新質生產力新知熱點全解析

全威帆

有別于傳統生產力，新質生產力涉及領域新、技術含量高，依靠創新驅動是其中關鍵。

新質生產力“新”在哪里？如何做好培育新質生產力的產業選擇？作為新質生產力代表的低空經濟發展要注意哪些問題？新質生產力如何激發傳統產業新活力？圍繞加快形成新質生產力的相關話題，本刊專訪國研經濟研究院產業創新研究中心主任李揚帆。

如何認識和把握新質生產力？發展新質生產力，國家層面有著怎樣的部署以及政策舉措？

李揚帆：2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時要求，“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。”“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。”習近平總書記關于“新質生產力”的重大論斷，以“質的變化”高度凝練當前我國經濟發展動力更新、模式創新的全方位深層次變革趨勢，是習近平經濟思想對馬克思主義政治經濟學又一重要貢獻，為立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、全面推動高質量發展提供了全新的理論支撐和關鍵的戰略指引，也對下一步經濟工作提出了更高的要求。

2023年12月召開的中央經濟工作會議提出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。中央財辦有關負責同志在解讀會議精神時指出，新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變為基本內涵，以全要素生產率提升為核心標志；要打造新型勞動者隊伍、用好新型生產工具、塑造適應新質生產力的生產關系，具體政策舉措包括暢通教育、科技、人才的良性循環，加快完善新型舉國體制，支持戰略性新興產業和未來產業發展，加快建設全國統一大市場，持續優化民營企業發展環境，健全要素參與收入分配機制，擴大高水平對外開放，不斷改善營商環境等方面。

工業和信息化部積極對標新質生產力發展要求，部署了多方面工作，其中在前瞻布局未來產業方面，將出臺“未來產業發展行動計劃”等政策文件，瞄準人工智能、人形機器人、元宇宙、6G、量子信息、生物制造等領域，加快技術、材料研發應用，統籌推進標準研制；在發展戰略性新興產業、推動產業升級和集群化發展等方面，堅持以智能制造為主攻方向，推動數字技術與制造業深度融合、人工智能賦能新型工業化，培育“北斗+”新模式新業態，支持國家高新區率先打造新質生產力。

如何做好培育新質生產力的產業選擇？近年來越來越熱的低空經濟發展態勢如何？

李揚帆：在一定的要素投入和市場規模下，不斷產生更大的經濟效益，是高質量發展的一個關鍵特征，也是衡量新質生產力的主要標準。從產業門類和產業形態的選擇看，培育新質生產力通常可從幾方面著手：

第一，堅持綠色低碳、可持續發展的原則，建立能源可再生、資源集約循環利用、生態環境友好的現代產業體系。以突破資源瓶頸、實現“雙碳”目標為引領，持續鞏固和發揮我國超大規模市場優勢，打造“綠色規模經濟”，大力發展可再生能源及高效智慧儲能系統、綠色氫能產業鏈，前瞻布局生物制造、生物能源以及生物基新材料產業鏈。

第二，開拓新賽道、創造新需求，特別是占據全球科技與產業制高點，在有效供給較為稀缺的細分領域確立先發優勢。目前全球圍繞下一代信息技術展開新一輪科技競賽，一系列新興產業推動人類邁向“數字文明”。其中，人工智能在各行業應用場景不斷豐富，未來還將與腦機接口等生物信息技術融合發展；量子信息技術不斷進步，有望加快產業轉化。

第三，堅持以人民為中心的發展思想，適應我國人口與勞動力結構變化，推動就業形態升級。圍繞人的全面發展、人口高質量發展、美好生活等目標，優化勞動環境、提高勞動層次。特別是大力發展工業互聯網、智能制造、自動駕駛，提高遠程操控、居家辦公比例，將大量勞動力從環境艱苦、工作簡單重復的生產運輸一線解放出來。

第四，促進低效利用、未利用的經濟資源釋放潛能，轉化為新的發展平臺、市場載體。特別是著眼于空間資源的有效開發利用，發展商業航天、低空經濟，既能牽引先進技術研發，又能帶動上下游產業鏈和配套服務的發展，有效釋放內需增量。

值得一提的是，2023年我國迎來了低空經濟的“全面提速”，許多省市在政府工作報告中均提出發展低空經濟或通用航空，一些地區還專門制定出臺了支持低空經濟發展的政策文件；在無人機等細分領域的領軍企業已經具備較強的全球競爭力，推出了具有全球首創意義的新產品。2023年5月，國務院、中央軍委公布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，今年1月起正式施行。《條例》明確了無人駕駛航空器的技術標準、分類監管機制，為低空飛行器載客載貨運輸的商業化創造了重要條件。在逐步完善的監管體系保障下，“飛行汽車”已成為產業投資的熱點領域，并有望與智能網聯汽車一道打造為我國智能經濟的標志產業。

發展低空經濟等具有鮮明“新質生產力”特點的新興產業，要注意幾個方面：一是堅持發展“硬科技”，在新概念、新場景、新應用的背后扎實做好技術體系的支撐，避免過度“炒作”，讓長期從事基礎研發的創新型企業、人才能夠早日脫穎而出。二是打破學科之間、行業門類之間的傳統界限，推動跨領域高水平協同創新；破除地區之間存在的隱性壁壘，在建設全國統一大市場的進程中構建服務于新經濟的“新型市場”。三是監管機制創新要與產業創新同步，甚至要領先一步，解決新業務、新模式沒有合法運營依據和監管模式的問題，讓勇于開拓創新的企業吃“定心丸”，同時避免無序競爭。

如何認識傳統產業與新質生產力之間的關系？

李揚帆：傳統產業在新技術、新需求的賦能下，通過業態變革、內核再造、要素重組、跨界創新，同樣能夠從中孕育新質生產力。例如，紡織、輕工等行業過去主要是滿足大眾化、同質化的需求，目前通過全方位的數字化改造，并且充分開發文化內涵的附加值，呈現出勃勃生機。例如，通過網絡平臺銷售高度個性化、定制化的服裝，開發“小眾市場”、邀請用戶參與共創，使服裝行業過去“設計生產銷售”單方向的產業鏈條轉化為交互式、沉浸式、體驗式消費的數字平臺經濟，成為具有鮮明服務業特點的新經濟。一些文化用品、玩具廠商與旅游景區、城市文化品牌相結合，打造具有中華優秀傳統文化色彩符號、突出本地特色、貼近年輕人消費喜好的“文創連鎖店”，并結合時尚潮流，不斷迭代產品譜系，從而轉變為高附加值產業。

在重工業領域，同樣出現了新質生產力的發展特征，主要體現為產品功能、生產過程形態、產業鏈組織方式的升級。例如，新能源和儲能產業的需求正在重塑金屬材料加工行業格局，一些過去用途有限的金屬成為熱門材料的候選。在材料加工成型過程中，更多采用增材制造（3D打印）的方式，能夠簡化加工步驟、拓展可行性邊界，從而縮短研發測試環節的周期，推出高附加值的定制產品。一些化工企業實現了高水平的自動化生產，乃至進入“黑燈工廠”的階段，一方面提高安全生產水平，另一方面節約人力成本、改善員工工作環境。部分煤化工產業鏈與生物能源、生物基材料產業鏈耦合，從而具備了綠色低碳屬性。

國內先發城市在培育新質生產力方面有哪些新思路新舉措？

李揚帆：從近幾年在國內一些先發城市調研的情況看，進入新發展階段以來，我國已出現了產業加快升級、企業發展理念加快變革的趨勢，不少新生事物與新質生產力的發展要求高度吻合。

推出智能經濟“城市名片”。北京、上海、廣州、深圳均形成了智能網聯汽車產業集群，同時以“無人出租車”等方式推動自動駕駛車輛在城市局部區域上路運行測試，展開一場智能網聯汽車產業鏈培育、自動駕駛汽車應用的“城際競賽”，共同推動自動駕駛商業模式閉環、探索完善行業監管模式。

著眼中長期發展，持久布局未來產業，推動顛覆式創新，力爭占據產業制高點。在廣州、大連等地，氫能裝備產業鏈初步成型，甲醇經濟、氨經濟等氫能相關能源化工技術產業也在加快發展；北京、合肥等地大力推進量子信息技術產業化；上海等地出現了采用人工智能進行生物醫藥研發的企業，已取得初步成果并力爭跑在全球前沿。

以高科技支撐高品質消費。在蘇州、深圳等制造業發達地區，涌現了核心技術研發能力較強、產品性能位居全球前列的新型智能家電品牌，并迅猛開拓國內外市場。在我國走俏海外的新能源汽車、鋰電池、光伏等“新三樣”產品以外，有望出現又一個全球領先的產品系列，即“智慧生活設備”，包括智慧家居家電以及具有醫療保健功能的智能可穿戴設備等。

重視新型生產工具與新型職業技能人員更好結合。如深圳等地高度重視高技能人才培育，推進高水平產教融合。發揮龍頭企業在行業內和全國各地的影響力，跨地區實施校企合作，為各地職業院校帶來產業一線的新型實用技能、標準化的培訓體系，將青年高技能人才精準輸送到企業崗位。通過職業院校升格為職業本科、新建本科及以上教育層次的“應用型技術大學”、建設高技能人才園區等舉措，培育創新型高技能人才。