浙江省創業環境實證分析與優化研究陳曉

摘要：本文從政府支持創業活動的服務環境和創業市場環境兩方面出發，利用問卷調查和實證研究方式對浙江省11個城市的創業環境進行分析。研究結果表明，在政府支持創業活動的服務環境方面，浙江省創業活動11個城市服務能力的排名依次為：嘉興、杭州、寧波 （與杭州并列）、紹興、溫州、金華、舟山、湖州、衢州、臺州和麗水；從創業的市場環境方面，浙江省11個地級市的創業市場環境可分為3個層次，杭州市和寧波市處于發展領先檔，溫州市、金華市、紹興市、嘉興市和臺州市處于發展挑戰檔，湖州市、衢州市、麗水市和舟山市處于發展改進檔。

關鍵詞：服務環境；創業市場環境；評價指標體系；實證；對策優化

2009年，大連市被確定為全國首批創建創業型城市后，全國各個城市高度重視，均制定了關于創建國家級創業型城市的實施意見或方案。由此可見，黨的各級政府組織普遍較為重視創業工作，認為創業活動是培育新的增長點、擴大就業和實現經濟結構轉變的正確選擇。浙江省作為國家高質量發展建設共同富裕示范區，向來鼓勵、支持和引導全民創業，實施以創業為驅動的發展戰略，讓參與創業活動的多類型勞動力、知識與技術轉化、科學管理和民間及信貸資本構筑的經濟新形態展現出強勁發展的態勢。據全球創業觀察 （GEM）中國報告顯示，浙江省創業活躍度處于較高水平。浙江省有11個城市，由于地理環境、各級政府支持政策的差異，創業活動的發展并不平衡，如何通過構建創業環境評價指標體系去分析這11個城市的差異？如何展現這11個城市的真實創業環境？如何采取有效的支持措施促進創業活動在共同富裕的高質量發展賽道奮楫爭先？這些問題值得我們深入地探討與思考。

2021年，高斌、段鑫星對全國31個省域創業環境的評價中指出，[1]浙江省的創業投入、創業保障、創業活力、創業環境分別位于第3、第24、第12、第4位。中國青年創業發展報告 （2022）顯示，[2]從每萬人新設市場主體數量看，浙江排名第6；從以獨角獸企業數量、新增科創板上市企業為衡量指標的創業質量來看，浙江省排名第5，在城市排名中，杭州有獨角獸企業16家，產值29億美元，位列第4；從創業投資來看，浙江省排名第5；國家級科技企業孵化器數量位居全國第4，將近100家，與第一名江蘇省相差一倍；在創業城市創業環境前20強排名中，杭州、嘉興上榜，分別位列第10、第20。浙江省創新創業雖已取得一定成績，但與北京、上海、廣東、江蘇等省區還有一定差距，排名背后呈現的創新創業環境問題應當引起重視。

本文從政府支持創業活動的服務環境和創業市場環境兩部分出發，第一部分利用問卷調查，從政府政策、金融支持、創業設施和氛圍營造四個方面分析當前浙江省11個城市政府服務創業的環境；第二部分選取2022年 《浙江統計年鑒》的數據為實證樣本，利用PSR模型構建城市創業市場環境評價指標體系，采用熵權TOPSIS法進行評價，進而提出有針對性的對策建議。

一、浙江省創業環境評價指標體系構建

（一）設計支持創業活動的服務環境問卷調查

創業作為新企業和新的市場力量產生的初始階段，離不開資金的投入和相關政策的支持，因此，創業活動的服務環境非常重要。在當前激烈的市場競爭條件下，沒有服務環境的支持，創業企業很可能熬不過孕育期和生存期。創業服務環境涵蓋政府出臺支持創業活動的系列文件，包括稅收政策的優惠和減免、對于創業企業金融信貸的支持，創業場地、設施建設、創業氛圍的營造，以及招商引才與創業活動的培訓等。本文從以下幾個方面設計了調查問卷。

1.政府政策

包括所在城市政府工作報告中關于創業的工作總結及部署情況、所在城市政府部門出臺創業規劃文件的情況、所在城市政府部門成立的專門負責創業服務的管理機構的情況以及所在城市為中小創業企業提供一站式服務的情況。

2.金融支持

包括所在城市制定出臺為中小創業者落實解決融資瓶頸政策的操作辦法的運行情況、所在城市為創業的中小企業制定出臺落實稅收優惠政策的操作辦法的情況、所在城市財政支出中安排落實一定規模的創業扶持資金的使用情況以及所在城市的金融機構為創業者和中小企業提供小額貸款擔保的情況。

3.創業設施建設

包括所在城市建立創業孵化基地和為創業者建設經營場所的情況、所在城市物流的便利情況以及所在城市交通的便利情況。

4.創業氛圍營造

包括經常開展宣傳創業文化、弘揚創業精神的社會活動以及所在城市開展創業競賽活動的基本情況。

5.招商引才與培訓

包括所在城市為創業者制定出臺落實放寬市場準入政策的操作辦法的運行情況、所在城市人社部門創業類人才引進辦法的執行情況以及創業培訓報名渠道和管理制度的運行情況。

（二）構建創業市場環境評價指標體系

PSR模型是指標相互影響、動態變化的一個系統環境模型，根據指標的變化特征，它包括反映社會及經濟對環境影響的第一層次的壓力指標，第一層次指標作用下環境變化情況的第二層次的狀態指標，以及根據第一層次指標、第二層次指標，政府、社會組織對環境采取措施的第三層次的響應。三個層次相互影響、動態變化的創業環境模型，能夠反映政府政策、城市經濟基本數據指標、金融支持環境及其他要素對創業環境的具體影響程度，適用于城市創業環境的評價分析。指標間相互作用的模型機理詳見圖1。

本文借鑒了謝小青和黃晶晶 （2017）[3]以及魏瑞 （2018）[4]的研究成果，遵循系統性、可操作性、量化性、綜合性原則，立足浙江省域創業發展現狀，構建了浙江省創業市場環境評價指標體系，其中包括基礎、狀態、響應3個一級指標和19個二級指標，具體評價指標與指標趨向性詳見表1。

1.基礎指標 （P）

第一層次的基礎指標包括總人口數、地區生產總值、第二產業增加值、第三產業增加值，這些指標對創業市場環境具有正向影響作用。

2.狀態指標 （S）

第二層次的狀態指標包括金融機構本外幣貸款余額、專利申請授權數、限額以上批發零售企業數、私人控股企業數、第三產業就業人數占總人口數的比例。金融機構本外幣貸款余額越多，說明金融市場越活躍，創業活動能夠融資的機會越多。企業數越多，第三產業就業人數占比越高，城市創業活躍度越高。

3.響應指標 （R）

第三層次的響應指標包括研究與開發經費支出、研究與試驗發展人員、移動電話用戶數、每萬戶互聯網寬帶接入用戶、貨運量、快遞業務收入、文化館數、衛生機構數、公共圖書館藏書量、高等院校數。

二、浙江省城市創新創業環境評價實證分析

（一）浙江省11個城市政府部門對創業活動服務環境的問卷調查結果分析

根據33名 （每個城市三名）問卷調查工作者的綜合統計結果顯示，浙江省創業活動11個城市服務能力的排名依次為：嘉興、杭州、寧波 （與杭州并列）、紹興、溫州、金華、舟山、湖州、衢州、臺州和麗水。

從政府支持文件和管理服務機構來看，各個城市都出臺了支持創業發展的文件，杭州、寧波、溫州、嘉興、金華等城市出臺的支持創業發展的文件比較全面、科學；從服務創業活動的機構設置來看，寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、麗水等城市都設置了專門的管理服務機構，沒有政府多個部門參與管理。

從金融支持政策方面來看，11個城市都出臺了創業擔保貸款、貸款貼息、稅務減免、創業補貼與獎勵、金融支持科技創新等措施和政策。杭州市發放算力券，建立了全方位的金融服務保障體系；寧波市為科創企業引入風險投資；溫州市設立專項基金和額度，拓寬融資渠道，完善配套服務體系；嘉興市加大創業貸款貼息比例，加大科創企業貸款投放額度；金華市構建了全方位金融服務體系，發揮政府投資基金效用，加大上市獎補與融資支持；舟山市通過海洋科技創新金融服務能力提升、加大融資支持等專項行動，為創業者提供了全方位的金融支持政策。

從創業基地設置情況來看，杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山的創業基地相對數量較多、層次較高。其中，寧波有23家，紹興有17家，金華有16家。衢州除了在市內建立創業基地外，還在杭州、上海、北京、深圳等境外一線城市設立了創業基地。寧波、紹興、舟山的創業基地涵蓋業態較廣。

從組織創業大賽的情況來看，杭州、嘉興、紹興組織創業大賽的層次較高，創業者的參與度也較高。

從招商、引才與創業培訓的情況來看，浙江省11個城市都比較重視招商工作，紛紛采取各類措施引進高層次創業人才，為創業者提供各種補貼，組織了不同形式的創業培訓活動。

（二）浙江省11個城市創業市場環境指標的實證分析

1.數據來源

數據來自2022年 《浙江統計年鑒》，選取浙江省11個地級市的數據作為實證樣本。

2.評價方法與步驟

為增強賦權的客觀性，使評價更加客觀公正，本文采用熵權TOPSIS法綜合進行評價。具體步驟如下：

（1）采用極差的標準化法對數據進行標準化與正向化處理，計算出評價指標指數：

正向指標標準化： zij（1）

負向指標標準化： zij（2）

（2）計算第j個指標下第i個方案的值占該指標的比重pij，此時標準化矩陣Z為：

（3）

（j=1，2，…，m）（4）

（3）計算創業市場環境指標熵值Ej，當Pij=0時，PijlnPij=0。

（j=1，2，…，m）（5）

（4）計算創業市場環境指標的差異系數Gj：

Gj =1-Ej（6）

（5）計算第j項指標的權重Wj：

（7）

（6）確定正理想解和負理想解，正理想解由每列元素的最大值組成，負理想解由每列元素的最小值組成：

（8）

（9）

（7）使用歐氏距離計算評價對象與正理想解和負理想解的距離，并加入權重：

（10）

（8）使用負理想解距離計算評價對象與最優方案的相對接近程度，計算相對貼進度：

（11）

（9）根據熵權TOPSIS法計算出各城市的綜合得分 （詳見表2）。

3.結果分析

由以上計算結果可知，創業市場環境得分排在前列的分別是杭州市、寧波市、溫州市、金華市。杭州和寧波除了經濟發展規模、交通便利能夠為創業人才提供創業機遇外，以阿里巴巴集團為代表的企業發展也為青年人才提供了創業支撐。另外，杭州和寧波高校比較多，大學生群體加入創業，為創新創業增添了活力。總之，浙江省11個地級市創業市場環境分為3個層次，杭州市和寧波市處于發展領先檔，溫州市、金華市、紹興市、嘉興市、臺州市處于發展挑戰檔，湖州市、衢州市、麗水市、舟山市處于發展改進檔。

三、浙江省創業環境的對策優化

（一）加大對基礎設施建設的投入力度，優化創業的基本條件和環境

創新創業需要基礎設施條件保障，目前，杭州、寧波等浙江中東部城市的基礎設施建設相對完備，浙西南的麗水、衢州等山區城市的基礎設施建設相對滯后，需要根據城市發展的特色定位，促進交通、文化、人才、基礎設施等異質性環境建設，為激發城市創新創業活力提供強有力的條件保障。

（二）繼續推進服務體制改革，營造具有區域服務活力的創新創業氛圍

對創新創業中小企業的政策和服務缺乏保障力度，過緊、過硬的政策和政府機構的官僚主義作風，都會影響創新創業活躍度。浙江各城市應繼續推進 “最多跑一次”等 “放管服”服務體制改革，打造創業 “政策通”平臺，方便創業者了解扶持政策，進行快捷申請；出臺切實可行的創業支持政策，拓寬創業活動的行業和領域，完善金融支持的政策環境，提供便利有效的金融支持措施，為創業企業提供全方位的服務環境。

（三）加大對創業人才的教育與培訓力度

通過與高校、企業建立協同創業教育體系，營造創業人才成長的環境。大學生創新思維強、精力充沛、掌握先進的科學知識，是創業的主體，因此，要加大對大學生創業的教育力度，優化創業課程體系，吸引更多行業人才加入創業師資隊伍，建設創業實踐人才培養基地，組織創新創業活動，引導大學生轉變就業觀念，開展自主創業。此外，增速新創企業孵化支持力度，提升創業包容度。

（四）實施創業企業人才培育計劃，助力創業企業與創業人才的健康發展

浙江省各地市具有一批優質企業和 “兩個健康”研究基地，政府部門應聯動社會資源，整合支持力量，利用企業資源優勢和科研平臺優勢，實施創業企業人才培育計劃。組織企業家論壇、企業管理交流會，圍繞產業發展、創業企業健康發展等開展論壇活動和路演，助力創業企業與創業人才健康成長，為經濟和社會發展提供新的增長點和培育點。

四、結束語

通過對浙江省創業環境的實證分析與研究，有助于更深刻地認識浙江省的創業環境，更清晰地把握浙江省11個城市的市場趨勢與創業者的實際需求。浙江省各地市擁有優越的創業環境和巨大的市場潛力，同時，也面臨著激烈競爭和諸多挑戰。為此，本文提出加大對基礎設施建設的投入力度、推進服務體制改革、加大對創業人才的教育與培訓力度、實施創業企業人才培育計劃等優化創業環境的策略，旨在為創業者構建更為有利的發展空間。

參考文獻：

[1] 高斌，段鑫星.我國省域創新創業環境評價指標體系構建及測度[J].統計與決策，2021，37（12）：70-73.

[2] 任澤平.中國青年創業發展報告（2022）[R].北京：中國青年創業就業基金會與任澤平研究團隊，2022：41-45.

[3] 謝小青，黃晶晶.基于PSR模型的城市創業環境評價分析：以武漢市為例[J].中國軟科學，2017（02）：172-182.

[4] 魏瑞.基于PSR模型的我國城市創業環境評價：以4個直轄市為例[J].工業技術經濟，2018，37（06）：92-99.