我國城市書房標準化建設探究

敦興慧

（遼寧大學歷史學部信息資源管理學院，遼寧 沈陽 110136）

為推進書香社會的建設，建立公共文化服務體系，保障讀者閱讀權益，公共圖書館開啟了對新型公共閱讀空間的全新探索與實踐，這些因素促進了城市書房的誕生。城市書房標準化建設則是指在規劃、選址、設備、服務等方面按照統一的標準進行建設與管理，城市書房標準化建設對于實現公共文化服務標準化、均等化的目標，提高城市書房的服務質量有著重要意義。

1 概況

城市書房，2014 年首次建成至今，已有100 多個地區建有城市書房。文章以CNKI 作為數據庫，以“城市書房”作為主題詞檢索，檢索時間截止到2023 年5 月，去除非圖書情報學科的文章，共檢索到241 篇學術期刊。分析發現，當前的研究方向主要在城市書房空間建設、管理模式、服務模式、可持續發展策略四個方面。城市書房標準化建設研究的文獻較少，因而本文以標準制定較早的三個地區為分析對象，通過已有標準分析我國城市書房的特點與不足，提出建議優化讀者服務。

2 城市書房標準化建設必要性

提升城市書房服務質量。城市書房可以通過建立標準，統一圖書管理、安全保障等環節，提高城市書房的服務質量。此外，標準化建設還可以優化城市書房的工作流程，提高工作效率，使城市書房能夠更好地服務廣大讀者。

促進城市文化建設。城市書房不僅是一個閱讀場所，還是一個傳承文化、開展文化活動的地方。通過標準化建設和服務的提升，城市書房既能夠更好地發揮其文化教育功能，又能夠提高城市的軟實力，吸引人才，促進城市文化建設。

3 調查對象與分析方法

3.1 調查對象

溫州市、洛陽市與揚州市作為早期建設城市書房的三個地區，極具有代表意義。溫州市率先建成并投入使用首家城市書房，洛陽市與揚州市緊隨其后，學習溫州經驗，建設城市書房。在大規模建設與使用后，及時解決建設與服務等方面出現的問題，通過制定本地區城市書房的建設辦法、服務規范等標準，在前期建設和后期運營上形成標準化、規范化，讓后期的建設與運營減少不便。這種積極探索也為其他地區城市書房的規范發展提供有效幫助。

3.2 分析方法

通過對三市已出臺的標準進行文本分析（見表1），并運用軟件進行高頻詞語統計，繪制文本標簽圖。標準文本分析與內容文本分析相結合，從四個方面找到三市標準異同點，進行特點總結。

表1 三市城市書房出臺服務標準體系

3.3 規劃建設

通過對比溫州、洛陽、揚州三市的標準，可以看出，城市書房在規劃建設時有一些共性：城市書房選址時，都會根據公共文化服務均等化原則，傾向于在人群密集、交通便利、基礎設施齊全的居民區附近建設書房，讓更多讀者享受到閱讀的樂趣。城市書房占地面積相對較小，為了醒目，方便市民前往，同時打造品牌形象，常常會采用統一標識管理的模式，也使城市書房迅速發展成為新的當地文化新地標。在空間布局上，內部裝飾雖各具特色，但既會考慮到讀者的閱讀與學習等多方面的需求，合理布局，劃分功能區，又符合圖書館建筑設計的標準；而在功能上則智能化建設，基礎設施與公共圖書館無異，智能門禁、自助借還機、自助辦證機等設施都按照標準配備，便民設施與安全設施也能夠保障市民在書房的部分突發狀況，文獻資源從數量和種類上看也可以滿足普通市民的基本閱讀需求。

3.4 運行管理

通過分析發現，城市書房多數遵循市圖書館統籌領導、區縣圖書館按照地域分級負責、城市書房由所屬單位或個人負責管理的原則運行管理，并且積極鼓勵社會力量以多種形式參與到城市書房的建設管理中。市圖書館總體把控書房的業務，制定相應的規范作為指導標準，統一城市書房文獻資源的采買配送、工作人員的指導培訓、統一業務流程的服務標準；區縣圖書館工作更為細化，除了指導工作，還需要對轄區內城市書房的工作進行管理考核；而城市書房作為開展服務的場所，專職人員或志愿者需要參照標準為市民提供良好的服務，保障市民在城市書房的閱讀體驗，維護書房的日常運轉。

3.5 服務提供

讀者憑借讀者證、身份證等證件可免費進入城市書房，人臉識別等技術應用更是讓進入更方便快捷，這一準入標準體現出公共文化服務的均等化，便民性。

標準要求書房每天開放時長超過12 小時，鼓勵有條件的城市書房全天開放，如，洛陽市新安縣世紀廣場城市書房、溫州市平陽縣鰲江下橋城市書房、揚州市四望亭路城市書房等已實現全天候經營模式，為讀者提供了一個穩定的學習閱讀地點。

揚州市城市書房圖書實現了本級圖書館通借通還，而溫州與洛陽市民則可以在全市范圍的城市書房免費瀏覽借閱種類繁多的文獻資源，通借通還，同時三市均有部分常用的數據庫可以免費使用；此外，還額外設立本市地方文獻書架，用以宣傳本地的風土文化，地方特色；有需要的人群可與書房聯系，免費借用書房空間，在書房進行提與閱讀相關的活動事宜，也可與書房合作舉辦閱讀推廣、講座等活動，促進了資源的有效傳播與共享。

3.6 評價考核

城市書房每年都會接受至少一次由中心館組織的績效考核，其圖書借閱量、接待人次、舉辦閱讀推廣活動等情況均有涉及。此外，溫州市與揚州市對讀者進行問卷調查，讀者需求、讀者滿意度作為主要考核內容；揚州市會額外對書房志愿者的時長與服務滿意度做出考核，洛陽市則會對根據書房的一些突出表現或不良表現額外加減分，如被市級以上的媒體進行優秀報道或曝光不良事跡等。

根據考核結果，進行評級，溫州市與洛陽市會對達到了相應等級的書房給予一定的補助資金，揚州市則會獎勵對書房建設與運營做出突出貢獻的個人或團體，要求這些資金與獎勵用在書房的日常運營與建設中，并對這些資金的使用予以監督，以防使用在與城市書房發展建設不相關之處。

4 標準化的特點

4.1 標準制定主體多元化

城市書房服務體系建設由政府主導，社會力量參與，多方共建，在各區縣適宜位置構建城市書房，實現全市范圍內統一管理，統一資源配置，實現城鄉服務一體化。城市書房提供服務的好壞，會直接影響市民閱讀的滿足感。市圖書館、市政府、市文廣局與質量技術監督局等政府部門均參與制定規范、辦法以及條例，盡可能健全與完善標準，更好地服務于市民，保障市民的閱讀權益。

4.2 標準內容體系相對完善

從城市書房的前期建設，中期管理到后期考核，補助扶持等環節都出臺了相關標準，用以規范城市書房服務體系構建，對各區縣城市書房的選址布局、開放時長及服務設施等做出全面的要求，監督管理和服務評價方面也做了相關規定，通過考核發現問題所在，由文廣旅進行約談，及時整改，以此推進標準體系的發展。

4.3 標準體系不斷豐富

隨著城市書房大規模建設并投入使用后，2018-2022 年三個地區陸續頒布實施了《溫州市城市書房扶持補助辦法》《洛陽市“河洛書苑”城市書房建設管理辦法》《揚州市城市書房條例》等標準。通過逐步構建城市書房的標準體系，提升城市書房的服務效能。

5 標準化建設的不足與建議

5.1 不足

5.1.1 出臺標準地區少

經過筆者查閱資料發現，在全國已有上百座城市與地區建有城市書房，并正在使用，其中廣東省、江蘇省、浙江省、河南省數量居多，但針對城市書房服務體系標準化建設出臺或實施的規范條例數量卻有限，僅溫州、揚州、洛陽、合肥、中山市等少數地區有現行標準，國家以及行業尚未制定有關標準，城市書房服務標準體系尚未完全建立。

5.1.2 標準內容有待細化

城市書房標準化工作涉及內容多，需要各方合作共同實施，但現有城市書房標準更注重宏觀統籌，很多地區缺少具體的量化性標準與細節性標準，使很多地區的城市書房在運營中出現很多問題，因缺少標準處理不一致，限制了城市書房的長期穩定發展，不能提供穩定的需求服務。

5.1.3 缺乏考核性標準

績效考核可以檢驗城市書房工作效率與態度，發現使用過程中存在的問題與不足，有針對性的整改，提供更優質的服務。但是現行標準多為城市書房建設與管理方面的標準，很多地區尚未出臺績效考核標準，或標準不完善，部分城市書房因監管與考核不到位而導致讀者流失。

5.2 優化建議

5.2.1 重視服務標準體系

尚未出臺城市書房標準的地區，政府等統籌或主導單位應給予重視，可以借鑒現有地區標準，同時，還要結合地區實際?？梢栽谧约旱膮^域部分書房分批展開試點，及時發現由于地方差異產生的問題，根據結果有針對性地制定符合地方特色的城市書房標準化服務規范，逐步完善城市書房標準體系。同時標準體系也應該根據發展或市民反饋實時更新，形成制定、實施、反饋、更新的良性循環，確保標準體系的適用性。

5.2.2 城市書房制定運營管理章程

每個城市書房所處外部環境不同，皆具有不同的特色，主要問題也有所差異。因此，城市書房可以結合自家書房開展的活動、主要服務群體類型等內容，在不違背地方標準內容的前提下，將運營管理方面的標準進行細化展開，制定一個契合城市書房日常運營的管理章程，提高標準的適用性。

5.2.3 構建績效考核標準體系

績效考核制度與城市書房的評級及資金補助息息相關，合理的績效考核方式，一定程度上保障了評級制度的公平性，也側面反映出書房現存問題，從而加以改進，樹立書房的良好形象，所以構建績效考核標準體系是有必要的。除了考核部門對書房各項工作制定量化性標準，定期進行考核外，還可以每年對讀者進行按比例抽樣調查，從而了解不同年齡段讀者的閱讀需求，了解讀者對地區每個城市書房的評價與建議，將讀者調查結果納入績效考核標準，激勵工作人員提升業務能力與服務效能，全方位多角度構建一個具有可行性的城市書房績效考核標準體系。

6 結語

城市書房服務體系標準化、規范化建設尚處于初始階段，仍有些許不足之處，可以參考其他行業的標準，結合自身特色，制定相關標準條例。且由于讀者的需求不是一成不變的，這就促使城市書房服務標準也要隨之變化，為讀者提供更滿意的服務，從而實現公共文化服務的標準化。