規(guī)劃專家破規(guī)矩 心為物役陷囹圄

唐小鋒，男，1970年1月出生，1992年7月參加工作，曾任四川省達(dá)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)處副處長(zhǎng)，達(dá)州市住建局經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局負(fù)責(zé)人，達(dá)州高新區(qū)經(jīng)貿(mào)投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)人，達(dá)州市通川區(qū)住建局總規(guī)劃師，通川區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主席，通川區(qū)住建局副局長(zhǎng)、通川區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心主任，通川區(qū)政協(xié)副主席。

2022年4月，達(dá)州市監(jiān)委對(duì)唐小鋒嚴(yán)重違法問(wèn)題立案調(diào)查并對(duì)其采取留置措施。同年11月，達(dá)州市監(jiān)委給予唐小鋒開(kāi)除公職處分，收繳其違法所得，將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物一并移送。

唐小鋒從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作30年，工作初期，他踏實(shí)肯干、勤奮好學(xué)，但隨著職位的升遷、手中權(quán)力的增大，他漸漸自高自大，沉醉于對(duì)金錢和權(quán)力的追求。從在外違規(guī)兼職取酬，到利用職權(quán)收受他人錢財(cái)，再到主動(dòng)謀取巨額利益，唐小鋒一步步墮入違法犯罪深淵。

心理失衡

1992年，唐小鋒在大竹縣原建委下屬二級(jí)事業(yè)單位城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)室參加工作。作為初出茅廬的新兵，唐小鋒努力儲(chǔ)備專業(yè)知識(shí)、提升專業(yè)技能，工作中取得的成績(jī)得到了組織的關(guān)注，職稱也很快晉升到了工程師。

2003年，唐小鋒通過(guò)考試取得了國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格，開(kāi)始在同行中嶄露頭角。日常工作中，唐小鋒接觸的都是百萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，他看著一個(gè)個(gè)老板通過(guò)承接工程項(xiàng)目發(fā)了財(cái)，而自己卻在為工資的入不敷出而擔(dān)憂。“擁有一定權(quán)力后，唐小鋒開(kāi)始對(duì)自身待遇不滿，以致心理失衡，開(kāi)始用違規(guī)兼職取酬和貪污腐敗來(lái)‘補(bǔ)償自己。這種瘋狂斂財(cái)?shù)男袨椋从吵鏊荒苷_對(duì)待名利得失，擔(dān)心‘權(quán)力過(guò)期，急于‘權(quán)力變現(xiàn)的錯(cuò)誤權(quán)力觀、價(jià)值觀。”辦案人員說(shuō)。

2004年開(kāi)始，唐小鋒違規(guī)借用一個(gè)朋友開(kāi)設(shè)的設(shè)計(jì)院資質(zhì)，在自己的工作區(qū)域內(nèi)尋找“兼職”。憑著職務(wù)上的影響力，他先后承接到宣漢縣、萬(wàn)源市的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，共違規(guī)獲得60余萬(wàn)元報(bào)酬。2007年，唐小鋒從達(dá)州市某設(shè)計(jì)院何某某處承接了開(kāi)江縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作，事后獲得報(bào)酬6萬(wàn)元。此時(shí)的唐小鋒認(rèn)為，這是“憑專業(yè)掙錢，沒(méi)有利用職權(quán)牟利”，為日后違法犯罪埋下了禍根。

2010年，唐小鋒又引薦四川某交通勘察設(shè)計(jì)研究院一名工程師曾某承接了達(dá)州市某大橋的通航論證項(xiàng)目，事后，曾某在成都一家酒店內(nèi)送給唐小鋒43萬(wàn)元。

“仗著自己的專業(yè)技術(shù)能力不把任何事物放在眼里，目無(wú)法紀(jì)，正是這種心態(tài)害了他。”辦案人員表示。

甘被圍獵

2012年，唐小鋒任達(dá)州市住建局經(jīng)開(kāi)區(qū)分局負(fù)責(zé)人后，在項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案初審、規(guī)劃方案報(bào)批等方面有了一定建議權(quán)，一些項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)始主動(dòng)找上門來(lái)，尋求“幫助”。

“唐局的專業(yè)能力在達(dá)州說(shuō)第二，沒(méi)人敢說(shuō)第一，這個(gè)項(xiàng)目只能由您親自出馬才能落地！”2013年5月，四川某化肥有限責(zé)任公司股東盧某，為了跟唐小鋒“拉關(guān)系”，說(shuō)著一些奉承的話語(yǔ)，同時(shí)塞上了1萬(wàn)元現(xiàn)金；達(dá)州某機(jī)械有限責(zé)任公司總經(jīng)理王某，為了讓自家機(jī)械基地預(yù)選址初審、簽批等得到“關(guān)照”，送來(lái)5萬(wàn)元現(xiàn)金……唐小鋒收到錢后，第一時(shí)間審核同意了兩人的預(yù)選址申請(qǐng)，迅速簽批確定了上述項(xiàng)目的預(yù)選址意見(jiàn)、預(yù)選址范圍圖，加快了辦理進(jìn)度，讓兩人在較短時(shí)間內(nèi)拿到了土地。

欲望的閘門一旦打開(kāi)，便一發(fā)而不可收。2014年底至2017年9月，達(dá)州某實(shí)業(yè)公司為感謝唐小鋒在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的關(guān)照，先后4次送給唐小鋒現(xiàn)金共計(jì)2.5萬(wàn)元；2016年至2019年，達(dá)州某投資公司為感謝唐小鋒在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案初審把關(guān)、專家會(huì)審查、規(guī)委會(huì)審定等環(huán)節(jié)中的關(guān)照，先后6次向其送上現(xiàn)金共計(jì)7萬(wàn)元；2017年至2021年，為得到唐小鋒在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文本復(fù)核、規(guī)劃驗(yàn)收、技術(shù)復(fù)核等方面的關(guān)照，四川某房產(chǎn)公司先后8次以拜年或拜節(jié)的形式，送給其現(xiàn)金共計(jì)11萬(wàn)元；2019年初，為感謝唐小鋒介紹勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，以及其在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案初審工作中給予的關(guān)照，某設(shè)計(jì)建設(shè)公司在重慶一個(gè)茶樓內(nèi)送給唐小鋒現(xiàn)金20萬(wàn)元……

向唐小鋒行賄的30余名人員中，大多是工程建設(shè)企業(yè)或項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，主要集中在項(xiàng)目建設(shè)前期要素審批、規(guī)劃審查和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，與其權(quán)力范圍高度契合，具有明顯的職務(wù)違法犯罪特點(diǎn)。

2018年，達(dá)州某工程機(jī)械公司總部基地項(xiàng)目選址通過(guò)唐小鋒“至交好友”唐某的推薦，由唐小鋒策劃啟動(dòng)。但項(xiàng)目策劃之初，唐小鋒為這個(gè)項(xiàng)目的選址卻受到了包括該工程機(jī)械公司法定代表人孫某某在內(nèi)的廣泛質(zhì)疑。他們認(rèn)為，這個(gè)地段位于一片石頭山上，地基堅(jiān)硬，平場(chǎng)工程量巨大，并不適合作為總部基地的最佳選址。但唐小鋒卻悄悄告訴孫某某：“你要相信我的專業(yè)，保你賺大錢！”

原來(lái)，這片石頭山雖然不適合作為總部基地，但卻擁有豐富的優(yōu)質(zhì)石材資源，唐小鋒利用自己手中所掌握的規(guī)劃編制、上報(bào)審批權(quán)，特意將項(xiàng)目選址在這片石頭山上，如此一來(lái)，孫某某以平場(chǎng)施工為由，便可以合理開(kāi)采石材資源，預(yù)估可獲利3000余萬(wàn)元。

通過(guò)這一番操作，唐小鋒既可以將推出這塊地作為自己的政績(jī)，又可以規(guī)避開(kāi)采這些石材的正規(guī)途徑和費(fèi)用，挖國(guó)家資源墻腳為他人謀取巨大利益的同時(shí)，也為自己撈到大筆好處。明白了這片石頭山的“奧秘”之后，孫某某非常高興地認(rèn)同了這個(gè)選址，并送上302萬(wàn)元“感謝費(fèi)”。

不擇手段

“時(shí)間一久，我開(kāi)始放縱自己的行為，主動(dòng)謀劃，巧取豪奪攬巨資，最終墮入了犯罪的深淵。”久被圍獵的唐小鋒，貪欲逐漸膨脹，已經(jīng)不滿足于商人老板送來(lái)的小額錢財(cái)，開(kāi)始利用手中權(quán)力謀取更大利益。

2016年，唐小鋒利用申報(bào)通川區(qū)老城棚戶區(qū)改造規(guī)劃的機(jī)會(huì)，將通川區(qū)老城某棚改項(xiàng)目推薦給了達(dá)州市原住建局退休職工熊某某、朋友肖某某以及某公司老板李某某等人，讓他們引入知名房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與后期建設(shè)。幾經(jīng)介紹推薦，某房地產(chǎn)公司參與到此項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)之中，在項(xiàng)目用地拍賣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，唐小鋒大膽地當(dāng)起了“商業(yè)間諜”：在召開(kāi)競(jìng)拍保底建議參考價(jià)議定會(huì)的前一天夜里，李某某將一部老人機(jī)給了唐小鋒，囑咐他偷偷把手機(jī)帶進(jìn)去，并借參會(huì)之機(jī)，用手機(jī)將底價(jià)數(shù)字透露出來(lái)。

由于唐小鋒的透底，這家房地產(chǎn)公司最后以僅僅每平方米高出底價(jià)5元錢的價(jià)格拿下了項(xiàng)目，而唐小鋒因?yàn)榇诵袨椋@得了高達(dá)700萬(wàn)元的“感謝費(fèi)”。此時(shí)的唐小鋒已經(jīng)角色完全錯(cuò)位，和商人老板們結(jié)成利益共同體，成為一些商人老板的“私人專家”。

調(diào)查顯示，2012年至2021年，唐小鋒利用職務(wù)上的便利，為他人在業(yè)務(wù)介紹、項(xiàng)目預(yù)選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核審批、用地性質(zhì)調(diào)整、規(guī)劃驗(yàn)收等方面謀利，單獨(dú)或伙同他人非法收受現(xiàn)金高達(dá)1160余萬(wàn)元。等待唐小鋒的，將是法律的嚴(yán)懲。