誰(shuí)來(lái)監(jiān)護(hù)他們的晚年生活

張雁

當(dāng)老年人失獨(dú)或子女無(wú)法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任時(shí)，誰(shuí)能成為他們的監(jiān)護(hù)人，在他們緊急就醫(yī)時(shí)簽個(gè)字，為他們的晚年生活保駕護(hù)航？

“哪天我倒下了，誰(shuí)來(lái)管我？”

“我就想知道，哪天我突然倒下動(dòng)不了了，誰(shuí)來(lái)照料我的生活，替我料理各項(xiàng)雜務(wù)，照顧我的老伴兒和孩子？”在北京融愛融樂心智障礙者家庭支持中心舉辦的一次座談會(huì)上，一位年近七旬的老人急切地詢問。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至 2022 年年末，我國(guó) 65 歲及以上人口 2.1 億人，占全國(guó)人口的14.9%。國(guó)家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，到2035年，這一占比將超過30%。

根據(jù)民政部社會(huì)福利中心和北京市老齡協(xié)會(huì)日前公布的《老年人監(jiān)護(hù)問題研究報(bào)告》顯示，近年來(lái)，事實(shí)無(wú)人監(jiān)護(hù)、處于監(jiān)護(hù)困境的老年人數(shù)量明顯上升。在1611名被調(diào)查者中，長(zhǎng)期空巢老年人約占40%，無(wú)子女家庭和失獨(dú)家庭老年人共占到約40%，老殘一體家庭約占13.7%，有子女但不愿意監(jiān)護(hù)的老年人約有8.35%。有近80%的老年人擔(dān)心，出現(xiàn)突發(fā)疾病或遇到意外情況時(shí)，無(wú)人料理緊急醫(yī)療救治、身后事等相關(guān)事務(wù)。

因?yàn)楠?dú)子去世，劉大爺和老伴兒請(qǐng)侄女照管自己的晚年生活。為此，他們把房子贈(zèng)予侄女，并搬去與其同住。但在老伴兒去世后，他和侄女因生活瑣事發(fā)生矛盾，住進(jìn)養(yǎng)老院，隨后和侄女打官司要求收回房子。

丈夫死后，盧大媽投奔在外地工作的兒子，不料，兒媳卻以種種理由拒絕老人進(jìn)門。

還有一些老人遭遇的是“圍獵”：被騙買高價(jià)保健品，被詐騙轉(zhuǎn)賬損失巨額金錢，甚至被忽悠投資P2P網(wǎng)站血本無(wú)歸……

老年人的監(jiān)護(hù)問題，缺的不只是一個(gè)人，而是一張防護(hù)網(wǎng)。在老人逐漸老去失去行為能力的過程中發(fā)揮作用，保護(hù)他的財(cái)產(chǎn)、人身安全，讓他老有所養(yǎng)，老有所依。

2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，明確將“完善老年監(jiān)護(hù)制度”作為構(gòu)建老年友好社會(huì)的重要指標(biāo)。

如果老年人喪失民事行為能力，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)護(hù)呢？從法律上講，分為三種情況。一是法定監(jiān)護(hù)。按法律規(guī)定，父母、配偶、子女或近親屬可以成為老人的監(jiān)護(hù)人。

二是意定監(jiān)護(hù)。根據(jù)民法典相關(guān)規(guī)定，意定監(jiān)護(hù)是指具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人，在自己?jiǎn)适Щ蛘卟糠謫适袷滦袨槟芰r(shí)，由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

三是如果前兩者都缺失，或不能盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，民法典第三十二條規(guī)定：沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任。這被稱為公職監(jiān)護(hù)或“兜底監(jiān)護(hù)”。

法定監(jiān)護(hù)或者說(shuō)近親屬監(jiān)護(hù)是人們最熟悉的監(jiān)護(hù)方式，但現(xiàn)代社會(huì)，年輕人的生活壓力加大，哪怕是親生子女，也難以獨(dú)自承擔(dān)監(jiān)護(hù)老人的職責(zé)。加上有些父母離異，家庭失和，或者，親屬自身能力條件所限，法定監(jiān)護(hù)人不履行職責(zé)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

在這種情況下，一些老人選擇了“意定監(jiān)護(hù)”的方式，指定其他人擔(dān)任自己的監(jiān)護(hù)人。在國(guó)外，意定監(jiān)護(hù)是比較普遍采用的成年人監(jiān)護(hù)方式。日本最高法院近20年監(jiān)護(hù)人統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著老齡化率不斷提高，由第三方（非親屬）擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的比例逐年上升，從2000年的10.0%增長(zhǎng)到2020年的80.3%。

2012年，我國(guó)修訂《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，第一次將“意定監(jiān)護(hù)”納入法律規(guī)定。經(jīng)過多年實(shí)踐，國(guó)內(nèi)摸索出了一條公證機(jī)關(guān)主導(dǎo)的意定監(jiān)護(hù)程序，為老年人的監(jiān)護(hù)開辟了新路。在《意定監(jiān)護(hù)的中國(guó)實(shí)踐與制度完善》一文中，江南大學(xué)法學(xué)院副教授李欣對(duì)上海市普陀區(qū)公證處200個(gè)意定監(jiān)護(hù)公證案件進(jìn)行分析，80歲以上的年齡段是這一制度的最多利用群體，占比為42%；70～79歲緊隨其后，占比28%；60～69歲占比17%；60歲以上的群體占比超過80%，且呈現(xiàn)出年齡越高、比重越大的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，家庭（矛盾）沖突和法定監(jiān)護(hù)人缺位是老年人選擇意定監(jiān)護(hù)的最主要原因。

據(jù)介紹，現(xiàn)在全國(guó)大部分省和直轄市公證處都可以辦理意定監(jiān)護(hù)公證。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或是老齡化比較嚴(yán)重的地區(qū)，老年人選擇意定監(jiān)護(hù)的人數(shù)明顯上升。除了近親屬以外，老人通常選擇信得過的親朋好友擔(dān)任自己的監(jiān)護(hù)人。

但，誰(shuí)能保證意定監(jiān)護(hù)人比法定監(jiān)護(hù)人能夠更好地履行職責(zé)呢？由于缺乏血緣關(guān)系，意定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力和道德操守更容易受到質(zhì)疑，甚至由此導(dǎo)致法律糾紛。以曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的“上海老人把房產(chǎn)贈(zèng)給賣水果的小販”一案為例。小販一家照顧游先生晚年生活，游先生出于感激，把自己的房產(chǎn)贈(zèng)送給小販。但消息傳出后，老人的家屬起訴，要求小販返還房產(chǎn)。意定監(jiān)護(hù)在實(shí)踐中還涉及很多更復(fù)雜的法律關(guān)系，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步得到明確和細(xì)化。

近年來(lái)，也有一些居委會(huì)作為孤寡老人監(jiān)護(hù)人的案例。對(duì)于多數(shù)居委會(huì)而言，老年人監(jiān)護(hù)是一個(gè)新鮮又棘手的問題。一方面，老年人監(jiān)護(hù)要處理的問題較為復(fù)雜，居委會(huì)通常沒有專人和專業(yè)能力來(lái)處理相關(guān)問題；另一方面，居委會(huì)的監(jiān)護(hù)行為可能不被其他主體認(rèn)可。對(duì)于被動(dòng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的居委會(huì)或民政部門而言，向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)求助是必然之舉。

社會(huì)組織監(jiān)護(hù)人破土而出

家住北京、現(xiàn)年78歲的陳女士對(duì)筆者說(shuō)，她實(shí)在是走投無(wú)路，才選擇社會(huì)組織來(lái)做自己和女兒的監(jiān)護(hù)人。

陳女士唯一的女兒患上雙相情感障礙，因?yàn)榫芙^治療一度生命垂危。憂急之下，丈夫患了腦梗，并于2022年去世。陳女士想把丈夫名下的一處房產(chǎn)賣掉，緩解生活的困窘。但是，女兒拒不配合辦理各項(xiàng)手續(xù)。在律師周冰冰的幫助下，陳女士終于賣掉房子，生活變得寬裕很多。為了避免被“圍獵”，她簽署了特殊需要信托合同，將自己的財(cái)產(chǎn)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理。

由于女兒沒有民事行為能力，陳女士選定了侄子作為監(jiān)護(hù)人。但有一回她生病，需要有人陪護(hù)，侄子卻因住在外地趕不回來(lái)。她問周律師：“你或者律所能不能當(dāng)我的監(jiān)護(hù)人？”“任何一個(gè)自然人擔(dān)任照顧兩代人的監(jiān)護(hù)都責(zé)任太大，而律師事務(wù)所由于社會(huì)分工和營(yíng)業(yè)范圍不能擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。您需要的是綜合治理結(jié)構(gòu)，結(jié)合特殊需要信托、社會(huì)監(jiān)護(hù)、繼承、遺產(chǎn)管理、醫(yī)療預(yù)囑等服務(wù)體系，將不同法律制度相銜接。”周律師解釋說(shuō)。

經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡和多次商討，2023年10月底，陳女士簽署了委托監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)和遺囑指定監(jiān)護(hù)三份協(xié)議，由一家民非機(jī)構(gòu)—北京市朝陽(yáng)區(qū)康愛之家社會(huì)公益服務(wù)事務(wù)所（簡(jiǎn)稱“康愛之家”），在規(guī)定的情況下，擔(dān)任陳女士及其女兒的專職監(jiān)護(hù)人，道可特律師事務(wù)所擔(dān)任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的角色。

這是北京第一個(gè)以社會(huì)組織作為成年人監(jiān)護(hù)人的案例，也是全國(guó)首例將特殊需要信托和社會(huì)監(jiān)護(hù)人相銜接的案例。

與自然人相比，社會(huì)組織來(lái)做監(jiān)護(hù)人有哪些優(yōu)勢(shì)呢？“社會(huì)組織監(jiān)護(hù)可以在4個(gè)方面幫助老人：行為援助、財(cái)務(wù)管理、健康服務(wù)和情感支持，自然人很難一個(gè)人全面承擔(dān)起這些職責(zé)。自然人是一個(gè)人在做監(jiān)護(hù)，社會(huì)組織是一群人、一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)組織和一個(gè)機(jī)制做。自然人監(jiān)護(hù)是私人行為，全憑良心，很難監(jiān)督；社會(huì)組織承擔(dān)法律責(zé)任，接受公權(quán)力監(jiān)督，公開透明。與自然人相比，社會(huì)組織專業(yè)性強(qiáng)，資源豐富，更有能力處理老年人的各項(xiàng)監(jiān)護(hù)事務(wù)。”“康愛之家”負(fù)責(zé)人暴寧寧解釋說(shuō)，“很多人擔(dān)心，如果擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的社會(huì)組織關(guān)閉了，怎么辦？作為民非機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，首先，它不能隨便關(guān)閉；其次，它的法定職責(zé)并不因?yàn)殛P(guān)閉而消失。假如它因某種原因關(guān)閉，其主管單位必須找到一個(gè)機(jī)構(gòu)接替它履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，甚至臨時(shí)承擔(dān)起監(jiān)護(hù)責(zé)任。”

作為一家北京市朝陽(yáng)區(qū)婦聯(lián)主管的民非組織，“康愛之家”成立十年來(lái)，一直從事老人、婦女、兒童、殘疾人有關(guān)的法律援助方面的工作，擁有一支成熟的志愿者團(tuán)隊(duì)。它和北京知名的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有長(zhǎng)期合作關(guān)系，能夠及時(shí)鏈接老年照護(hù)所需的資源和服務(wù)。暴寧寧是一位擁有幾十年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師、資深公益人士，擔(dān)任朝陽(yáng)區(qū)婦聯(lián)執(zhí)委、朝陽(yáng)區(qū)婦女兒童公益慈善促進(jìn)會(huì)理事等多項(xiàng)社會(huì)職務(wù)。

近年來(lái)，類似的監(jiān)護(hù)案例在全國(guó)各地不斷涌現(xiàn)。廣州、上海、南京等地都出現(xiàn)了履行監(jiān)護(hù)職能的社會(huì)組織。監(jiān)護(hù)社會(huì)化，由非親屬或社會(huì)組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

2020年8月，國(guó)內(nèi)第一家提供成年人監(jiān)護(hù)服務(wù)的社會(huì)組織—上海市閔行區(qū)盡善社會(huì)監(jiān)護(hù)服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱“盡善”）正式成立。截至目前，“盡善”已接受200多例咨詢，深入對(duì)接跟蹤80余例，簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議20單左右。在他們監(jiān)護(hù)的老人當(dāng)中，有兩位已經(jīng)安然去世。

2023年創(chuàng)辦的南京鼓樓陽(yáng)光守護(hù)家庭服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱“陽(yáng)光守護(hù)”），匯聚了一批志同道合的家長(zhǎng)和來(lái)自各行各業(yè)的志愿者。前不久，“陽(yáng)光守護(hù)”與一位89歲高齡的陳姓老人簽署了意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，在老人失去行為能力之后履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，并代理監(jiān)護(hù)他的殘障女兒。

依靠制度，也要依靠人

有了社會(huì)組織，就一定能做好老年人的監(jiān)護(hù)嗎？如果社會(huì)組織不作為，怎么辦？如果社會(huì)組織利用職權(quán)侵吞老人財(cái)產(chǎn)，怎么辦？

《老年人監(jiān)護(hù)問題研究報(bào)告》顯示，老年人對(duì)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的訴求最高的是提供監(jiān)護(hù)監(jiān)督，其次是建立監(jiān)護(hù)人的選擇機(jī)制和救濟(jì)途徑，以及建立登記備案制度，并提出了強(qiáng)化醫(yī)療救助和養(yǎng)老照護(hù)等其他訴求。

“職責(zé)分開，風(fēng)險(xiǎn)分散。”汪巖焯律師說(shuō)。把人身監(jiān)護(hù)、遺產(chǎn)管理和遺產(chǎn)繼承的職能分開，監(jiān)護(hù)人只負(fù)責(zé)老人的人身監(jiān)護(hù)，老人的財(cái)產(chǎn)由信托公司管理，遺產(chǎn)由繼承人繼承，這就是他力推的“特殊需要信托+社會(huì)監(jiān)護(hù)雙制度核心”的安排。

北京大學(xué)法學(xué)院副教授、北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍認(rèn)為，在意定監(jiān)護(hù)制度中，應(yīng)探索構(gòu)建對(duì)意定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)護(hù)人職責(zé)、權(quán)利間的相關(guān)規(guī)則，清晰界定監(jiān)護(hù)人履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。此外，特殊需要信托同意定監(jiān)護(hù)制度間如何銜接也值得進(jìn)一步關(guān)注與思考。

“善良是最重要的，因?yàn)楹玫闹贫纫残枰业缴屏嫉娜藖?lái)執(zhí)行。”公證員李辰陽(yáng)表示，“對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督問題是個(gè)世界難題。日本號(hào)稱有世界上最健全的意定監(jiān)護(hù)制度，仍然會(huì)出現(xiàn)各式各樣的問題和丑聞。所以，解決老年人的監(jiān)護(hù)問題，要依靠可靠的制度，也要找到善良的人。”

除了監(jiān)督問題，老年人監(jiān)護(hù)如何收費(fèi)也是人們關(guān)注的要點(diǎn)。“陽(yáng)光守護(hù)”與陳先生簽署的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議中，“陽(yáng)光守護(hù)”作為監(jiān)護(hù)人沒有收費(fèi)，而是依靠社會(huì)捐贈(zèng)解決監(jiān)護(hù)成本問題。負(fù)責(zé)人辛福表示：“我們是一個(gè)家長(zhǎng)組織，不希望走商業(yè)化路線。”

“老年人的社會(huì)化監(jiān)護(hù)收費(fèi)是必需的。不然，作為監(jiān)護(hù)人的社會(huì)組織無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。但需要體現(xiàn)一定的公益性。如果老年人生活困難無(wú)力承擔(dān)，必須由政府或社會(huì)來(lái)全部或部分承擔(dān)。”李辰陽(yáng)認(rèn)為。

“從監(jiān)護(hù)人的角度，需要保證能按時(shí)收到監(jiān)護(hù)費(fèi)用。如果老人突然沒錢付費(fèi)，我們對(duì)他的監(jiān)護(hù)又不能終止，這就會(huì)使監(jiān)護(hù)組織自身陷入困境。所以，不管是采用信托還是其他方式，我們都希望能以某種方式保障費(fèi)用的支付。”暴寧寧說(shuō)。

在上海市閔行區(qū)，老年人可以通過意定監(jiān)護(hù)協(xié)議明確監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)職責(zé)，并通過提出資產(chǎn)處分委托公證、資金保管公證和遺囑公證等對(duì)他的資產(chǎn)、資金做出處分安排。當(dāng)老人喪失或部分喪失行為能力時(shí)，公證機(jī)構(gòu)依照之前的資產(chǎn)保管約定履行相應(yīng)的資產(chǎn)和資金支付義務(wù)。

閔行區(qū)民政局還規(guī)定：對(duì)于孤寡老人，由被監(jiān)護(hù)人居住地的街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）人民政府、居（村）委會(huì)承擔(dān)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)；對(duì)于困難老人、其他特殊老年人，由區(qū)慈善基金分會(huì)、區(qū)老年基金分會(huì)或社會(huì)愛心企業(yè)對(duì)接項(xiàng)目，承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。這種方式初步實(shí)現(xiàn)了政府托底、民政主導(dǎo)、公證監(jiān)督、社會(huì)組織提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)化監(jiān)護(hù)。

對(duì)于陳女士而言，通過意定監(jiān)護(hù)找到社會(huì)組織作為監(jiān)護(hù)人，又通過特殊需要信托找到可靠的財(cái)產(chǎn)管理人，自己的晚年生活總算是有了可靠的保障。“做完這一系列準(zhǔn)備之后，我心里徹底踏實(shí)了。”她說(shuō)。

事情還在向好的方向發(fā)展。女兒住進(jìn)醫(yī)院以后經(jīng)過治療，病情一天比一天好轉(zhuǎn)。有一天，她打電話問媽媽：“你不要我了嗎？”電話這一頭，陳女士忍不住老淚縱橫：這是患病多年以來(lái)，女兒跟自己平心靜氣說(shuō)的第一句話。女兒說(shuō)：“我好像是從一場(chǎng)多年的噩夢(mèng)當(dāng)中醒來(lái)了。”如今，陳女士的女兒在家中休養(yǎng)，和母親相依為命，關(guān)系越來(lái)越好。經(jīng)歷多年坎坷，借助良善的社會(huì)力量和專業(yè)服務(wù)，陳女士一家終于迎來(lái)安寧幸福的生活。

民政部福利中心有關(guān)專家在《老年人監(jiān)護(hù)問題研究報(bào)告》中提出建議：出臺(tái)老年人監(jiān)護(hù)專項(xiàng)立法、建立老年人監(jiān)護(hù)制度、建立老年人監(jiān)護(hù)部門協(xié)同機(jī)制、培育和發(fā)展專業(yè)監(jiān)護(hù)服務(wù)組織、探索老殘一體家庭社區(qū)托養(yǎng)模式、將監(jiān)護(hù)服務(wù)納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系。未來(lái)，希望能有更多老年人從社會(huì)化監(jiān)護(hù)中受益。