環境監測在生態環境保護中的影響與發展走向

王一帆

（甘肅省環境監測中心站，甘肅 蘭州 730020）

環境監測是生態環境保護工程建設中不可分割的組成部分，在實際工程建設期間實踐主體一般會根據具體項目建設場址中的土壤環境、水環境、大氣環境、職業環境監測需求，選擇適配性較高的監測技術與方法對其實施環境監測。從近年來環境監管部門、專業檢測機構及各行業企業實踐經驗看，在技術賦能路徑下借助擴大對新材料、新技術、新人才的配置比例，大幅度提高了環境監測水平與應用效果，推動了其向高質量方向的發展。尤其在中國式現代化理論指引下，實踐主體實施了生態產業化、產業生態化轉型，進一步為環境監測探究及推廣應用提供了新的發展機遇，因而在當前有必要加強對環境監測在生態環境保護中的影響與發展走向分析。

1 環境監測的基本內容與主要特征概述

1.1 基本內容

環境監測主要是針對環境質量開展一系列的監測評價活動，一般依照監測對象和部門因素將其劃分為重點監測與保護監測，重點監測針對重點污染區域或其他監測需求實施，保護監測范圍較廣，具體包括：①生物環境；②光照環境；③聲環境；④人體健康；⑤水環境質量；⑥土壤環境；⑦職業環境等。需要說明的是，實踐中對后四者的監測相對普遍，而且在不同項目中的監測對象存在顯著差異。

一般情況下，將環境監測要素分為樣品采集與測定（現場測定與實驗室測定）兩大部分，前一個部分涉及布設采樣點、樣品采集、樣品保存、樣品運輸、樣品轉交，后一部分分為樣品領取、試驗準備、上機測試、出具報告、廢液處理等。由于目前的環境監測主要由專業檢驗檢測機構完成，因而在標準流程設計方面，通常將前端環境咨詢、中端環境監測、末端環境監測報表應用等進行關聯應用。具體流程如圖1。

圖1 環境檢測主要流程示意

1.2 主要特征

我國環境監測起步晚、發展速度快，綜合性特征十分鮮明，集中表現系統性、技術性、標準化等方面。

①以系統性為例，環境監測對象較多，從環境咨詢到實驗室測定，其中任何一個環節發生問題都可能發生風險，為保障監測的有效性，實踐主體通常會從系統性的角度出發，根據實際生態環境保護工程研發設計適配性較高的環境監測方案，并按照全生命周期實施系統性監測。②以技術性為例，環境監測專業性突出，對土壤、水、空氣及職業環境進行采集與測定期間，需借助專業設備、操作技術及相關規定中的要求進行實踐，以此保障監測符合科學原理。③以標準化為例，環境監測時要求實踐主體根據《中華人民共和國環境保護法》及相關法律法規落實，以往的經驗表明，雖然環境監測中的執行條例與具體標準因監測對象的不同而不同，差異性十分突出，但是對污染物空間分布規律與濃度等數據要求較高，通常先采用標準化監測手段保障數據的真實性、精準性，再以此開展環境質量評價與影響評價等。

2 環境監測在生態環境保護中的影響分析

生態環境屬于動態循環系統，對其實施保護時要求按設計監測一體化實踐模式開展環境監測，考慮到生態環境保護涉及范圍廣泛，本次研究僅從筆者查找的文獻資料、同行交流及工作經驗出發，分別透過宏觀的生態文明建設、中觀的環境產業發展及微觀的環境治理三個角度，對環境監測在生態環境保護中的影響做出具體分析。

2.1 從生態文明建設角度分析

我國的生態環境保護以生態文明思想為核心，既受它的指導，也包括對該思想的科學應用。從當前階段各行業領域對該思想的學習及應用情況看，生態文明思想以生態文明建設為實施路徑，強調以山、水、林、田、河、湖、海、草等為要素的生命共同體構建，在這種目標導向下要求以生態環境保護為前提條件。

環境監測作為生態環境保護實施手段與環境影響評價的基礎，一方面可為其提供監測數據與科學結論并保障生態環境保護工作的順利開展，另一方面可以通過環境影響評價結果進一步完善生態環境保護手段，進而推動生態文明建設。例如，傳統時期的工業化、城市化發展過程中，采用外延式、粗放型、低質量經濟發展方式，不僅浪費了大量資源能源，還對生態環境造成了嚴重污染與生態破壞。在這種背景下，我國宏觀上提出了內涵式、集約型、高質量經濟發展方式，并且將生態文明思想建設工作提高至戰略高度，新時期通過環境監測可直接為生態環境保護工作中的修復提供技術支撐與服務，最終推動生態文明建設工作持續深入發展。

2.2 從環境產業發展角度分析

生態環境保護關系自然與人類的生存及發展，隨著中國式現代化理論的創建，提出了適應于中國特色社會主義全面現代化建設的“并聯式”發展方案，而且要求將其落實到環境產業結構、環境市場結構調整與優化。

例如，在產業化發展方面，各行業領域已實施產業生態化、生態產業化轉型，同時推動了環境監測行業發展，提升了其分工專業化程度。尤其在環保管家應用后，各地區專業檢測機構如雨后春筍般增長，對人、機、材、技、法、環、錢、管等資源配套也有明顯加強。除此之外，隨著基于法治的市場經濟體制日益完善，環境監測行業競爭從原來的“規模化競爭”轉移到對行業質量管理體系標準制定權（通常簡稱為“定價權”）的爭奪與供應鏈競爭方面，隨著新競爭的愈演愈烈，在較短時間激勵了環境監測相關周邊產品知識產權創新與保護，有利于環保部門、環境監測部門、專業檢測機構、各行業企業及其他組織機構開展更高水平的協同合作，利用協同效應持續深化環境監測產業發展。

2.3 從環境治理角度分析

從微觀的環境治理角度看，生態環境保護要以環境治理作為具體的實施措施。近年來，建設國家級、省級、市級、區縣級、鄉鎮及農村生態環境保護工程時，首先由環保部門與專業檢測機構開展了比較全面的調查工作，并針對污染事件實施了重點監測。其次，以環境監測報告為依據研究了針對性較強的治理方案與實施舉措，一方面及時防治了污染事件升級對生態環境造成不可塑的風險，另一方面借助環境監測報告中提供的結論與建議為后續的生態環境修復及保護工作指明了方向，而且促成了“預防為主，防治結合”的綜合防治理念的形成及應用。

3 環境監測在生態環境保護中的發展走向分析

環境監測在生態環境保護中的影響較大，能夠為排污許可制度執行、排污費用征收、打擊環境污染違法行為、處理污染事件等提供依據并指明方向，在當前中國式現代化改革時期，實踐主體按照“并聯式”發展方案進行實施時，通過對生態環境保護制度、環境監測技術、綜合素質人才等思想資源與技術資源的整合及融合應用，必然會推動環境監測在生態環境保護中的進一步發展。下面僅從垂直管理制度改革、技術賦能監測實踐、培育綜合素質人才三個層面，對其市場化、智能化、高質量發展走向做出分析。

3.1 依托垂直管理制度改革，推動環境監測市場化

首先，在我國已建設了各級環保部門與環境監管部門，在開展生態環境保護工作過程中，通過應用委托代理制度形成了“政府+專業檢測機構”的設計監測一體化實踐模式。從當前環境監測機構垂直管理制度改革的持續深入發展現狀看，省級以下環境監測機構垂直管理改革實踐中會進一步設立生態環境質量省級監測和考核制度，同時擴展市級環境監測機構的職能，并借助分級組織機構設置等工作確保各級環保部門的完整性與全面性。

其次，在垂直管理制度改革產生成效的前提下，需要在思路決定出路的基本原則下持續發揮委托代理制度優勢，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，擴大專業檢驗檢測機構的參與數量與監測質量。尤其是各級環境監測機構的資源有限，此時需要透過市場機構為其環境監測工作提供更大發展空間。需要指出的是，我國當前正在建設全國統一大市場，生態環境保護中的環境監測涉及主體、對象、內容繁多，為了在統一大市場建成后的新發展格局中全面實現生態環境保護目標，需擴大對各類社會資源的融合方式推動環境監測市場化。

3.2 結合技術賦能監測實踐，建設智能化監測體系

目前，數字經濟發展為各行業的技術賦能奠定了扎實基礎，環境監測行業實踐主體通過查閱《中國數字經濟發展白皮書（2020 年）》《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》（國家統計局令第33 號）、《國務院關于數字經濟發展情況的報告》（2022 年10 月28 日）等資料，對中國數字濟建設取得的顯著成就有了十分清晰的了解與深刻認識。

在這種現狀下，實踐主體必然會結合技術賦能監測實踐路徑，持續擴大對先進數字技術要素的配置比例。例如，在環保管家平臺下，參與環境監測的環境監測機構、專業檢測機構等，在前期按照“大平臺+小系統”的基本框架建成了以“設備層-數據采集層-網絡層-數據層-平臺層-應用層”為主的系統架構，新時期則可以通在設備層配置可視化的監測裝置、5G通信網絡、數據庫存技術、大數據清洗技術、大數據存儲引擎技術，并按照模塊化設計思想設置監測相關的管理模塊、智能大屏等，建設智能化程度更高的環境監測體系等。

3.3 通過培育綜合素質人才，轉向高質量監測發展

環境監測行業的迅速崛起與發展，產生了對知識結構完整、專業技能過硬、職業素養全面的環境監測人才需求，包括樣品咨詢人才、采樣人才、實驗人才、管理人才等。按照人力資源市場的供需關系看，在這種需求導向下必然會推動高校、社會教育機構、企業、個體等參與到環境監測行業，并通過多元化的人才培育途徑培養出綜合素質全面的環境監測人才，進而促使環境監測行業的人才結構優化，滿足其前端咨詢、中端監測、末端應用方面的人才需求，使整個行業轉向高質量發展方向。

4 結束語

綜上所述，環境監測內容豐富、特征鮮明，無論從生態文明建設，還是環境治理、環境產業發展角度看，環境監測均會對生態環境保護產生重要影響，有利于為其實踐提供科學依據，支持環境影響評價、環境執法及污染事件處置。由于進入中國式現代化改革時期后各行業領域在“并聯式”發展方案將環境監測、環境工程保護及自身的產業化發展等資源進行了整合，明確了綜合效益產出目標，因而其產業升級優化過程中，一方面實踐主體可依托垂直管理制度改革推動環境監測向著基于法治的市場化方向發展，另一方面通過持續性技術賦能，促進智能化環境監測體系建設，并為其數據監測、采集、存儲、提取、分析、生成報表及利用提供技術支撐。尤其在生態環境保護需求日益增長的需求下，人力資源市場供給的大量綜合素質型環境監測人才可提升環境監測方案設計水平，使其向著高質量方向發展。