關于促進農村勞動力轉移高質量就業的對策

刁文本

在發展農業的同時，解決好農村剩余勞動力的就業，使其由傳統的農業部門向現代工業部門轉移，這對推動我國農村經濟的迅速發展，協調城鄉關系起著非常重要的作用。在“三農”問題中，農村就業是一個比較突出的問題，也是一個亟待解決的重要課題。所以，把農村人口就業當作一個突破口，不失為一種緩解目前“三農”經濟和社會矛盾的有效方法。

在城市化加速發展的背景下，農村轉移勞動力的數量還將大幅增長，而農民工的就業又是其中最突出的一個問題。諾貝爾獎獲得者經濟學家劉易斯指出，處在經濟發展初期的國家存在“二元經濟結構”，即一個是傳統農業，另一個是現代工業。在這種情況下，農業生產中存在著較多的過剩勞動力。如果工業部門提供的工資比維持農民的最低生活標準略高，那么，農業部門中的勞動力就會流入工業部門，從而使其擁有無窮無盡的勞動力。目前，不管是我國沿海地區還是內陸地區，都存在著“民工荒”問題，引起了專家和學者們的熱議，紛紛討論經濟發展中的“劉易斯拐點”是否已經到來。分析認為，造成“民工荒”的真正原因并非農村勞動力總量下降，而在于城鎮內部存在著結構性的勞動力供給不足。在產業升級和轉型的過程中，隨著經濟發展模式的轉變，實現農村轉移勞動力高質量就業，是一項現實和迫切的任務。

下面以云南省曲靖市為例，展開基礎性探討。

一、云南省曲靖市農村勞動力轉移

曲靖市，是“珠江”發源地，地處云南省東部，海拔2000米，國土面積28904平方公里，下轄5縣1市3區124個鄉（鎮、街道），占云南省總人口的13.6%；其中，農業人口527.71萬人，占全省總人口的14.2%；農村勞動力283萬多人，占全省人口的13.6%；農村剩余勞動力約有120萬人，占全省剩余勞動力的16%。當前，隨著農業的持續發展，農業勞動生產率不斷提高，農村的剩余勞動力也在不斷增加。近年來，每年轉移農村勞動力超過10萬人，并有逐年增加的趨勢。但是，相對于曲靖市農村剩余勞動力的總量而言，曲靖市農村剩余勞動力輸出不足50%，如果扣除農村剩余勞動力回鄉后再外出等因素，以及在統計過程中出現的重復計算，可以看出農村剩余勞動力的轉移比例偏低。曲靖市農村剩余勞動力的轉移工作，應以強化文化素質和技能培養為核心，有規劃、有組織地進行對外派勞動力培訓，以提升勞動者的勞動技能和技術。這是曲靖市外派勞動力轉移的一個主要方法。要全面、高效地挖掘外派勞動力，促進曲靖農村經濟和社會的發展。

二、曲靖市農村剩余勞動力轉移難的主要影響因素

（一）經濟發展水平低，勞動力市場體系不完善

曲靖市的經濟發展程度與其農村剩余勞動力的流動有很大關系。當前，曲靖市勞動力嚴重過剩，但其他經濟發達地區勞動力短缺，這可能與特定時期用工信息不對稱有關。作為中間機構的勞務市場對農村剩余勞動力的轉移沒有起到應有的促進作用。另外，目前我國勞動力市場的運作也存在不規范的問題，造成勞動者的合法權益得不到保障。一些部門沒有做好農村勞動力轉移的保障和管理工作，導致農民工面臨困難的時候，不能得到及時的幫助，降低了農民“轉移”的積極性。

（二）農村人口在增長，勞動力自身素質差

曲靖市是一個以農業為主的地區，農村人口占比很大，約占全市總人口的50.2%，而且在發展過程中還存在著一些問題。隨著人口的增多，農村剩余勞動力也隨之增多。農民受教育程度較低，且主要集中在農村地區，使勞動力向城市轉移面臨著巨大的困難。

（三）工業化程度低，企業發展緩慢，非公有制經濟吸納能力較弱

盡管曲靖市的工業基礎比省內其他地區要好，門類齊全，而且改造后效益也有了明顯提高，但大多數企業還面臨著經營上的困境，稅收主要來自少數幾個重點行業。稅收收入主要來自一些大企業，如煙草加工業、煤炭行業、電力工業和化工工業。也就是說，因為一些行業的效益比較好，所以掩蓋了大多數企業效益不好的現象，尤其是中小企業的創新能力不足，競爭力不強，產品生產開發技術落后。

（四）城鎮體系逐步完善但不平衡

新型城鎮體系已經初步構建完成，科技的飛速發展，使城鎮的基礎設施、空間布局以及社會保障制度都逐步完善起來。但是與所有城鎮幾乎一樣，曲靖市大部分企業中對城鎮勞動力和農村勞動力的保障機制存在著顯著的差別。外來務工人員離開家鄉，在城鎮建設中發揮了重要作用，也為城鎮的快速發展打下了堅實的基礎。但在保障農民自身的合法權益方面，仍有許多不足之處。目前，我國社會保障事業單位在管理上存在著人才短缺、人才與工作崗位的不匹配等問題。在許多領域中不同程度地存在性別和職業歧視，工作生活環境需要進一步改善。比如勞動關系不和諧，勞動合同訂立率較低，農民工的待遇沒有得到應有的保障。如果長期這樣下去，不但會影響到農民的勞動熱情，而且也會影響到經濟發展，從而影響到農村的城鎮化進程。所以，在城市化進程中，建立統一有序的農村社會保障體系，是迫切需要解決的問題。

（五）農村勞動力就業結構單一

像曲靖這樣的農村地區，尤其是比較落后的高寒、邊遠地區，因為受教育、交通等方面的限制，與城市的經濟輻射圈相距甚遠，再加上受傳統觀念的影響，農民缺乏現代化意識，經濟收入主要來自傳統的養殖業和種植業。收入單一，短時間內很難改變靠天吃飯的現狀，因此缺乏自我發展的能力，不具備現代農業規模化經營的條件。在城市里打工的農民工，他們獲得信息的方式比較落后，渠道也比較少，無法及時地掌握勞動力市場中的供需信息。此外，在農村剩余勞動力進城務工的人群中，一部分是輟學的學生，或者是剛剛完成義務教育的青少年，他們的文化程度比較低，沒有接受過專門的訓練，因此綜合能力也很差，工作崗位主要集中在那些對技能水平沒有太高要求的建筑行業和服務行業。比如餐飲、保安和建筑等勞動密集型行業。由于大部分勞動力都處在社會最底層，再加上對城市生活的不適應，他們很難找到工作。隨著現代科技的飛速發展和機器人的廣泛普及，企業管理方式發生了巨大變化，一些農民工被替換，這就造成了失業率比較高的狀況。

三、促進農村勞動力轉移高質量就業的對策

（一）優化制度環境，健全社會保障體系

建立健全的社會保障體系，是保證城鄉居民生活的一個重要前提。加強相關法規和企業規章制度建設，讓農民工及其家人更好地享受到城市的醫療及教育資源，保護他們的合法權益，這是城市吸引農村勞動力的重要手段。與此同時，還要加大對勞動保障監察隊伍的建設及執法力度，對侵害農民工權益的行為進行嚴厲處理，營造良好的就業環境，確保社會穩定，從而推動經濟發展和社會進步。

（二）落實引導性培訓和技能培訓，提高勞動者競爭力

農村勞動力在就業過程中，由于缺乏專業技能、知識技能等原因，往往被拒之門外。當前，農民工的當務之急就是要轉變思想觀念，逐步由“要我學”向“我要學”轉變。有關部門應根據性別、年齡結構、文化程度和興趣愛好，圍繞著“培訓一人、就業一人”的原則，重點培養掌握一到兩項實用技能的人才。就業部門要與行業實際情況相結合，為農民工提供就業指導和職業供需預測，并分析其存在的問題，堅持以人為本，有針對性地為農村勞動力提供服務。包括職業學校（院）、就業培訓機構、行業專家、致富帶頭人等，對農民工進行針對性的專業技能培訓，提供相關咨詢服務，多渠道為農民工提供各種優質資源。將理論與實際相結合，用通俗易懂的方式，將農村勞動力入崗、在崗、轉崗的引導性培訓和職業技能培訓工作做好，幫助他們贏得競爭優勢。同時，政府有關部門應提供優惠政策，堅持“內培外引”，強化農村專業人才隊伍建設，加大對農村勞動力轉移就業的扶持力度，通過開展免費的職業技能培訓，發放適當補貼，降低農村勞動力的生活成本，努力使每個有就業意愿的求職者都積極參加職業技能專項培訓，做到應培盡培，提高技能培訓效果。

（三）提高農村勞動力素質，以強化教育為總抓手

農村居民的文化素質較差，直接影響到農村居民的遷移人數和遷移層次。所以，要提高農村勞動力的文化素養。一是加強農村地區的基礎教育，確保基礎教育的順利進行；二是促進高職教育的發展。三是加強對農村勞動力就業能力的培養，為農村勞動力的返鄉創業提供良好的環境；四是政府有關部門要在經費使用等方面給予一定的支持，通過舉辦各種培訓班對農民進行有計劃、有組織的就業指導或崗前培訓，提高農民的文化素質和技能水平，培養他們的市場競爭意識，轉變傳統的思想觀念，以適應城鎮化建設的需求。

（四）逐步建立農村社會保障體系，消除農村剩余勞動力轉移的后顧之憂

改革城鄉二元管理體制，使農民能夠享受到與城市居民同樣的權利，享受到同樣的公共服務。在目前的農村社會保障體系中，土地對農民來說是最基本的保障。因此，只有對就業、教育、醫療、住房和保險等社會保障制度進行改革，構建較為完善的農村社會保障體系，在社會保障上取消城鄉差別，才能順利實現農村剩余勞動力向城鎮轉移。

（五）大力發展鄉鎮企業與民營經濟，實現農村剩余勞動力轉移的多渠道就業

首先，鼓勵發展以農產品加工為主導的企業，鄉鎮企業距離原產地較近，不僅可以吸收大量勞動力，而且可以把農產品加工作為二次創業的切入點。其次，培育新的經濟增長點。給政策，抓服務，創造環境，把社會資本引導到個體經濟中。把個體經濟作為農民增加收入的主要渠道。發展高原特色種植業和養殖業，創建特色地方品牌和農產品商標，提升農產品的商品價值。還要鼓勵和指導農村合作社的發展。構建農產品產、供、銷一條龍的流通渠道，實現農業生產的企業化管理。比如在過去十年中，富源縣墨紅鎮發展起來幾個基地+農戶+農村合作社模式。云南滿地金食品有限公司辣椒種植、烏蒙洞藏酒業黑包谷等生產經營模式取得了非常好的效果。

（六）營造良好的就業氛圍，提供多渠道就業途徑

就業是民生之本。各級政府要高度重視農村勞動力靈活就業、創業，出臺一系列與農民工切身利益相關的優惠政策，從各個方面營造了關愛農民工的社會氛圍。比如建立精準的農村勞動力資源信息庫和就業信息平臺，建立農村勞動力轉移和就業信息臺賬，并與用人單位積極對接。實行“走出家門、進車間、到廠門”的“點到點、一站式”服務模式，保證長期就業。針對“無法外出、無業可扶”的農村剩余勞動力，通過“內挖外引”的方式，加大基礎設施建設投資力度，加大招商引資力度，創造就業崗位。因人施策，開發和管理農村公益性崗位，拓寬就業渠道。及時發布招工信息，鼓勵有一定生產經營能力的農民工自主創業，為其提供小額創業擔保貸款及“貸免扶補”等優惠政策。讓他們根據自己的優勢，在居住的村寨發展農旅服務業，解決資金不足的問題。通過發展“農家樂”“民宿”形成自己獨特的產業鏈，結合時令和自然景觀，提供娛樂、休閑、餐飲等綜合服務。同時，也可以通過擴大生產經營規模，吸納和帶動周邊地區更多的適齡人口就地轉移就業，實現以創業帶動就業的目的。這不僅可以促進農村勞動力再就業，還可以提高農村資源的利用效率，促進農村地區的經濟發展，改善農民的生活條件，使農村勞動力不進城也可以推動城鎮化建設的發展。

（作者單位：云南省曲靖市富源縣墨紅鎮黨群服務中心）