聚力實體經濟“一號工程”實現先進制造業趕超跨越

成都市制造強市建設領導小組辦公室

新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視實體經濟發展，要求加快推進新型工業化。成都市委市政府高度重視以工業為核心的實體經濟發展，堅定把工業立市、制造強市作為實體經濟“一號工程”和推進新型工業化的重要舉措，著力建設以科技創新為引領、先進制造業為骨干的現代化產業體系。

準確把握新型工業化關鍵任務，大力實施制造強市戰略

推進新型工業化、建設制造強市，要牢牢抓住國家產業備份戰略機遇。習近平總書記指出，成渝地區歷史上一直是國家的戰略大后方，新時期、新時代要盡快成為帶動西部高質量發展的重要增長極和新的動力源。2023年中央經濟工作會議要求，優化重大生產力布局，加強國家戰略腹地建設。成都制造業基礎良好、創新資源富集、要素成本優勢明顯，有基礎有條件依靠科技創新開辟新賽道、塑造新優勢。要持續提高科技成果轉化和產業化水平，加快打造具有全國影響力的科技創新中心，積極對接東部沿海地區產業新布局，積極承擔打造國家戰略科技力量重要承載地與國家戰略產業備份基地的使命，依靠創新特別是科技創新實現動力變革和動能轉換，加快推動產業結構轉型升級和高質量發展。

推進新型工業化、建設制造強市，要系統推進工業發展揚長板補短板。新中國成立后，成都歷經“一五”“二五”規劃和“三線建設”，奠定了電子信息、航空航天等產業基礎，獲批中國制造2025試點示范城市，獲支持建設制造業高質量發展示范區。成都推進工業立市、制造強市，擁有良好的戰略區位、產業基礎、科創資源和腹地市場等優勢。但我們也看到，成都制造業大而不強，目前全口徑工業增加值不足工業營業收入的1/3；工業化滯后于城鎮化，快速擴張的人口與城市建設缺少制造業支撐；“十二五”以來工業增加值增速下降過快，導致工業未充分發育、高位運行時間不長；還存在世界500強、產業鏈龍頭企業、高新技術企業、專精特新“小巨人”企業不足，市場主體培育遲緩、根植性不強等問題。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，要深入落實習近平總書記關于新型工業化的重要指示精神和來川視察重要指示精神，堅持目標導向、問題導向，鍛長板補短板強基礎，更高質量推進新型工業化。

推進新型工業化、建設制造強市，要正確處理產業發展“三大關系”。習近平總書記強調，整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。新質生產力是包容了全新質態要素的生產力，是傳統生產力不斷適應高質量發展階段的產物，因此，新質生產力并不是對傳統生產力的簡單否定，兩者是相互促進、共同發展的關系。習近平總書記指出，“堅持推動傳統產業轉型升級，不能當成‘低端產業’簡單退出”。傳統產業發展是戰略性新興產業發展的基礎，戰略性新興產業發展是傳統產業長期發展的前提，為傳統產業升級構建新的增長點，要促進傳統產業升級與戰略性新興產業培育相輔相成。產業發展與產業監管是一體兩面、有機統一的關系，必須堅持有效市場和有為政府更好結合，構建與產業布局相匹配、產業體系相融合、產業發展相適應的現代化產業監管體系。成都要正確認識“三個關系”，堅持先立后破、新老并舉，構建梯度有序的產業體系。

堅持把著力點放在實體經濟上，努力實現工業趕超跨越

實施成都工業揚長補短追趕跨越行動計劃，明確總體目標與工作任務，力爭2024年奮力實現“三個趕超”“三個提升”發展目標。實現“三個趕超”，即工業增加值規模突破，實現工業規模排位升級；鞏固制造業高質量發展水平居全國百強城市前10強位置，實現綜合實力排位升級；兩化融合水平排位升級，進入全國第一方陣前列。實現“三個提升”，即新增國家級產業集群2—3個，實現產業集群水平提升；R&D較2020年提升20%，實現產業創新能力提升；規上工業企業總量突破4700戶，實現企業綜合實力提升。

著力推動規模能級提升。加強集成電路、新型顯示、航空裝備等領域布局，爭取央企大企入川進蓉，高質量建設成渝電子信息、成德高端能源裝備、成都軟件和信息服務3個國家級先進制造業集群，培育壯大生物醫藥、軌道交通2個國家戰略性新興產業集群，新都區航空大部件、溫江區生物技術藥等4個全國中小企業特色產業集群，爭創國家高端航空航天裝備先進制造業集群。

著力深化產業建圈強鏈。聚焦細分賽道精準發力，深入推進建鏈強鏈補鏈延鏈，支持鏈主企業召開全球供應商大會，吸引上下游企業來蓉投資；支持鏈屬企業進入本地龍頭企業供應鏈體系，大力開展市場拓展等活動。強化產投基金賦能，加大基金投放項目和投資額度，推動重點產業鏈子基金建設。建立重點產業鏈“薄弱缺”環節清單，開展鏈主企業供應商招商和短板產品臨時儲備計劃，提升汽車、消費電子等重點產品本地配套能力。

著力攻堅產業創新發展。加快“成都創新”向“成都創造”轉化，用好國家超高清視頻創新中心、先進技術成果西部轉化中心等關鍵科研平臺，建設新型研發機構，完善區域創新體系。承接國家重大技術裝備攻關工程，定期發布核心技術攻關指南，用好“揭榜掛帥”“賽馬”等模式，打通創新鏈、轉化鏈堵點，推動高端芯片、航空裝備等領域攻關突破。圍繞中試加速、測試驗證等環節加快布局公共服務平臺和專業化載體，加速科技成果從“實驗室”邁向“應用場”。

著力培育壯大市場主體。推進企業“四上”，支持企業沖榜穩榜各類“500強”“百強”，開展工業企業“小升規”攻堅行動，推進“上云用數賦智”“千企數改升級”行動，加大“云行天府”等活動推廣。加大民營經濟培育力度，深入推進全國民營經濟示范城市建設，推動民營經濟增加值占GDP比重持續提升。深入構建企業良好發展生態，實施成都市持續優化提升營商環境十大舉措，強化“一企一策”，建立項目問題“鏈長調度+領導小組調度”機制。

著力提升空間載體能級。推進工業園區小型化、精細化、專業化轉型，鼓勵發展都市工業時尚產業園。制定園外零散工業用地分類處置管理辦法，引導符合準入標準的用地企業向園區集中。推動“工業上樓”，支持各類社會主體參與都市工業載體建設、運營管理，打造一批多層高品質產業空間項目。推動園區綠色化發展，探索建設零碳園區、零碳樓宇，梯度培育創建國家、省、市級綠色園區。試點建設新型城市空間，支持有條件的省級園區申報國家級開發區和國家新型工業化產業示范基地。

著力關鍵要素精準配置。開展空間布局規劃修編，按照“保障總量、做優增量、提質增效、剛彈結合”原則，加強土地利用全過程管理和產業項目全生命周期管理。推進“蓉耀工程”建設，規劃一批、投運一批變電站，提升電網整體供電能力。強化重點行業用電保障，做好工業企業分類保供和有序用電指導。加強算力等新型要素供給，構建“數據中心+智算+超算+邊緣計算”多層次算力設施體系，加大“算力券”兌付力度，促進算力資源轉化應用，提升信息計算力。

全力推進“一號工程”高質量建設，持續優化工作保障體系

建立高效工作體系。建立“紅黑榜”通報機制。明確目標任務、分工分責等，對相關市級部門及區（市）縣任務落實情況進行量化評價及通報。建立項目拉練機制。按季度開展項目競進拉練會，加快招引一批競爭力強、帶動力大的重大項目，集中力量促進一批規模大、水平高、前景好的技術改造項目竣工投產。建立協同協商機制。發揮市政協協商作用，組成聯合課題組開展產業現狀、瓶頸專題調研；發揮市人大立法、監督作用，推動制造業相關領域立法，著力破除產業發展機制障礙。建立常態化培訓機制。圍繞制造業高質量發展、產業建圈強鏈等主題開展綜合培訓和專項培訓，組織對標學習先發城市創新實踐，提升干部政治能力、思維能力和實踐能力，增強在多重約束下求最優解的能力水平。

建立強力政策體系。優化規劃體系。制定新型工業化發展中長期規劃、制造強市年度計劃等文件；補齊重點產業鏈“一鏈一規劃”，落實制造強市建設6個行動計劃。健全政策體系。建立“綜合政策+產業鏈政策+專項政策”的政策體系，落實制造強市建設、制造業高質量發展、產業建圈強鏈等政策，實現17條重點產業鏈“一鏈一政策”，制定壯大民營經濟、支持企業專精特新發展等專項政策。拓展法規體系。落實《數據條例》，積極推進車聯網、人工智能、新能源等新興領域促進性立法，以及工業空間保障性立法。

建立精準服務體系。開拓“蓉易見”服務。制定年度方案，組織市場主體、產業聯盟、專家智庫、公共平臺、領軍人才等，開展技術研討、網絡招商、產品推廣等多種形式活動，提升服務質效。提升“蓉易辦”服務。優化營商環境，聚焦企業辦事難點堵點，推進流程再造、功能優化，實現政務服務“多門到一門、多窗到一窗、多次到一次、一次不用跑”。優化“蓉易享”服務。建立工作聯動機制，促進惠企政策“一站式”查閱、“雙畫像”推送、“全程網辦”，分批次推出“免申即享”“即申即享”政策清單，實現惠企政策高質量運轉。