堅(jiān)持受賄行賄一起查，健全完善行賄人聯(lián)合懲戒機(jī)制對(duì)策研究

摘 要：堅(jiān)持受賄行賄一起查，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。為了更好地推進(jìn)受賄行賄一起查，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列的法律、政策和文件。然而，對(duì)于受賄行賄一起查的相關(guān)研究，特別是從具體對(duì)策建議角度進(jìn)行研究的相關(guān)研究卻明顯滯后，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求。研究認(rèn)為，為了更好地堅(jiān)持受賄行賄一起查，健全完善行賄人聯(lián)合懲戒機(jī)制，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，助推受賄行賄一起查；提高對(duì)行賄違法犯罪行為的查處率；將行賄人納入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒；科學(xué)確定罰金刑數(shù)額，充分發(fā)揮應(yīng)有功效。

關(guān)鍵詞：受賄；行賄；一起查；聯(lián)合懲戒

一、堅(jiān)持受賄行賄一起查，健全完善行賄人聯(lián)合懲戒機(jī)制的相關(guān)依據(jù)和研究意義

（一）國(guó)家已出臺(tái)了一系列的法律、政策和文件

為了更好地推進(jìn)受賄行賄一起查，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列的法律、政策和文件。2017年，黨的十九大報(bào)告提出：“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查?！?018年，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)報(bào)告提出：“堅(jiān)持受賄行賄一起查，深化標(biāo)本兼治，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制?！?019年，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)報(bào)告指出：“緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域，加大金融領(lǐng)域反腐力度?！?020年，十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)報(bào)告指出：“堅(jiān)持受賄行賄一起查，努力提高治理腐敗效能。對(duì)主動(dòng)投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理，對(duì)巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置?！?021年，十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)報(bào)告指出：“堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。”2021年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，《意見》指出：“堅(jiān)持受賄行賄一起查，是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求?！?022年，最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行賄犯罪案件辦理工作的指導(dǎo)意見》，《意見》指出：“要高度重視、積極履行受賄行賄一起查的政治責(zé)任、法治責(zé)任和檢察責(zé)任。”可見，我國(guó)十分重視腐敗治理，相關(guān)法律、政策和文件的制定、實(shí)施，為深入推進(jìn)受賄行賄一起查，完善行賄人聯(lián)合懲戒機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）研究目的與意義

目前，理論界對(duì)于受賄相關(guān)問(wèn)題的研究十分重視，也非常的深入，相關(guān)研究成果也比較豐富。然而，對(duì)于受賄行賄一起查的相關(guān)研究，特別是從具體對(duì)策建議角度進(jìn)行研究的相關(guān)研究卻明顯滯后，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求。因此，針對(duì)堅(jiān)持受賄行賄一起查，健全完善行賄人聯(lián)合懲戒機(jī)制從具體對(duì)策角度進(jìn)行研究就顯得尤為迫切和必要。

研究目的與意義：（1）有利于進(jìn)一步豐富和完善專門針對(duì)堅(jiān)持受賄行賄一起查，健全完善行賄人聯(lián)合懲戒機(jī)制相關(guān)問(wèn)題的研究。在充分調(diào)研我國(guó)受賄行賄一起查現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為完善受賄行賄一起查，健全完善行賄人聯(lián)合懲戒機(jī)制，提出相關(guān)對(duì)策建議，以期進(jìn)一步完善相關(guān)理論研究；（2）通過(guò)對(duì)堅(jiān)持受賄行賄一起查，健全完善行賄人聯(lián)合懲戒機(jī)制相關(guān)問(wèn)題的深入研究，能夠填補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足，同時(shí)也為實(shí)踐中能夠更好地應(yīng)對(duì)與解決相關(guān)問(wèn)題有所裨益。

二、堅(jiān)持受賄行賄一起查，健全完善行賄人聯(lián)合懲戒機(jī)制的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，助推受賄行賄一起查

一直以來(lái)，理論界和實(shí)踐界都十分注重對(duì)受賄的懲處。民眾對(duì)于受賄危害性的認(rèn)識(shí)也能達(dá)成普遍共識(shí)。學(xué)者們十分注重對(duì)受賄的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，也取得了豐富的研究成果。受賄的相關(guān)法律和司法解釋也十分健全。這些都為實(shí)踐中懲處打擊受賄犯罪奠定了良好基礎(chǔ)。然而，對(duì)于行賄的懲處卻明顯重視不夠。不少行賄案判處較輕，且處罰形式較為單一，不利于刑法預(yù)防犯罪功能的實(shí)現(xiàn)。由于處罰較輕，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施行賄的人而言震懾力明顯不足，于其獲得的利益而言，他們會(huì)將其實(shí)施行賄的違法犯罪行為的相應(yīng)處罰作為一種違法成本，由于相應(yīng)成本較低，之后不少人可能還會(huì)繼續(xù)實(shí)施行賄。而對(duì)于實(shí)施行賄犯罪之外的社會(huì)成員而言，當(dāng)他們看到行賄的處罰力度相對(duì)較小時(shí)，會(huì)讓一些本就不安的分子也走上行賄的道路。這顯然不利于反腐的推進(jìn)。為此，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，扭轉(zhuǎn)以往對(duì)行賄懲處不夠重視的局面，受賄行賄一起查。為此，一方面，要進(jìn)一步完善行賄相關(guān)的法律法規(guī)，使其與受賄相關(guān)的法律法規(guī)更好地對(duì)應(yīng)銜接起來(lái)，從法律上就能夠體現(xiàn)出對(duì)于行賄的懲處力度與受賄的懲處力度的相匹配性。另一方面，還要通過(guò)多種渠道多種方式進(jìn)行宣傳，使得這種理念深入人心。從而為受賄行賄一起查打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）提高對(duì)行賄違法犯罪行為的查處率

為了更好地實(shí)現(xiàn)受賄行賄一起查，健全完善行賄人聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高對(duì)行賄違法犯罪行為的查處率是關(guān)鍵。完善對(duì)行賄違法犯罪行為懲處的法律法規(guī)，提高全民對(duì)于行賄行為社會(huì)危害性的認(rèn)識(shí)固然很重要，但如果對(duì)行賄行為的查處率不高，則相應(yīng)效果必定會(huì)大打折扣。相比刑罰的嚴(yán)厲性，對(duì)于行賄的違法犯罪行為的高查處率對(duì)于遏制行賄行為將起到更為重要的作用。如果對(duì)于行賄的處罰較重，但是對(duì)于行賄的查重率不高，那么依然會(huì)有不少人會(huì)抱有僥幸心理，認(rèn)為自己實(shí)施行賄行為很有可能不會(huì)受到查處，在巨大利益面前可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)的實(shí)施行賄行為。相反，當(dāng)這些人得知對(duì)于行賄行為的查處率是極高的，甚至是必定會(huì)受到查處的，那么這種威懾力將是巨大的。面對(duì)這種威懾力，準(zhǔn)備實(shí)施行賄的人一般會(huì)放棄行賄，而對(duì)于已經(jīng)實(shí)施行賄的人一般也不會(huì)再次實(shí)施行賄行為了。因此，要在提高行賄行為的查處率方面加大力度。

（三）將行賄人納入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒

刑事處罰和行政處罰是懲處行賄行為的重要手段，對(duì)于預(yù)防和打擊行賄行為起到了十分重要的作用。然而對(duì)于行賄行為僅有刑事處罰和行政處罰還不夠，為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)行賄違法犯罪行為的一般預(yù)防和特殊預(yù)防，還應(yīng)該實(shí)施聯(lián)合懲戒。單位和個(gè)人通過(guò)行賄的方式獲得不正當(dāng)利益的行為，不僅是一種違法犯罪行為，而且從本質(zhì)上而言這種行為還是一種失信行為。這種失信行為破壞了良好的營(yíng)商環(huán)境，阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為此，應(yīng)將行賄的單位和個(gè)人納入“黑名單”，進(jìn)行通報(bào)和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒。可以結(jié)合行賄人的身份及行賄領(lǐng)域有針對(duì)性地實(shí)施多部門的聯(lián)合懲戒，從而更好地發(fā)揮出聯(lián)合懲戒的優(yōu)勢(shì)和效果。例如，對(duì)于醫(yī)生、律師等這一類具有相應(yīng)職業(yè)資格的人，如果他們實(shí)施行賄，可以依據(jù)一定程序取消其職業(yè)資格，禁止其今后從事相關(guān)工作。針對(duì)行賄的單位和個(gè)人還可以禁止或限制其從事與招投標(biāo)相關(guān)的活動(dòng)等。通過(guò)實(shí)施這種有針對(duì)性的聯(lián)合懲戒，讓更多的人意識(shí)到行賄將會(huì)帶來(lái)巨大的不利后果。通過(guò)對(duì)行賄的單位和個(gè)人進(jìn)行刑事處罰、行政處罰、聯(lián)合懲戒，大幅提高行賄的違法犯罪成本，使得相關(guān)單位和個(gè)人不愿行賄、不敢行賄，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

（四）科學(xué)確定罰金刑數(shù)額，充分發(fā)揮應(yīng)有功效

依據(jù)《刑法》第390條的規(guī)定，對(duì)于犯行賄罪的，除了判處自由刑以外，還需要并處罰金。由于行賄本質(zhì)上是為了謀取不正當(dāng)利益，對(duì)于這種貪利型的犯罪，科處罰金十分具有針對(duì)性，因而對(duì)于預(yù)防和打擊此類犯罪能夠起到良好效果。而罰金刑對(duì)于行賄犯罪的懲處和預(yù)防最終能否取得應(yīng)有成效，十分關(guān)鍵的一個(gè)因素就在于不同行賄犯罪案件中的罰金刑數(shù)額的確定和判處是否科學(xué)合理。依據(jù)《刑法》第52條的規(guī)定，判處罰金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額。此條規(guī)定為實(shí)踐中確定行賄罪的罰金數(shù)額提供了法律依據(jù)。這條規(guī)定看似科學(xué)合理，但是在實(shí)踐中針對(duì)行賄罪的操作性卻不強(qiáng)，可能會(huì)導(dǎo)致法官的自由裁量權(quán)過(guò)大，出現(xiàn)同案不同判的情況。針對(duì)不同行賄案件判處罰金時(shí)，作為依據(jù)的犯罪情節(jié)具體指的什么？包括哪些內(nèi)容？作為具體案件中的行賄數(shù)額與最終判處的罰金數(shù)額又應(yīng)該是一個(gè)什么樣的關(guān)系呢？換言之，缺少了一個(gè)針對(duì)行賄罪的具體、細(xì)化、操作性強(qiáng)的科學(xué)地判處罰金刑的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，行賄數(shù)額在行賄犯罪中能夠體現(xiàn)出行為人的主觀惡性和客觀危害性，可以將其作為判處行賄犯罪中罰金刑的重要依據(jù)，從而更好地貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。在核定出具體案件的行賄數(shù)額后，以此為依據(jù)確定罰金的初步數(shù)額。原則上行賄數(shù)額越大，罰金數(shù)額越高，反之，行賄數(shù)額越小，罰金數(shù)額越低?？梢钥茖W(xué)制定罰金數(shù)額與行賄數(shù)額的具體比率，使得具體行賄案件中判處罰金數(shù)額更具操作性。當(dāng)然根據(jù)這種方式得出的罰金數(shù)額還只是一個(gè)初步的數(shù)額，由于實(shí)踐中不同的行賄案件的相關(guān)情況、具體情節(jié)并不完全相同，因此，可以在前述得出的罰金刑的初步數(shù)額的基礎(chǔ)上結(jié)合具體案件的具體情節(jié)進(jìn)行調(diào)整，從而得出最終應(yīng)當(dāng)判處的罰金刑數(shù)額。

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