環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護中的影響與發(fā)展走向

王一帆

（甘肅省環(huán)境監(jiān)測中心站，甘肅 蘭州 730020）

環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護工程建設中不可分割的組成部分，在實際工程建設期間實踐主體一般會根據(jù)具體項目建設場址中的土壤環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、職業(yè)環(huán)境監(jiān)測需求，選擇適配性較高的監(jiān)測技術與方法對其實施環(huán)境監(jiān)測。從近年來環(huán)境監(jiān)管部門、專業(yè)檢測機構(gòu)及各行業(yè)企業(yè)實踐經(jīng)驗看，在技術賦能路徑下借助擴大對新材料、新技術、新人才的配置比例，大幅度提高了環(huán)境監(jiān)測水平與應用效果，推動了其向高質(zhì)量方向的發(fā)展。尤其在中國式現(xiàn)代化理論指引下，實踐主體實施了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，進一步為環(huán)境監(jiān)測探究及推廣應用提供了新的發(fā)展機遇，因而在當前有必要加強對環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護中的影響與發(fā)展走向分析。

1 環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容與主要特征概述

1.1 基本內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測主要是針對環(huán)境質(zhì)量開展一系列的監(jiān)測評價活動，一般依照監(jiān)測對象和部門因素將其劃分為重點監(jiān)測與保護監(jiān)測，重點監(jiān)測針對重點污染區(qū)域或其他監(jiān)測需求實施，保護監(jiān)測范圍較廣，具體包括：①生物環(huán)境；②光照環(huán)境；③聲環(huán)境；④人體健康；⑤水環(huán)境質(zhì)量；⑥土壤環(huán)境；⑦職業(yè)環(huán)境等。需要說明的是，實踐中對后四者的監(jiān)測相對普遍，而且在不同項目中的監(jiān)測對象存在顯著差異。

一般情況下，將環(huán)境監(jiān)測要素分為樣品采集與測定（現(xiàn)場測定與實驗室測定）兩大部分，前一個部分涉及布設采樣點、樣品采集、樣品保存、樣品運輸、樣品轉(zhuǎn)交，后一部分分為樣品領取、試驗準備、上機測試、出具報告、廢液處理等。由于目前的環(huán)境監(jiān)測主要由專業(yè)檢驗檢測機構(gòu)完成，因而在標準流程設計方面，通常將前端環(huán)境咨詢、中端環(huán)境監(jiān)測、末端環(huán)境監(jiān)測報表應用等進行關聯(lián)應用。具體流程如圖1。

圖1 環(huán)境檢測主要流程示意

1.2 主要特征

我國環(huán)境監(jiān)測起步晚、發(fā)展速度快，綜合性特征十分鮮明，集中表現(xiàn)系統(tǒng)性、技術性、標準化等方面。

①以系統(tǒng)性為例，環(huán)境監(jiān)測對象較多，從環(huán)境咨詢到實驗室測定，其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題都可能發(fā)生風險，為保障監(jiān)測的有效性，實踐主體通常會從系統(tǒng)性的角度出發(fā)，根據(jù)實際生態(tài)環(huán)境保護工程研發(fā)設計適配性較高的環(huán)境監(jiān)測方案，并按照全生命周期實施系統(tǒng)性監(jiān)測。②以技術性為例，環(huán)境監(jiān)測專業(yè)性突出，對土壤、水、空氣及職業(yè)環(huán)境進行采集與測定期間，需借助專業(yè)設備、操作技術及相關規(guī)定中的要求進行實踐，以此保障監(jiān)測符合科學原理。③以標準化為例，環(huán)境監(jiān)測時要求實踐主體根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》及相關法律法規(guī)落實，以往的經(jīng)驗表明，雖然環(huán)境監(jiān)測中的執(zhí)行條例與具體標準因監(jiān)測對象的不同而不同，差異性十分突出，但是對污染物空間分布規(guī)律與濃度等數(shù)據(jù)要求較高，通常先采用標準化監(jiān)測手段保障數(shù)據(jù)的真實性、精準性，再以此開展環(huán)境質(zhì)量評價與影響評價等。

2 環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護中的影響分析

生態(tài)環(huán)境屬于動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，對其實施保護時要求按設計監(jiān)測一體化實踐模式開展環(huán)境監(jiān)測，考慮到生態(tài)環(huán)境保護涉及范圍廣泛，本次研究僅從筆者查找的文獻資料、同行交流及工作經(jīng)驗出發(fā)，分別透過宏觀的生態(tài)文明建設、中觀的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展及微觀的環(huán)境治理三個角度，對環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護中的影響做出具體分析。

2.1 從生態(tài)文明建設角度分析

我國的生態(tài)環(huán)境保護以生態(tài)文明思想為核心，既受它的指導，也包括對該思想的科學應用。從當前階段各行業(yè)領域?qū)υ撍枷氲膶W習及應用情況看，生態(tài)文明思想以生態(tài)文明建設為實施路徑，強調(diào)以山、水、林、田、河、湖、海、草等為要素的生命共同體構(gòu)建，在這種目標導向下要求以生態(tài)環(huán)境保護為前提條件。

環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)環(huán)境保護實施手段與環(huán)境影響評價的基礎，一方面可為其提供監(jiān)測數(shù)據(jù)與科學結(jié)論并保障生態(tài)環(huán)境保護工作的順利開展，另一方面可以通過環(huán)境影響評價結(jié)果進一步完善生態(tài)環(huán)境保護手段，進而推動生態(tài)文明建設。例如，傳統(tǒng)時期的工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中，采用外延式、粗放型、低質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅浪費了大量資源能源，還對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重污染與生態(tài)破壞。在這種背景下，我國宏觀上提出了內(nèi)涵式、集約型、高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展方式，并且將生態(tài)文明思想建設工作提高至戰(zhàn)略高度，新時期通過環(huán)境監(jiān)測可直接為生態(tài)環(huán)境保護工作中的修復提供技術支撐與服務，最終推動生態(tài)文明建設工作持續(xù)深入發(fā)展。

2.2 從環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度分析

生態(tài)環(huán)境保護關系自然與人類的生存及發(fā)展，隨著中國式現(xiàn)代化理論的創(chuàng)建，提出了適應于中國特色社會主義全面現(xiàn)代化建設的“并聯(lián)式”發(fā)展方案，而且要求將其落實到環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境市場結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

例如，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，各行業(yè)領域已實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，同時推動了環(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展，提升了其分工專業(yè)化程度。尤其在環(huán)保管家應用后，各地區(qū)專業(yè)檢測機構(gòu)如雨后春筍般增長，對人、機、材、技、法、環(huán)、錢、管等資源配套也有明顯加強。除此之外，隨著基于法治的市場經(jīng)濟體制日益完善，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)競爭從原來的“規(guī)模化競爭”轉(zhuǎn)移到對行業(yè)質(zhì)量管理體系標準制定權（通常簡稱為“定價權”）的爭奪與供應鏈競爭方面，隨著新競爭的愈演愈烈，在較短時間激勵了環(huán)境監(jiān)測相關周邊產(chǎn)品知識產(chǎn)權創(chuàng)新與保護，有利于環(huán)保部門、環(huán)境監(jiān)測部門、專業(yè)檢測機構(gòu)、各行業(yè)企業(yè)及其他組織機構(gòu)開展更高水平的協(xié)同合作，利用協(xié)同效應持續(xù)深化環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 從環(huán)境治理角度分析

從微觀的環(huán)境治理角度看，生態(tài)環(huán)境保護要以環(huán)境治理作為具體的實施措施。近年來，建設國家級、省級、市級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工程時，首先由環(huán)保部門與專業(yè)檢測機構(gòu)開展了比較全面的調(diào)查工作，并針對污染事件實施了重點監(jiān)測。其次，以環(huán)境監(jiān)測報告為依據(jù)研究了針對性較強的治理方案與實施舉措，一方面及時防治了污染事件升級對生態(tài)環(huán)境造成不可塑的風險，另一方面借助環(huán)境監(jiān)測報告中提供的結(jié)論與建議為后續(xù)的生態(tài)環(huán)境修復及保護工作指明了方向，而且促成了“預防為主，防治結(jié)合”的綜合防治理念的形成及應用。

3 環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護中的發(fā)展走向分析

環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護中的影響較大，能夠為排污許可制度執(zhí)行、排污費用征收、打擊環(huán)境污染違法行為、處理污染事件等提供依據(jù)并指明方向，在當前中國式現(xiàn)代化改革時期，實踐主體按照“并聯(lián)式”發(fā)展方案進行實施時，通過對生態(tài)環(huán)境保護制度、環(huán)境監(jiān)測技術、綜合素質(zhì)人才等思想資源與技術資源的整合及融合應用，必然會推動環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護中的進一步發(fā)展。下面僅從垂直管理制度改革、技術賦能監(jiān)測實踐、培育綜合素質(zhì)人才三個層面，對其市場化、智能化、高質(zhì)量發(fā)展走向做出分析。

3.1 依托垂直管理制度改革，推動環(huán)境監(jiān)測市場化

首先，在我國已建設了各級環(huán)保部門與環(huán)境監(jiān)管部門，在開展生態(tài)環(huán)境保護工作過程中，通過應用委托代理制度形成了“政府+專業(yè)檢測機構(gòu)”的設計監(jiān)測一體化實踐模式。從當前環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理制度改革的持續(xù)深入發(fā)展現(xiàn)狀看，省級以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革實踐中會進一步設立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測和考核制度，同時擴展市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的職能，并借助分級組織機構(gòu)設置等工作確保各級環(huán)保部門的完整性與全面性。

其次，在垂直管理制度改革產(chǎn)生成效的前提下，需要在思路決定出路的基本原則下持續(xù)發(fā)揮委托代理制度優(yōu)勢，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，擴大專業(yè)檢驗檢測機構(gòu)的參與數(shù)量與監(jiān)測質(zhì)量。尤其是各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的資源有限，此時需要透過市場機構(gòu)為其環(huán)境監(jiān)測工作提供更大發(fā)展空間。需要指出的是，我國當前正在建設全國統(tǒng)一大市場，生態(tài)環(huán)境保護中的環(huán)境監(jiān)測涉及主體、對象、內(nèi)容繁多，為了在統(tǒng)一大市場建成后的新發(fā)展格局中全面實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標，需擴大對各類社會資源的融合方式推動環(huán)境監(jiān)測市場化。

3.2 結(jié)合技術賦能監(jiān)測實踐，建設智能化監(jiān)測體系

目前，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為各行業(yè)的技術賦能奠定了扎實基礎，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)實踐主體通過查閱《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020 年）》《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》（國家統(tǒng)計局令第33 號）、《國務院關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》（2022 年10 月28 日）等資料，對中國數(shù)字濟建設取得的顯著成就有了十分清晰的了解與深刻認識。

在這種現(xiàn)狀下，實踐主體必然會結(jié)合技術賦能監(jiān)測實踐路徑，持續(xù)擴大對先進數(shù)字技術要素的配置比例。例如，在環(huán)保管家平臺下，參與環(huán)境監(jiān)測的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、專業(yè)檢測機構(gòu)等，在前期按照“大平臺+小系統(tǒng)”的基本框架建成了以“設備層-數(shù)據(jù)采集層-網(wǎng)絡層-數(shù)據(jù)層-平臺層-應用層”為主的系統(tǒng)架構(gòu)，新時期則可以通在設備層配置可視化的監(jiān)測裝置、5G通信網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫存技術、大數(shù)據(jù)清洗技術、大數(shù)據(jù)存儲引擎技術，并按照模塊化設計思想設置監(jiān)測相關的管理模塊、智能大屏等，建設智能化程度更高的環(huán)境監(jiān)測體系等。

3.3 通過培育綜合素質(zhì)人才，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量監(jiān)測發(fā)展

環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的迅速崛起與發(fā)展，產(chǎn)生了對知識結(jié)構(gòu)完整、專業(yè)技能過硬、職業(yè)素養(yǎng)全面的環(huán)境監(jiān)測人才需求，包括樣品咨詢?nèi)瞬拧⒉蓸尤瞬?、實驗人才、管理人才等。按照人力資源市場的供需關系看，在這種需求導向下必然會推動高校、社會教育機構(gòu)、企業(yè)、個體等參與到環(huán)境監(jiān)測行業(yè)，并通過多元化的人才培育途徑培養(yǎng)出綜合素質(zhì)全面的環(huán)境監(jiān)測人才，進而促使環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，滿足其前端咨詢、中端監(jiān)測、末端應用方面的人才需求，使整個行業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展方向。

4 結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容豐富、特征鮮明，無論從生態(tài)文明建設，還是環(huán)境治理、環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，環(huán)境監(jiān)測均會對生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生重要影響，有利于為其實踐提供科學依據(jù)，支持環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法及污染事件處置。由于進入中國式現(xiàn)代化改革時期后各行業(yè)領域在“并聯(lián)式”發(fā)展方案將環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境工程保護及自身的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等資源進行了整合，明確了綜合效益產(chǎn)出目標，因而其產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化過程中，一方面實踐主體可依托垂直管理制度改革推動環(huán)境監(jiān)測向著基于法治的市場化方向發(fā)展，另一方面通過持續(xù)性技術賦能，促進智能化環(huán)境監(jiān)測體系建設，并為其數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集、存儲、提取、分析、生成報表及利用提供技術支撐。尤其在生態(tài)環(huán)境保護需求日益增長的需求下，人力資源市場供給的大量綜合素質(zhì)型環(huán)境監(jiān)測人才可提升環(huán)境監(jiān)測方案設計水平，使其向著高質(zhì)量方向發(fā)展。