(guò)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已成功由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，并且是在微觀、中觀和宏觀層面全方位的高質(zhì)量發(fā)展。如何理解高質(zhì)量發(fā)展呢？正如《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要》中指出的，理解高質(zhì)量發(fā)展可以從供給、需求等不同方面理解。具體地，筆者以為高質(zhì)量發(fā)展從供給面看可以從產(chǎn)品質(zhì)量提高、產(chǎn)品附加值提升、企業(yè)全要素增長(zhǎng)率增長(zhǎng)、全產(chǎn)業(yè)鏈特色清晰、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)突出以及產(chǎn)業(yè)分工比例協(xié)調(diào)六個(gè)方面。

一是產(chǎn)品質(zhì)量提高。據(jù)余淼杰和張睿（2017）核算，若是依據(jù)單價(jià)、市場(chǎng)份額和邊際成本來(lái)衡量工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，并將2001 年中國(guó)入市時(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為1，那么中國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量到2012 年時(shí)提升了30%，達(dá)到1.3。自2012 年黨的十八大之后的新時(shí)代十年，中國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量又提升了25%?？傮w來(lái)說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量至少提升了1/4。

二是產(chǎn)品附加值提升。中國(guó)自實(shí)行加工貿(mào)易政策以來(lái)，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1981年的25億美元增加到2006 年的8 319 億美元，增長(zhǎng)了333 倍。加工貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重從5.7%提高到47.2%，在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，加工貿(mào)易的附加值相對(duì)于一般貿(mào)易較低。自2006 年以來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，曾一度達(dá)到中國(guó)外貿(mào)總額半壁江山之多的加工貿(mào)易目前比重降到20.1%，而一般貿(mào)易的比重上升到63.7%（見(jiàn)圖1）。一般貿(mào)易的比重上升意味著出口產(chǎn)品附加值在增加。除此以外，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也發(fā)生了深刻的變化，目前的加工貿(mào)易從以服裝、鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C(jī)器設(shè)備、電子儀器產(chǎn)品等資本密集型產(chǎn)業(yè)為主。這兩個(gè)現(xiàn)象可以推斷出中國(guó)產(chǎn)品附加值正在不斷提升。

圖1 2006—2022年一般貿(mào)易與加工貿(mào)易在貿(mào)易總額中所占比重

三是企業(yè)全要素生產(chǎn)率明顯提升。全要素生產(chǎn)率是用來(lái)衡量企業(yè)績(jī)效的常見(jiàn)指標(biāo)?？唆敻衤?，生產(chǎn)率不是一切，但在長(zhǎng)期中近乎一切。根據(jù)Feenstra 等（2015）核算，中國(guó)企業(yè)全要素生產(chǎn)率在2001年剛加入世界貿(mào)易組織時(shí)，全要素生產(chǎn)率是美國(guó)的30%，到2015年已經(jīng)達(dá)到美國(guó)的50%，全要素生產(chǎn)率提升幅度達(dá)70%。

四是全產(chǎn)業(yè)鏈特色明晰。中國(guó)是全球唯一具備全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)家。中國(guó)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類。如果按照海關(guān)八位碼進(jìn)行計(jì)算，中國(guó)出口的海關(guān)產(chǎn)品約為8 000種，按照十位碼來(lái)計(jì)算有14 000多種產(chǎn)品，中國(guó)產(chǎn)品種類非常齊全（余淼杰和季煜，2022）。

五是產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)突出。產(chǎn)業(yè)集聚可以降低固定成本，獲得正外部收益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模遞增。中國(guó)的許多工業(yè)城市，尤其是一線和二線城市，擁有自己的“產(chǎn)業(yè)名片”，例如義烏的小商品市場(chǎng)、廊坊家具市場(chǎng)、深圳電子產(chǎn)業(yè)、汕頭玩具產(chǎn)業(yè)、邢臺(tái)羊絨產(chǎn)業(yè)等?；凇爱a(chǎn)業(yè)名片”，通過(guò)中心外溢作用，相近的產(chǎn)業(yè)得以在同一個(gè)地區(qū)進(jìn)行集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這是中國(guó)形成超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。

教師在實(shí)施跨文化教學(xué)時(shí)，可以以教材為綱，將相關(guān)內(nèi)容加以滲透或拓展，也可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，收集音頻、視頻及網(wǎng)絡(luò)課程等相關(guān)的文化資源，整理、形成系列跨文化資料庫(kù)，利于學(xué)生系統(tǒng)地了解相關(guān)國(guó)家的生活方式和教學(xué)方式等。由于文化知識(shí)包羅萬(wàn)象，教師實(shí)施跨文化教學(xué)時(shí)要遵循相關(guān)性、適度性、實(shí)用性、系統(tǒng)性原則，將跨文化知識(shí)有計(jì)劃地傳授給學(xué)生。值得注意的是，跨文化資源所包含的不僅僅是英美等國(guó)家的，還應(yīng)包含中國(guó)的傳統(tǒng)文化及其他合作辦學(xué)國(guó)家的文化，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)跨文化教學(xué)中內(nèi)容上存在的片面與不足。

六是產(chǎn)業(yè)分工比例協(xié)調(diào)。當(dāng)前中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)所占比重為7.3%，同全球其他國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家基本一致，但第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重與其他國(guó)家存在差異。中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重為39.9%，第三產(chǎn)業(yè)比重為52.8%。而發(fā)達(dá)國(guó)家第二產(chǎn)業(yè)比重較低，一般在15%以下，第三產(chǎn)業(yè)則達(dá)到70%—80%。鑒于實(shí)體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的載體，且主要通過(guò)制造業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一原動(dòng)力，又是一個(gè)國(guó)家超越中等收入陷阱的動(dòng)力引擎，第二產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)比重較低這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)中國(guó)目前發(fā)展階段，有利于孵化創(chuàng)新，同時(shí)也保障就業(yè)崗位和收入水平。因此，中國(guó)目前的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是較為科學(xué)合理的。

以上六個(gè)方面說(shuō)明從供給側(cè)層面上來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的確已經(jīng)展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特征。

二、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，秉持新發(fā)展理念促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)所在，瞄準(zhǔn)目標(biāo)并結(jié)合各個(gè)目標(biāo)中的問(wèn)題逐個(gè)擊破，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要方法與實(shí)現(xiàn)路徑。

第一，創(chuàng)新作為第一動(dòng)力。創(chuàng)新分為狹義創(chuàng)新和廣義創(chuàng)新。狹義的創(chuàng)新又分為兩個(gè)部分，技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步是指企業(yè)提升管理效率或降低管理成本。不管是大企業(yè)、中小企業(yè)還是小微企業(yè)，都能通過(guò)改善管理、降低管理成本來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的進(jìn)步。這也是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的意義所在。而科技創(chuàng)新則是從無(wú)到有的突破，難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于技術(shù)進(jìn)步，需要大量的研發(fā)投入，只能以大型科研機(jī)構(gòu)為載體。對(duì)于中國(guó)的創(chuàng)新水平可以從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩方面衡量。2022 年中國(guó)的研發(fā)投入強(qiáng)度（研發(fā)投入占GDP 的比重）為2.54%（見(jiàn)圖2），接近OECD 的平均水平2.6%。研發(fā)包括研究和發(fā)展兩個(gè)部分，研究部分又分為應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究。目前中國(guó)的研發(fā)投入，無(wú)論是人員還是經(jīng)費(fèi)，多集中在試驗(yàn)發(fā)展以及應(yīng)用研究，而在基礎(chǔ)研究上的投入較少，經(jīng)費(fèi)比重只有6.57%，與發(fā)達(dá)國(guó)家10%的比率相比較低（見(jiàn)表1）。未來(lái)，中國(guó)在創(chuàng)新投入上應(yīng)更加著力于原創(chuàng)型創(chuàng)新，在政策上應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的扶持。對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的衡量可以看專利數(shù)量。中國(guó)的專利產(chǎn)出總量很大，但多為實(shí)用新型專利，發(fā)明專利較少（見(jiàn)圖3）。目前中國(guó)創(chuàng)新的重點(diǎn)在突破“卡脖子”問(wèn)題，深入推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，是攻破難關(guān)的一個(gè)的關(guān)鍵。而擔(dān)當(dāng)攻關(guān)主力軍的將是位于中部的企業(yè)，因?yàn)橹胁科髽I(yè)相比于頭部與尾部的企業(yè)，面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，需要進(jìn)行產(chǎn)品的升級(jí)迭代突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展。

表1 2012—2022年三類研發(fā)的人員及經(jīng)費(fèi)占比（%）

圖2 2000—2022年中國(guó)研發(fā)強(qiáng)度

圖3 2000—2022年中國(guó)三種專利授權(quán)數(shù)及其占比

廣義的創(chuàng)新是指對(duì)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理四個(gè)方面的創(chuàng)新。這里以設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港兩個(gè)例子來(lái)加以說(shuō)明。自2013 年中國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海掛牌，經(jīng)過(guò)七次擴(kuò)容，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)有22個(gè)①自2013 年9 月27 日到2023 年10 月21 日，陸續(xù)在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江、北京、湖南、安徽，新疆設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。，覆蓋了東部、中部和西部地區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)創(chuàng)新性地實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，即通過(guò)給予外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)相同的待遇，并且不斷縮短準(zhǔn)入負(fù)面清單，積極融入全球一體化，參與全球經(jīng)貿(mào)治理。當(dāng)前，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度還可以進(jìn)一步優(yōu)化。其一是明確準(zhǔn)入前國(guó)民待遇是給予外資企業(yè)與國(guó)企相同的待遇還是與民企相同的待遇。其二是負(fù)面清單仍然限制較多，需要對(duì)負(fù)面清單瘦身，減少禁止投資的種類和數(shù)量。第二個(gè)例子是在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。海南全省通過(guò)“數(shù)據(jù)多跑路，辦事少跑腿”持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。這足以體現(xiàn)中國(guó)在規(guī)則制度方面的創(chuàng)新態(tài)度。第二，協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特征。協(xié)調(diào)分為區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和行業(yè)協(xié)調(diào)。行業(yè)的興衰交替更多是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果，因此重點(diǎn)在區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。區(qū)域協(xié)調(diào)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型信息化。其中，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化間的協(xié)調(diào)至關(guān)重要，二者如果差距太大將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。如果新型工業(yè)化太超前而新型城鎮(zhèn)化滯后，則勞務(wù)力的供給不足，勞務(wù)工資上升，企業(yè)利潤(rùn)下降，政府稅收下降，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。如果新型城鎮(zhèn)化太超前而新型工業(yè)化滯后，則會(huì)出現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員增加，工作崗位不足，出現(xiàn)大量的低收入人群，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定（比如南非等國(guó)家）。中國(guó)目前新型工業(yè)化適度超前，而新型城鎮(zhèn)化不足，所以需要彌補(bǔ)新型城鎮(zhèn)化短板。目前推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化有兩個(gè)策略方向，一是大力發(fā)展城市群，二是去中心化。目前一線城市群共有五個(gè)。以總量來(lái)排序，最大的兩個(gè)城市群分別是長(zhǎng)三角和粵港澳，接著是京津冀、成渝和長(zhǎng)江中游城市群。除了這五大城市群，在北方，發(fā)展較好的有哈爾濱長(zhǎng)春城市群、沈陽(yáng)大連城市群、山東半島城市群、鄭州和亳州城市群。在南方則有福州—廈門—泉州的海峽西岸城市群。另一方面，城市群的成長(zhǎng)也有限度，一個(gè)城市的人口極限大約在四千萬(wàn)左右，沒(méi)有哪個(gè)城市能夠真正擁有超過(guò)五千萬(wàn)人口。四千萬(wàn)人口的城市，它的水、土地、綠化等存量都達(dá)到極限。在當(dāng)下，生活成本過(guò)高，環(huán)境承載壓力過(guò)大，使得超一線城市對(duì)人才的吸引力在下降。隨著高鐵的迅速發(fā)展，高鐵樞紐逐步成為新的城市化中心，而對(duì)北上廣深產(chǎn)生了一定的稀釋作用，中國(guó)也就慢慢步入去中心化的時(shí)代。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也十分重要。若以城鄉(xiāng)人均可支配收入之比作為城鄉(xiāng)收入差距的衡量指標(biāo)，2008 年金融危機(jī)之前全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距非常大，達(dá)到了3.14，到現(xiàn)在已經(jīng)降到了2.45。浙江在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上表現(xiàn)突出，收入差距在1.9（見(jiàn)表2）。

表2 2022年全國(guó)及各省份城鄉(xiāng)人均可支配收入之比

第三，綠色作為普遍形態(tài)。從國(guó)際角度看，綠色環(huán)境保護(hù)是全球可以共同對(duì)話的議題。中國(guó)是第一個(gè)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境寫(xiě)入憲法的國(guó)家，也是把綠水青山就是金山銀山納入黨章的國(guó)家。中國(guó)積極參與了1997 年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境變化框架公約、2012 年的京都協(xié)定以及2016 年的巴黎協(xié)定，并始終堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)共同承擔(dān)、分別負(fù)擔(dān)的原則。這一原則在具體落地上有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是碳排放的累積核算，二是環(huán)境保護(hù)與發(fā)展權(quán)的平衡，三是生產(chǎn)與消費(fèi)端的責(zé)任分擔(dān)。首先，碳排放是個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，不能只關(guān)注某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的實(shí)時(shí)排放量，而要考慮其累積排放量并加以核算。進(jìn)行核算則需要確定一個(gè)核算起點(diǎn)。如果以1871年德國(guó)統(tǒng)一為起點(diǎn)，美國(guó)應(yīng)該承擔(dān)全球碳排放的29%，歐盟為25%、中國(guó)為9%、日本為4%。核算的起點(diǎn)不同，則相應(yīng)的各國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任大小也就不同。另一方面，人口大國(guó)與人口小國(guó)碳排放是不同的。一個(gè)正在工業(yè)化的國(guó)家與一個(gè)已經(jīng)完成工業(yè)化甚至開(kāi)始去工業(yè)化的國(guó)家的碳排放也是不同的。表面上看，這是要求對(duì)碳排放的限制要考慮人口規(guī)模、發(fā)展階段等多種因素，實(shí)際上這涉及環(huán)境保護(hù)與發(fā)展權(quán)的排序問(wèn)題。此外，生產(chǎn)端和消費(fèi)端誰(shuí)應(yīng)該為碳排放負(fù)責(zé)呢？生產(chǎn)端認(rèn)為，如果消費(fèi)端不消費(fèi)就沒(méi)有生產(chǎn)，需求創(chuàng)造供給，所以生產(chǎn)端不應(yīng)為此買單。消費(fèi)端認(rèn)為，生產(chǎn)端的技術(shù)水平?jīng)Q定碳排放，并且已經(jīng)為購(gòu)買的產(chǎn)品支付價(jià)格，為生產(chǎn)端的生產(chǎn)創(chuàng)造就業(yè)，所以應(yīng)該由生產(chǎn)端來(lái)買單。實(shí)際上，雙方都應(yīng)該承擔(dān)一部分，因此具體比例是多少變成了關(guān)鍵問(wèn)題，需要有說(shuō)服力的理由和合理的依據(jù)。

從國(guó)內(nèi)角度看，中國(guó)要在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和?！半p碳”目標(biāo)面臨著兩個(gè)挑戰(zhàn)。其一是提前達(dá)峰與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)衡。地方提前達(dá)峰的好處是政績(jī)亮眼，壞處是可能限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其二是從碳達(dá)峰到碳中和只有30年時(shí)間。根據(jù)計(jì)算，一般發(fā)達(dá)國(guó)家完成這一過(guò)程需要50年的時(shí)間，所以對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)這個(gè)過(guò)程任重而道遠(yuǎn)?！半p碳”經(jīng)濟(jì)的核心關(guān)鍵包括兩方面，第一是提高非化石能源占一次能源的消費(fèi)比重，第二是對(duì)傳統(tǒng)能源要先立后破。2022年，水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等非化石能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的17.5%（見(jiàn)圖4），與其他國(guó)家基本一致。未來(lái)的目標(biāo)是在2030 年將這一比例進(jìn)一步提升到25%。此外，對(duì)于傳統(tǒng)能源的更迭升級(jí)要堅(jiān)持“先立后破”。 “先立”一方面要求各省市因地制宜，根據(jù)自身特長(zhǎng)和要素稟賦發(fā)展綠色能源，另一方面要求發(fā)展技術(shù)解決能源儲(chǔ)存、調(diào)配與輸送問(wèn)題。以風(fēng)電為例，中國(guó)風(fēng)資源規(guī)模巨大而且集中分布在“三北”（西北、華北、東北）地區(qū)。但是“三北”地區(qū)市場(chǎng)規(guī)模小、難以就地消納。同時(shí)，風(fēng)電本身具有波動(dòng)性和間歇性等特點(diǎn)，風(fēng)電并網(wǎng)需要配套建設(shè)調(diào)峰電源?！叭薄钡貐^(qū)，電源結(jié)構(gòu)單一，基本沒(méi)有調(diào)峰能力，而且遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，跨區(qū)輸電能力不足。因此通過(guò)發(fā)展技術(shù)使過(guò)剩能源是否能夠儲(chǔ)存并賣到其他省份以獲得收益便是“先立”的關(guān)鍵。

圖4 2000—2022年中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

第五，共享作為根本目的。共享理念分為三步來(lái)實(shí)施，即脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和共同富裕。就脫貧攻堅(jiān)而言，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)成就非凡，從2015年的貧困人口5 575萬(wàn)到2021年底降到零。這得益于中國(guó)強(qiáng)大的治理能力，保證每項(xiàng)政策縱向到底，橫向到邊，通過(guò)五級(jí)書(shū)記掛帥、第一書(shū)記駐村的方式建檔立卡，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，采取了產(chǎn)業(yè)脫貧等有效途徑，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。下一階段工作的關(guān)鍵在于防止脫貧地區(qū)大規(guī)模返貧，所以鄉(xiāng)村振興非常關(guān)鍵。

鄉(xiāng)村振興必然要依靠產(chǎn)業(yè)振興。目前，中國(guó)很多產(chǎn)業(yè)分布在沿海地區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)大致可分為勞動(dòng)密集型與資本密集型。從上世紀(jì)四五十年代開(kāi)始，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由美國(guó)轉(zhuǎn)移到歐洲。五六十年代轉(zhuǎn)移到日本，七八十年代轉(zhuǎn)移到東亞，八十年代后轉(zhuǎn)移到中國(guó)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)不斷地向勞動(dòng)力更便宜的地方轉(zhuǎn)移。隨著中國(guó)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的逐步喪失，勞動(dòng)密集型企業(yè)從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移到海外是大勢(shì)所趨。但是對(duì)于資本密集型產(chǎn)業(yè)而言，資本投入大于勞動(dòng)投入，而資本投入對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈配套上下游的距離有嚴(yán)格要求，所以資本密集型產(chǎn)業(yè)不容易轉(zhuǎn)移。換言之，資本密集型產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還無(wú)法轉(zhuǎn)移到東亞或者非洲，因?yàn)槟抢锏漠a(chǎn)業(yè)鏈配套是不成熟的。所以沿海地區(qū)的資本密集型企業(yè)可以借助中國(guó)的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)繼續(xù)留在國(guó)內(nèi)，并依托新“三線”建設(shè)，向中西部的省份轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)又恰是脫貧攻堅(jiān)的主導(dǎo)區(qū)域，因此可以通過(guò)沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移來(lái)的產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)其鄉(xiāng)村振興。

貫徹共享理念的第三步在于實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕強(qiáng)調(diào)的是機(jī)會(huì)公平而非結(jié)果公平。黨的二十大報(bào)告明確指出，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平，就是要給予每個(gè)人一個(gè)公平致富的機(jī)會(huì)。即政府提供平臺(tái)，鼓勵(lì)體力勞動(dòng)者勤勞致富、腦力勞動(dòng)者創(chuàng)新致富。

目前中國(guó)仍處于效率優(yōu)先、兼顧公平的過(guò)渡期。在這一階段，我們要優(yōu)化三次分配格局，通過(guò)“提低”“擴(kuò)中”“調(diào)高”來(lái)提高勞動(dòng)者的收入?！疤岬汀?，即提高低收入群體的收入。這一環(huán)節(jié)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于完善落后經(jīng)濟(jì)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！皵U(kuò)中”，即擴(kuò)大中等收入群體的比重。這一環(huán)節(jié)的目標(biāo)是使全國(guó)的收入分布結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩頭小中間大的橄欖型。中等收入指三口之家的年均收入在10 萬(wàn)到50 萬(wàn)之間。目前中等收入群體的比例在35%到40%左右。形成這種橄欖型結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是提升居民可支配收入。一方面是提高居民總收入，另一方面是提高可支配收入占總收入的比重。換言之，要繼續(xù)堅(jiān)持減稅降稅以增加居民可支配收入?！罢{(diào)高”，即調(diào)節(jié)過(guò)高收入。在這一環(huán)節(jié)需要進(jìn)行稅制改革，鼓勵(lì)勤勞致富，反對(duì)不勞而獲、坐吃山空。以英國(guó)衰退的經(jīng)驗(yàn)為鑒，英國(guó)作為19世紀(jì)的“日不落帝國(guó)”之所以被美國(guó)趕上，重要的原因之一便是19世紀(jì)末20世紀(jì)初出現(xiàn)了大量的食利階層，他們僅依靠父輩留下的財(cái)富，通過(guò)放貸維持生存，最終使得經(jīng)濟(jì)整體失去活力、創(chuàng)新力和持久力。因此我們必須高度警惕財(cái)富代際傳承的不可持續(xù)性。除此之外，通過(guò)稅制改革，完善再次分配機(jī)制，也勢(shì)在必行。征收遺產(chǎn)稅是一個(gè)可行的手段。如果開(kāi)征遺產(chǎn)稅，公司會(huì)將交稅的錢捐贈(zèng)出去來(lái)抵稅，這一方面能夠促進(jìn)行業(yè)和國(guó)家的發(fā)展，另一方面也能改善中國(guó)捐贈(zèng)體系。目前，在中國(guó)的捐贈(zèng)體系中個(gè)人捐贈(zèng)很少，機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)較多，總量不足而結(jié)構(gòu)失衡，所以征收高的遺產(chǎn)稅其實(shí)非常有利。

三、挖潛助推全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，“雙循環(huán)”促進(jìn)更高水平開(kāi)放

構(gòu)建新發(fā)展格局最重要的是推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，并且要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。而促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的核心在于挖掘內(nèi)驅(qū)潛力，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)可以從以下幾方面加以說(shuō)明。第一，從人口規(guī)?？矗袊?guó)擁有14.1 億人口，約占全球總?cè)丝诘?8%。第二，從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入看，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)大陸GDP總量達(dá)18.1萬(wàn)億美元，約占美國(guó)GDP 的71.1%，全球GDP 的18.1%。根據(jù)《我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模和潛力測(cè)算及發(fā)展趨勢(shì)展望》（尹偉華和肖宏偉，2021），預(yù)計(jì)未來(lái)5 年中國(guó)GDP 占世界GDP 比重將持續(xù)上升，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2025年，中國(guó)GDP 將約占全球GDP 份額的1/5；未來(lái)，中國(guó)最終消費(fèi)支出將保持增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2025年，中國(guó)最終消費(fèi)支出占全球比重將達(dá)16.2%（見(jiàn)表3）。2023 年，世界銀行公布的高收入國(guó)家門檻為人均國(guó)民總收入（GNI）13 845 美元。2022 年，中國(guó)人均GNI 約為12 850 美元，接近高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。第三，從國(guó)內(nèi)貿(mào)易角度看，在2019年時(shí)全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額已突破40萬(wàn)億元，2010—2017年期間增速更是保持在10%以上（見(jiàn)圖5）。以上數(shù)據(jù)都表明中國(guó)蘊(yùn)藏強(qiáng)大的市場(chǎng)潛力。

表3 2021—2025年中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模占世界市場(chǎng)規(guī)模比重預(yù)測(cè)表

圖5 2010—2022年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額及其增速

要充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)這一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就要把國(guó)內(nèi)大循環(huán)的工作重點(diǎn)放在加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)上?！敖y(tǒng)一”的起點(diǎn)是要素統(tǒng)一，包括構(gòu)建人才、土地、資金、能源、數(shù)據(jù)等要素的統(tǒng)一大市場(chǎng)。統(tǒng)一的對(duì)立面是分割，因此統(tǒng)一的核心要義是要素的自由流動(dòng)。以人才為例，統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)意味著突破束縛區(qū)域之間人才流動(dòng)的制度限制，使勞動(dòng)力能夠在區(qū)域之間和產(chǎn)業(yè)之間自由流動(dòng)，做到人盡其才，物盡其用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)將是推動(dòng)中國(guó)由人口大國(guó)走向人力資源強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。根據(jù)2020 年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，人口凈流入規(guī)模（常住人口-戶籍人口）排名靠前的5 個(gè)城市為深圳、上海、廣州、北京、東莞。排名前15 的城市中超過(guò)一半其人口凈流入占比超過(guò)45%。較高的人口凈流入占比反映出目前主要城市的落戶仍然相對(duì)嚴(yán)格，戶籍開(kāi)放程度較低（見(jiàn)表4）。過(guò)嚴(yán)的戶籍限制將妨礙人口合理流動(dòng)，人才資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。為此，應(yīng)逐步考慮放松戶籍限制，降低勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)制度性障礙，疏通以人為本的落戶渠道，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)。

表4 中國(guó)人口凈流入規(guī)模城市前15名排行表

“統(tǒng)一”的目標(biāo)是產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)一。產(chǎn)品和服務(wù)的統(tǒng)一要求做到“三同”，即同質(zhì)、同線、同標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，從而使供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品達(dá)到相同的質(zhì)量水準(zhǔn)。21 世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，但是卻一再出現(xiàn)國(guó)產(chǎn)商品出口較內(nèi)銷質(zhì)量好的情況。比如，在美國(guó)買的中國(guó)襯衣的質(zhì)量比在國(guó)內(nèi)買的更好、價(jià)格更便宜。隨著中國(guó)中等收入人群整體規(guī)模逐漸壯大，人們的消費(fèi)需要與整體消費(fèi)水平不斷提高。若是不能實(shí)現(xiàn)出口與內(nèi)銷產(chǎn)品同質(zhì)、同線、同標(biāo)，將導(dǎo)致消費(fèi)大量外流，內(nèi)需疲軟。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于國(guó)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，所以企業(yè)以最便宜的價(jià)格賣最好的產(chǎn)品。而國(guó)內(nèi)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以內(nèi)銷產(chǎn)品質(zhì)量不佳。2022年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了內(nèi)外貿(mào)一體化的發(fā)展目標(biāo)，包括到2025年實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等有效銜接，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平。這表明國(guó)內(nèi)外商品與服務(wù)市場(chǎng)逐步接軌。

而推動(dòng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成首先需要降低交易成本，包括顯性成本和隱性成本。就降低顯性成本而言，一個(gè)重要舉措是取消省際冗余公路檢查站。雖然自2020年1月起，全國(guó)29個(gè)聯(lián)網(wǎng)省份的487個(gè)高速公路省界收費(fèi)站已全部取消。但是目前在中國(guó)部分地區(qū)，車輛跨城跨省通行在間隔不到一公里范圍內(nèi)需要經(jīng)過(guò)分別屬于兩地的多個(gè)檢查站，這大大增加了貨物運(yùn)輸與勞動(dòng)者通勤的時(shí)間成本，導(dǎo)致企業(yè)的物流成本快速上升與勞動(dòng)者的通勤壓力加大。取消省際冗余公路檢查站將顯著節(jié)約物流時(shí)間成本，有效提升貿(mào)易效率。就降低隱性成本而言，則是要實(shí)施統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要做到堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”：“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力、影響力、控制力；同時(shí)“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在要素資源的獲得方面具有與國(guó)有經(jīng)濟(jì)平等的市場(chǎng)地位。

促進(jìn)國(guó)際大循環(huán)的工作重點(diǎn)是優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放的方式。推進(jìn)國(guó)際大循環(huán)需要重點(diǎn)關(guān)注以下六個(gè)方面：出口目的地多元化、擴(kuò)大進(jìn)口需求、關(guān)注服務(wù)貿(mào)易、鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展“一帶一路”倡議。

一是要實(shí)現(xiàn)出口目的地多元化。如表5 顯示，美國(guó)、歐盟、東盟、日韓目前仍是中國(guó)主要出口伙伴，這些市場(chǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、地緣政治關(guān)系等都將對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)生影響。近年來(lái)，中美關(guān)系復(fù)雜、中歐關(guān)系敏感，企業(yè)必須認(rèn)識(shí)與把握這一本質(zhì)變化，并做好相應(yīng)調(diào)整，做到出口目的地多元化，不能把出口目標(biāo)只瞄準(zhǔn)歐美等成熟市場(chǎng)，應(yīng)該深耕新型工業(yè)化國(guó)家、南南國(guó)家、金磚國(guó)家，以分散風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

表5 2022年中國(guó)前十大出口目的地

二是要擴(kuò)大進(jìn)口供給，擴(kuò)大進(jìn)口可以提升消費(fèi)者福利。進(jìn)口產(chǎn)品一般是國(guó)內(nèi)沒(méi)有或者國(guó)內(nèi)雖有但存在差異的產(chǎn)品。進(jìn)口新的產(chǎn)品種類一方面可以增加可供消費(fèi)者選擇的品種，另一方面可以通過(guò)“促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”來(lái)促使國(guó)內(nèi)企業(yè)降低相關(guān)消費(fèi)品價(jià)格，削減價(jià)格加成，打破市場(chǎng)壟斷，讓消費(fèi)者能夠以更低的價(jià)格獲取質(zhì)量更高的消費(fèi)品。再者，擴(kuò)大進(jìn)口需求可以促進(jìn)企業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。圖6展示了消費(fèi)品、資本品、中間品三類產(chǎn)品在中國(guó)總進(jìn)口中的比重。中國(guó)進(jìn)口結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要特征是中間投入品的比重非常高，長(zhǎng)期位于70%到80%之間。而世界平均是20%左右。進(jìn)一步擴(kuò)大低價(jià)格、高質(zhì)量、多數(shù)量的中間品進(jìn)口和資本品進(jìn)口，將有利于制造業(yè)企業(yè)降低制造成本，提升產(chǎn)品利潤(rùn)，為企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和創(chuàng)造就業(yè)提供內(nèi)生增長(zhǎng)的可持續(xù)動(dòng)力。同時(shí)，當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)成本降低后，企業(yè)有更充足的盈利空間，可以進(jìn)行研發(fā)投入，進(jìn)一步提高企業(yè)的技術(shù)水平。

圖6 1995—2019年中國(guó)進(jìn)口消費(fèi)品、資本品、中間品占總進(jìn)口的比重

三是要擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、樹(shù)特色，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總量不足一方面是結(jié)構(gòu)問(wèn)題導(dǎo)致的，比如教育服務(wù)貿(mào)易逆差的原因在于國(guó)際學(xué)生流動(dòng)數(shù)量不對(duì)稱，出國(guó)留學(xué)的中國(guó)學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)超來(lái)華留學(xué)國(guó)外學(xué)生數(shù)量。另一方面的原因是服務(wù)貿(mào)易特色不足。2022 年，中國(guó)中藥外貿(mào)總額85.7 億美元，同比增長(zhǎng)10.7%。其中，出口額為56.9億美元，同比增長(zhǎng)13.8%；進(jìn)口額為28.8億美元，同比增長(zhǎng)5.1%。但與服務(wù)貿(mào)易整體發(fā)展規(guī)模相比仍處于初級(jí)發(fā)展階段。反觀韓國(guó)服務(wù)貿(mào)易中美容產(chǎn)業(yè)居全球第一，作為國(guó)粹之一的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有發(fā)揮出足夠的影響力。雖然近年來(lái)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，中醫(yī)藥已傳播至196 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，中醫(yī)藥內(nèi)容被納入16 個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。在全國(guó)已開(kāi)展31 個(gè)國(guó)家特色服務(wù)出口基地（中醫(yī)藥）、30 個(gè)高質(zhì)量中醫(yī)藥海外中心和92 個(gè)中醫(yī)藥國(guó)際合作基地建設(shè)工作，但還需要更進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)施中醫(yī)藥強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

四是要加大對(duì)外直接投資，實(shí)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)“走出去”“走進(jìn)去”“走上去”。目前，“走出去”已經(jīng)成績(jī)斐然，2022 年中國(guó)對(duì)外直接投資流量達(dá)到1 631.2 億美元，連續(xù)11 年列全球前三，中國(guó)對(duì)外直接投資存量達(dá)2.75萬(wàn)億美元，連續(xù)6年排名全球前三（見(jiàn)表6）?！白哌M(jìn)去”則需要改進(jìn)。中國(guó)企業(yè)出海為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但這一成績(jī)?cè)趪?guó)際 “民心相通”也是決定了中國(guó)企業(yè)能否長(zhǎng)久做好對(duì)外直接投資、協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)關(guān)系的重要決定因素。只有真正“走進(jìn)去”，以經(jīng)貿(mào)往來(lái)為橋梁架起中國(guó)與東道國(guó)互相理解、充分合作的通道，才能讓合作共贏的理念深入人心?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)要積極“走進(jìn)去”，承擔(dān)更多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，講好民心相通故事，促進(jìn)人相交、情相親、意相合。既要做得好，更要說(shuō)得好，樹(shù)立中國(guó)ESG 企業(yè)形象?！白呱先ァ眲t是為了獲得更多的市場(chǎng)和更多的技術(shù)。中國(guó)企業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，向產(chǎn)業(yè)鏈上游攀登。中國(guó)對(duì)外直接投資也要服務(wù)于這一大趨勢(shì)，中國(guó)企業(yè)在走出國(guó)門時(shí)不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的低附加值的勞動(dòng)密集型行業(yè)和原材料領(lǐng)域，而是應(yīng)該充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)方面的比較優(yōu)勢(shì)“走上去”，在綠色能源投資合作、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定等方面深耕細(xì)作。

表6 2012—2022年中國(guó)對(duì)外直接投資情況

五是要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展“一帶一路”。目前，落地“一帶一路”倡議，重點(diǎn)是做好陸上絲綢之路向東、海上石油之路向北發(fā)展。就推進(jìn)陸上絲綢之路建設(shè)而言，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貫穿中亞、東歐地區(qū)。阿富汗、烏克蘭等國(guó)的地緣政治沖突頻繁，深入投資合作存在較大風(fēng)險(xiǎn)，所以“西進(jìn)”不太現(xiàn)實(shí)。在“南下”方面，由于自由貿(mào)易規(guī)則的差異，短期內(nèi)中國(guó)加入CPTPP 的難度較大，海上絲綢之路向南發(fā)展的阻力增大。同時(shí)“一帶一路”面臨著西方替代性計(jì)劃的競(jìng)爭(zhēng)壓力。近年來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家看到了亞非地區(qū)基建建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和政治意義，宣揚(yáng)“債務(wù)陷阱論”，推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃、“重返更好世界”倡議和“全球聯(lián)通歐洲”計(jì)劃，限制中國(guó)“一帶一路”倡議發(fā)展。

在這樣的背景下，我們首先要推動(dòng)陸上絲綢之路向東發(fā)展，加強(qiáng)遠(yuǎn)東合作，重點(diǎn)加強(qiáng)中蒙俄次區(qū)域合作，建設(shè)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊。中俄蒙三國(guó)地理距離相鄰，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。2010年至今，中國(guó)連續(xù)12年成為俄羅斯、蒙古第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。中國(guó)應(yīng)抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，積極建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)接中國(guó)“一帶一路”、蒙古“草原之路”和俄羅斯“跨歐亞大通道”三大倡議戰(zhàn)略。同時(shí)要推動(dòng)海上石油之路向北發(fā)展，積極推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。我們應(yīng)當(dāng)抓住RCEP 正式生效的歷史機(jī)遇，推進(jìn)中日韓三國(guó)在RCEP框架下的更深層次的經(jīng)貿(mào)合作，從業(yè)務(wù)型開(kāi)放升級(jí)為制度型開(kāi)放。

陸上絲綢之路向東、海上石油之路向北，此雙路交匯點(diǎn)在東北，因此建設(shè)東北海陸大通道彌足關(guān)鍵。具體而言，從空間布局來(lái)看，海陸大通道的立體面建設(shè)應(yīng)該以打造“一核兩翼”為重點(diǎn)。其中，“一核”是打造遼中南城市群，以沈陽(yáng)和大連為核心，利用東北高效便利的交通網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)遼中南城市群，短期內(nèi)把沈陽(yáng)打造為國(guó)家中心城市，中長(zhǎng)期則著力發(fā)展為東北亞國(guó)際中心城市?！皟梢怼眲t分別為加強(qiáng)陸上絲綢之路沿線的中蒙俄邊境貿(mào)易，強(qiáng)化東北與蒙俄和日韓的經(jīng)貿(mào)往來(lái)聯(lián)系，同時(shí)積極推進(jìn)海上絲綢之路沿線的日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。從基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，一方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，通過(guò)促進(jìn)東北亞地區(qū)海陸聯(lián)運(yùn)，降低以往需要繞經(jīng)馬六甲海峽的高額貿(mào)易成本；另一方面，要系統(tǒng)布局東北地區(qū)新型電網(wǎng)和電力外送通道等現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)加快論證和建設(shè)俄羅斯方向的煤氣管道、燃?xì)夤艿?、天然氣管道建設(shè)，助力東北與其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更好對(duì)接。

綜上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已然進(jìn)入以高質(zhì)量發(fā)展為特征的新發(fā)展階段，未來(lái)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的指導(dǎo)方針，全面理解五大新發(fā)展理念，持續(xù)依靠“雙循環(huán)”為推手，全力構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和中華民族的偉大復(fù)興。