東北地區(qū)如何實現全面振興“新突破”

王瑤 戰(zhàn)強

隨著新時代、新征程的到來，給東北全面振興帶來了新的挑戰(zhàn)與機遇。我們將從正視重要性和緊迫性、“補短板”“鍛長板”以及金融支持三方面為抓手進行研究，希望能為東北地區(qū)的全面振興提供有價值的參考。

正視東北全面振興的重要性和緊迫性

《中共中央?國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》《東北全面振興“十四五”實施方案》等，為東北全面發(fā)展注入堅定的信心，也是推動東北振興步伐持續(xù)提速的強大動力。今年是東北振興戰(zhàn)略實施的第20年，在這20年間，東北三省的GDP（國內生產總值）雖逐年攀升，但與南方發(fā)達城市相比，經濟發(fā)展速度還有很大上升空間，這正是實現東北全面振興的關鍵所在。

如表1所示，2002年，遼寧省、吉林省和黑龍江省的GDP分別為5458.2億元、2043.1億元和3242.7億元，東北三省GDP合計10744億元，相當于廣東省GDP的79%；2022年，遼寧省、吉林省和黑龍江省的GDP分別為28975.1億元、13070.24億元和15901億元，東北三省GDP合計57946.34億元，相當于廣東省GDP的45%。

我們應深刻認識到東北全面振興的必要性與緊迫性，抓重點、攻難點、找痛點、強基點，實施全面振興新突破行動，堅持“四個著力”原則，著力健全制度體制，著力優(yōu)化產業(yè)結構，著力改善民生民本，著力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動企業(yè)轉型升級，激發(fā)市場發(fā)展活力，增強經濟內生動力，優(yōu)化東三省的營商環(huán)境，打破“投資不過山海關”的“魔咒”。

東北三省經濟發(fā)展應“補短板”“鍛長板”

為激發(fā)老工業(yè)基地的發(fā)展活力，增強經濟發(fā)展內生動力，全面發(fā)揮東北三省的沿邊沿海優(yōu)勢，應“揚長避短”“揚長克短”“揚長補短”，因地制宜謀發(fā)展，特色產業(yè)促增收，著力構建我國向北開放的中樞紐帶，推進東北全面振興。

充分重視，大力發(fā)展農業(yè)。農業(yè)作為東北地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，在全國糧食生產中占有舉足輕重的地位。在東北振興的過程中，除了發(fā)展高新技術、加強重工業(yè)建設和打造向北開放窗口外，還應高度重視“三農”工作，扎實推進鄉(xiāng)村振興。為此，應積極發(fā)展新型農村合作經濟，推動農畜生產加工產業(yè)升級，著力構建現代化城鎮(zhèn)。同時，以綠色農業(yè)為引擎，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強城鄉(xiāng)基礎設施的互聯(lián)互通，為東北全面振興夯實基礎、筑牢根基。

堅持創(chuàng)新驅動，增強經濟發(fā)展內生動力。東北振興的關鍵在于如何激發(fā)經濟發(fā)展內生動力。無論是大型國企還是中小型民營企業(yè)，創(chuàng)新力不足都是制約其可持續(xù)發(fā)展的最大問題，這導致創(chuàng)新資源和扶持政策無法得到有效利用，部分科技成果轉化不暢，甚至出現項目外流的現象。究其原因，主要是機制體制不完善。為了助推東北經濟“加速跑”，要堅持“三步走”戰(zhàn)略。一是要深化國企改革，做優(yōu)做大做強國有企業(yè)，強化科技、教育、人才支撐，著力體制機制創(chuàng)新，多層次整合資源，全方位推進產業(yè)升級；二是要鼓勵、支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，加大對小微型企業(yè)和個體工商戶的幫扶力度；三是要構建高效服務型政府，轉變政府職能，深化行政管理體制改革，推動“有效市場”與“有為政府”更好結合，為東北經濟發(fā)展注入新的活力。

優(yōu)化產業(yè)結構，推動經濟轉型升級。東北振興實現新突破的關鍵在于地區(qū)產業(yè)結構調整與升級是否取得更為明顯的實質性進展。自振興東北的國家戰(zhàn)略提出以來，東北三省的產業(yè)結構調整初見成效，但仍有部分環(huán)節(jié)有待完善。以遼寧省為例，其產業(yè)結構調整可以從以下幾個方面入手：一是發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，提高綜合競爭力。一方面，要重視石化基地建設項目的推進，使盤錦、長興島等地區(qū)的石化產業(yè)鏈更加完整、更具競爭力，促進石化產業(yè)體系進入穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展的良性軌道；另一方面，要做強做大鋼鐵工業(yè)，通過合并重組，增強企業(yè)實力。二是順應數字經濟發(fā)展的趨勢，加速智能制造產業(yè)發(fā)展步伐。要充分發(fā)揮資金、技術、人才、信息管理等方面的優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產業(yè)向數字化產業(yè)轉型升級，重點發(fā)展云計算、物聯(lián)網、人工智能等新興產業(yè)，使其成為東北地區(qū)經濟發(fā)展的新引擎。

為東北經濟發(fā)展提供全方位金融支持

因地制宜，創(chuàng)新金融產品和金融服務。東北三省沿邊沿海，擁有豐富的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，金融機構應積極創(chuàng)新融資模式，確保“資源”“資產”“資本”與“財富”之間的轉化鏈暢通無阻。以自然資源和優(yōu)質資產的轉換為杠桿，可以有效緩解融資壓力，解決“融資難”“融資貴”等問題。在頂層設計方面，應遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，合理利用和保護自然資源。金融機構可以從核心企業(yè)入手，通過實現銀企云對接，進一步拓展融資渠道，在為中小型民營企業(yè)謀求更大發(fā)展空間的同時，推動核心企業(yè)實現更加良性的發(fā)展。

東北地區(qū)擁有近百年的大機器工業(yè)歷史，其裝備制造業(yè)、鋼材、成品油、煤礦以及軍工產業(yè)等一度非常輝煌。然而，在“雙碳”目標的背景下，東北地區(qū)的化石能源產業(yè)發(fā)展將面臨重大挑戰(zhàn)。因此，金融機構應著力推進綠色轉型，促進“北方生態(tài)屏障”和“工業(yè)重要基地”協(xié)調發(fā)展。針對“兩高”項目，應秉持“有保有壓”和“客戶分類”的原則，進一步完善貸款制度。對于核心企業(yè)應給予扶持，助力其進行設備改造升級，同時要加速落后產能的退出，降低“高碳”經濟活動向低碳轉型的融資門檻。針對能源產業(yè)，可實施融資結構的“綠色調整”，全面貫徹落實“碳達標”和“碳中和”的指導精神。為了實現這一目標，要打造多層次、全方位的綠色金融體系，著力構建綠色信貸和綠色直接融資新格局。

大力發(fā)展健康養(yǎng)老事業(yè)。東北三省的老齡化問題日益嚴重，逐漸成為東北經濟的重要特征之一，同時，人口膨脹問題也給現有的保障體系和養(yǎng)老方式帶來了不小的挑戰(zhàn)。因此，金融機構應積極行動，大力支持康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展。針對養(yǎng)老和租賃這兩個問題，金融機構應進行深入研究，并探索出符合時代發(fā)展趨勢的“以房養(yǎng)老”新策略。其中，“長期租賃”模式可以作為一種有效的替代方案，替代傳統(tǒng)的“產權轉讓”方式，以提高公眾的接受度。同時，金融機構還應致力于拓展養(yǎng)老服務的供給渠道，通過構建多層次、多維度的服務體系來滿足日益多元化、個性化的養(yǎng)老需求。這將有助于激發(fā)養(yǎng)老服務市場的消費潛力，進而推動養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展。

為了實現東北地區(qū)經濟發(fā)展的美好預期，賦能東北全面振興，東北三省各地區(qū)和各部門應多措并舉，充分認識全面振興東北的重要性和緊迫性，“揚長避短”“揚長克短”“揚長補短”，因地制宜地創(chuàng)新金融產品和金融服務，為東北經濟發(fā)展注入新的生機與活力。