市場化培訓(xùn)和政府補貼培訓(xùn)比較分析

摘要：技能人才既是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，又是社會進步的動力源泉。社會主義市場經(jīng)濟下，職業(yè)技能培訓(xùn)蓬勃發(fā)展，這是數(shù)字化時代經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。本文通過對市場化職業(yè)技能培訓(xùn)和福建省政府補貼性培訓(xùn)進行比較分析后發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字化的時代背景下，應(yīng)充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，結(jié)合政府補貼性培訓(xùn)的支撐政策，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技能培訓(xùn)；市場化培訓(xùn)；政府補貼培訓(xùn)；信息化手段

職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展是當(dāng)前社會領(lǐng)域中備受關(guān)注的一個話題。無論是作為政府促進就業(yè)的手段，還是勞動者改善生產(chǎn)生活條件的需要，職業(yè)技能培訓(xùn)都是勞動者求職就業(yè)中必不可少的一部分。2019年5月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施 《職業(yè)技能提升行動方案 （2019-2021年）》，決定從失業(yè)保險基金結(jié)余中安排培訓(xùn)資金，面向職工、就業(yè)重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉(xiāng)各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。本文通過比較分析市場化培訓(xùn)和福建省政府補貼性培訓(xùn)來進行重點研究。

一、市場化培訓(xùn)

職業(yè)技能培訓(xùn)的主體包括政府、企業(yè)、社會組織、個人等，他們通過合作、聯(lián)盟等各種方式參與培訓(xùn)，整個培訓(xùn)市場形成了多元化的培訓(xùn)格局，豐富多樣的培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了各個行業(yè)和領(lǐng)域，包括專業(yè)技能、通用技能等，滿足了社會不同人群的需求。企業(yè)利用自有的職工教育經(jīng)費，通過公開詢價等方式采購培訓(xùn)課程包，滿足企業(yè)各崗位員工的工作需要；培訓(xùn)機構(gòu)通過自主招生，滿足不同受眾人群的培訓(xùn)需求，以此迎合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；技工院校為成人繼續(xù)教育提供學(xué)習(xí)路徑。各市場主體采用豐富多樣的培訓(xùn)方式，如面授、在線學(xué)習(xí)、實踐操作等，通過各種形式的組合，提高培訓(xùn)效果和效率。

二、政府補貼性培訓(xùn)

習(xí)近平總書記指出，技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。近年來，福建各地高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作，政府補貼性培訓(xùn)種類繁多，針對市場上各類培訓(xùn)實行政府補貼制，主要有馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、揭榜掛帥重點項目、重點人群培訓(xùn)、崗前技能培訓(xùn)、通用項目制培訓(xùn)等。為貫徹國家文件要求，福建省人民政府辦公廳出臺 《福建省職業(yè)技能提升行動實施方案 （2019-2021年）》，提出了2019年至2021年的三年培訓(xùn)任務(wù)目標，即全省開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)75萬人次；力爭到2021年底，全省技能勞動者占就業(yè)人員的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例有較大提高。同時，為推動職業(yè)培訓(xùn)補貼政策落實到位，福建省人社廳、財政廳共同印發(fā)了職業(yè)技能提升行動專賬資金管理辦法，從資金籌集、資金使用、資金撥付、資金監(jiān)管等方面提出一系列政策措施。

三、市場化培訓(xùn)和政府補貼性培訓(xùn)優(yōu)劣比較

（一）市場化職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)勢

目前，我國企業(yè)的自主培訓(xùn)仍然以市場培訓(xùn)為主體，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：首先，企業(yè)通過為員工提供新員工入職培訓(xùn)、上崗證培訓(xùn)、員工在職培訓(xùn)等來吸引、留住人才。企業(yè)可以選擇那些熱愛企業(yè)、忠誠度和綜合素質(zhì)較高的人才進行全面的培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點內(nèi)容是傳承企業(yè)歷史文化和管理制度規(guī)范，使員工在較短時間內(nèi)通過接受基礎(chǔ)的培訓(xùn)，了解企業(yè)的基本概況，熟悉企業(yè)崗位，防止人才流失；其次，企業(yè)進行良好的培訓(xùn)工作，不僅可以保持企業(yè)人力資源的自然屬性穩(wěn)定，還能優(yōu)化企業(yè)員工的年齡層次結(jié)構(gòu)；最后，企業(yè)外派員工參加培訓(xùn)，可以向優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)寶貴的經(jīng)驗，促進企業(yè)之間的廣泛交流與合作，是獲取共贏信息的有效途徑。

（二）政府補貼性培訓(xùn)的成效

三年職業(yè)技能提升行動是一次投入大、時間長、重點明、步驟清、成效好的勞動者大培訓(xùn)、技能大提升活動。福建省各地市積極主動開展職業(yè)技能提升行動，實施效果顯著，社會影響力較大，全社會 “學(xué)技能、增才干”氛圍更加濃厚，每年新增勞動力參加技能培訓(xùn)的比率不斷提高，技能賦能深入人心，勞模精神、勞動精神、工匠精神得到進一步弘揚，具體成效體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.完善政策措施

第一，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)過程管理。在職業(yè)技能提升行動專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，福建省人社廳出臺印發(fā)實施了 《職業(yè)培訓(xùn)補貼申請操作規(guī)范 （試行）》，[1]明確了現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補貼政策信息、申領(lǐng)流程規(guī)范、申報材料等，促進了服務(wù)效率提高。各級人社部門加強補貼與監(jiān)管效率，定期將補貼發(fā)放對象、資金撥付情況等在網(wǎng)站上公示，并定期向福州市財政局提供銀行流水信息接受審計。在職業(yè)技能電子培訓(xùn)券實現(xiàn)全面應(yīng)用后，各級人社部門按照省里有關(guān)部署，設(shè)置專用賬戶，做到專款專用，保證培訓(xùn)券的資金支持與規(guī)范施行；第二，加大以工代訓(xùn)支持力度。進一步擴大以工代訓(xùn)政策支持范圍，省人社廳以就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義印發(fā)文件，支持各級人社部門根據(jù)工作實際，在確保資金安全前提下，放寬以工代訓(xùn)申請受理條件，簡化申請流程，對符合條件的企業(yè)加大以工代訓(xùn)支持力度；第三，推動培訓(xùn)全面落實。福建省各行政部門以聯(lián)合發(fā)文形式，重點針對短期職業(yè)技能培訓(xùn)、免費項目制職業(yè)技能培訓(xùn)、特種作業(yè)操作人員培訓(xùn)、服刑人員以及畢業(yè)年度高校畢業(yè)生免費職業(yè)技能培訓(xùn)等制定出臺政策文件。

2.強化信息管理

為全面規(guī)范補貼性培訓(xùn)的信息管理，福建省專項開發(fā)了福建省職業(yè)培訓(xùn)小程序、福建省補貼性職業(yè)培訓(xùn)管理平臺，要求所有補貼性培訓(xùn)的申請、審核、監(jiān)管等全過程均通過平臺完成。平臺已實現(xiàn) “五全”“九合”“四管”“三通”，“五全”即培訓(xùn)項目全覆蓋、培訓(xùn)參與全實名、培訓(xùn)補貼全流程、培訓(xùn)管理全監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計全支撐；“九合”即個人見證補貼、企業(yè)直補、以工代訓(xùn)、企業(yè)簡易崗前培訓(xùn)、短期職業(yè)培訓(xùn)、項目制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、鑒定補貼、特種作業(yè)補貼等現(xiàn)行培訓(xùn)補貼政策合并管理；“四管”即管過程、管課程、管師資、管教材；“三通”即培訓(xùn)流程連通、人員信息互通、補貼申領(lǐng)暢通，形成了資金流向可追蹤、外部數(shù)據(jù)可導(dǎo)入、統(tǒng)計報表可生成的多功能、全流程、一體化監(jiān)管體系。

（三）市場化培訓(xùn)的劣勢

隨著科技的不斷進步和發(fā)展，新的技能需求不斷涌現(xiàn)，職業(yè)技能培訓(xùn)需要及時跟上技術(shù)變革的步伐，滿足不斷變化的市場需求。但是，目前由于技能培訓(xùn)的市場化運行機制不完善，職業(yè)技能培訓(xùn)的市場化、社會化也存在很多問題，具體體現(xiàn)在：

1.評估機制不完善

市場化缺乏有效的評估機制一直是市場化職業(yè)技能培訓(xùn)的痛點，無法對培訓(xùn)效果進行科學(xué)、客觀的評估，不利于提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。

2.市場競爭不規(guī)范

職業(yè)技能培訓(xùn)市場競爭不規(guī)范，存在一些不良培訓(xùn)機構(gòu)和行為，如虛假宣傳、惡意競爭等，影響了市場的公平和穩(wěn)定。職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量和效果與培訓(xùn)機構(gòu)和教師的素質(zhì)密切相關(guān)，培訓(xùn)機構(gòu)和教師素質(zhì)的提升是職業(yè)技能培訓(xùn)市場化、社會化的巨大挑戰(zhàn)。

3.培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊

由于職業(yè)技能培訓(xùn)市場存在信息不對稱等問題，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，影響了培訓(xùn)效果和學(xué)員的就業(yè)競爭力。

（四）政府補貼性培訓(xùn)存在的主要問題

1.管理制度有待完善

雖然政府機構(gòu)均制定了較為完善的資金使用管理細則，規(guī)范了專賬資金使用范圍、標準及申報程序等，但在實際操作過程中，一些政策和管理制度仍有待完善。例如，僅規(guī)定了49種目錄內(nèi)的急需緊缺工種補貼標準較目錄以外職業(yè) （工種）可上浮30%，沒有根據(jù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的不同特點和不同成本制定差異化的工種補貼標準；新工種的認定和考核標準有待完善；知識技能型培訓(xùn)的實效性不強；企業(yè)新型學(xué)徒工學(xué)矛盾較為突出，企業(yè)組織職工參加新型學(xué)徒制培訓(xùn)，進而享受職業(yè)培訓(xùn)補貼優(yōu)惠政策，有一年或兩年的學(xué)習(xí)時長要求，企業(yè)和職工都面臨著工作、休息或培訓(xùn)的選擇，部分學(xué)員因無法兼顧學(xué)習(xí)和工作而選擇中途退出培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)質(zhì)量有待提高

培訓(xùn)質(zhì)量有待提高主要體現(xiàn)在培訓(xùn)合格獲證率、技能人才占比和重點人群等方面。接受職業(yè)技能培訓(xùn)后考核合格比例偏低，主要有以下三方面原因：一是部分職業(yè)技能培訓(xùn)項目學(xué)習(xí)時長較長，培訓(xùn)人員難以兼顧工作和學(xué)習(xí)，工學(xué)矛盾較為突出；二是職業(yè)技能培訓(xùn)項目的學(xué)習(xí)和考核內(nèi)容包括理論和實操兩部分，部分參培人員學(xué)歷水平較低，理論學(xué)習(xí)較為吃力，導(dǎo)致理論考核通過率較低；三是考核合格需要取得 “雙證”，即同時取得學(xué)歷證書和職業(yè)技能證書才能領(lǐng)取培訓(xùn)合格證書，不少人因無法同時取得 “雙證”，導(dǎo)致無法獲得培訓(xùn)合格證書。造成部分地市技能勞動者占就業(yè)人口總量較低、高技能人才占技能人才比例較低的原因主要有以下四個方面：一是受國家職業(yè)資格改革影響，技能類職業(yè)資格證書基本退出 《國家職業(yè)資格目錄》，新的職業(yè)技能等級認定還不能涵蓋大部分職業(yè) （工種），且新職業(yè)技能等級認定制度正處于過渡期，證書無法及時銜接，給技能人才和高技能人才的培養(yǎng)和評價工作帶來了一定影響；二是各地市備案的職業(yè)技能等級評價機構(gòu)還較少；三是企業(yè)對員工參加技能培訓(xùn)的重要性認識不足，開展技能培訓(xùn)的主動性、積極性不夠。尤其是培養(yǎng)高技能人才的成本較高，且高技能人才的流動性大，因此，企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的意愿不高；四是考取高技能等級證書的要求較高 （至少為大專學(xué)歷），而部分參與培訓(xùn)的人員學(xué)歷水平較低，無法取得高級技能證書。此外，考取高級技能證書也有一定的年限要求。[2]

3.系統(tǒng)平臺性能有待優(yōu)化

第一，平臺的業(yè)務(wù)信息共享程度不夠完善，與部分部門尚未建立共享機制，部分信息實時比對沒有前置，導(dǎo)致市縣經(jīng)辦機構(gòu)需要花費大量時間進行人工數(shù)據(jù)比對；第二，平臺不夠智能和穩(wěn)定，部分受資助的培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)和培訓(xùn)人員反映平臺使用不方便、上傳平臺的過程資料存在丟失等情況；第三，職業(yè)技能培訓(xùn)行動涉及的工種眾多，企業(yè)類型多樣，培訓(xùn)對象需求和素質(zhì)差異明顯，平臺的部分流程設(shè)計沒有充分考慮各地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性，一定程度上制約了職業(yè)技能提升行動的開展；第四，平臺的部分操作權(quán)限分級管理不夠合理，部分簡易操作設(shè)區(qū)市一級沒有權(quán)限，如培訓(xùn)對象的銀行卡等個人信息有誤需要修改，需到省一級才能修改，且個別培訓(xùn)對象的銀行卡等個人信息填報錯誤，經(jīng)辦機構(gòu)需要逐級尋找出錯點，而培訓(xùn)實施單位則需要提交整批申請重新申報，流程較為煩瑣，時間周期較長，增加了經(jīng)辦機構(gòu)和培訓(xùn)實施單位的工作量和資金撥付的及時性。

四、下一步措施

通過對市場化培訓(xùn)和政府補貼性培訓(xùn)的優(yōu)劣勢對比分析可知，在社會主義市場經(jīng)濟背景下，應(yīng)充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，結(jié)合政府補貼性培訓(xùn)的輔助政策，實現(xiàn)降低培訓(xùn)成本、提高培訓(xùn)效益、服務(wù)就業(yè)的戰(zhàn)略目標。

（一）推動職業(yè)技能培訓(xùn)與市場需求對接，完善培訓(xùn)政策

根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容和方向，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。

首先，政府部門需要合理調(diào)整培訓(xùn)補貼標準。按照強化 “高精尖缺”技能人才培訓(xùn)、服務(wù)各地市高質(zhì)量發(fā)展的原則，對各培訓(xùn)職業(yè) （工種）進行科學(xué)分類，充分考慮課程開發(fā)、教學(xué)調(diào)研、師資培養(yǎng)、教學(xué)設(shè)施升級改造等培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及實操設(shè)備折舊、授課地點租金和培訓(xùn)課時等綜合因素，按類別明確補貼標準；其次，加大技能人才評價工作力度。新工種有國家職業(yè)技能標準的，依據(jù)國家職業(yè)技能標準開展評價活動；沒有國家職業(yè)技能標準的，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校作用，積極向國家人力資源和社會保障部提出評價和考核標準建議，加快新標準的制定和推進；再次，提高知識技能型工種的培訓(xùn)實效，如可結(jié)合物流、快遞等行業(yè)從業(yè)人員特點，開發(fā)針對性、實用性的知識技能型工種；鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)組織開展線上知識技能型工種培訓(xùn)；最后，要結(jié)合高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展對高技能人才的需求，結(jié)合平臺優(yōu)勢產(chǎn)生的新就業(yè)趨勢，進一步健全新職業(yè)技能培訓(xùn)的政府政策，動態(tài)調(diào)整培訓(xùn)項目目錄、培訓(xùn)和評價機構(gòu)目錄，將新技能培訓(xùn)及時納入政府補貼范圍。

（二）調(diào)整市場化職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提高培訓(xùn)質(zhì)量

第一，堅持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向和就業(yè)導(dǎo)向，進一步完善培訓(xùn)支出結(jié)構(gòu)，加大對支柱產(chǎn)業(yè)工種和急需緊缺職業(yè) （工種）的培訓(xùn)力度。充分發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)技術(shù)院校和市場培訓(xùn)機構(gòu)的作用，積極開展以持證就業(yè)為目的的各類型培訓(xùn)，進一步提升培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)質(zhì)量；第二，充分發(fā)揮規(guī)模企業(yè)、技工院校、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室的作用，大規(guī)模開展高技能人才培訓(xùn)，提高福建省技師、高級技師、特級技師、首席技師在技能人才中的占比；第三，積極培育第三方培訓(xùn)評價機構(gòu)市場，建立健全第三方評價機構(gòu)績效考核標準和市場淘汰機制，發(fā)揮第三方評價機構(gòu)在培訓(xùn)市場的積極作用。鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)采取切實有效的措施提高培訓(xùn)質(zhì)量，使培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等滿足勞動者的職業(yè)發(fā)展需求。

（三）充分利用信息化手段，提高培訓(xùn)的便捷性和效率

目前，福建省補貼性職業(yè)培訓(xùn)管理平臺已初步涵蓋了福建省重點培訓(xùn)項目的補貼申報、管理、發(fā)證、兌付等所有功能，后續(xù)需進一步優(yōu)化各模塊組件，以信息化手段推進職業(yè)技能培訓(xùn)市場化社會化，一是針對平臺在信息比對、穩(wěn)定性和智能性以及操作權(quán)限等方面存在的問題，加強與培訓(xùn)主體的溝通，升級迭代福建省補貼性職業(yè)培訓(xùn)管理平臺，提高各級人社部門、經(jīng)辦機構(gòu)、企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)的平臺體驗感，使平臺功能更加智能和人性化；二是運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，利用管理平臺的歷年數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)分析，完善平臺統(tǒng)計和分析功能，提高數(shù)據(jù)在完善職業(yè)技能提升專賬資金政策方面的作用。

五、結(jié)束語

職業(yè)技能培訓(xùn)旨在提升個人的職業(yè)技能和就業(yè)競爭力，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，促進個人和社會的共同發(fā)展。雖然目前我國的市場化職業(yè)技能培訓(xùn)和政府補貼性培訓(xùn)存在很多問題，但推動終身學(xué)習(xí)的職業(yè)技能培訓(xùn)將覆蓋全社會，貫穿人的終身，為不同年齡段、不同職業(yè)背景的人群提供多樣化的培訓(xùn)服務(wù)，是政府、企業(yè)和個人的責(zé)任。以上措施將對進一步實現(xiàn)我國職業(yè)技能培訓(xùn)政策目標，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會起到重要作用。

參考文獻：

[1] 鄭婉菁.免墊付 便選擇 強監(jiān)督 提質(zhì)量：福建省推行職業(yè)培訓(xùn)券工作成效介紹[J].中國培訓(xùn)，2023（06）：18-20.

[2] 羅永生.抓住機遇 服務(wù)發(fā)展 著力推進職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)：福建省職業(yè)技能培訓(xùn)工作助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實效[J].中國培訓(xùn)， 2015（01）：12-14.