辦人民滿意的好高中，探索現代化教育高質量發展的南通實踐

【關鍵詞】中國式現代化；南通教育；高中教育

【中圖分類號】G46" 【文獻標志碼】B" 【文章編號】1005-6009（2024）46-0025-03

習近平總書記在全國教育大會上強調，要堅持以人民為中心，讓教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民。辦好人民滿意的教育，辦好家門口的好高中亦是人民期盼、時代所需。江蘇省南通市現有普通高中53所，在校生9.1萬。其中，公辦高中43所，民辦高中9所，民族高中1所。鄉鎮高中20所，在公辦高中中占比約47%；四星級高中35所，在公辦高中中占比約81.4%，其中，鄉鎮四星級高中16所。南通的高中教育可謂“群峰聳立、百花齊放”，區域之間“各美其美、美美與共”，教育質量持續全省領先的南通現象，得到社會廣泛關注與高度贊譽。

一、遵循縣域高中生源發展規律，探索從“保苗護苗”到“落地生根”的實踐路徑

南通始終堅持屬地招生，實施區域共進工程，充分保護、調動各板塊辦好普通高中的積極性、主動性，為競相發展提供根本性支撐，形成了每個板塊都有一所“領頭雁”高中、其他高中緊跟的“雁陣效應”。一是深化招生改革。多年來，南通市堅持普通高中學校在各自區縣范圍內招生，中考組織、閱卷登分全市統一進行，但各區縣獨立填報志愿、獨立劃分分數線、獨立錄取，嚴禁跨縣域招生，互不爭搶生源，很好地為各縣域“保苗護苗”，保障了各地生源的穩定與均衡。

二是更新轉學要求。將“保苗護苗”延伸到規范高中階段以及義務教育階段跨縣域轉學條件上來，南通市在省學籍管理規定的基礎上，制定了縣域間轉學的實施細則與補充規定，高中轉學將監護人事實工作變動以及達到轉入學校分數線作為必要條件，義務教育轉學將監護人事實工作變動作為必要條件。以此來嚴控跨縣域異常轉學，有效遏制變相擇校行為，進一步維護屬地招生原則，鞏固屬地招生成效，穩住屬地生源。

三是辦好鄉鎮高中。在南通，有一大批老百姓充分認可的高中在鄉鎮“落地生根”，這些鄉鎮高中很好地穩固了鄉村生源，沒有出現高中教育“城市擠、鄉村空”的情形，甚至出現了很多城里孩子想到鄉鎮上高中“反向流動”的現象。鄉鎮高中辦得好，帶動了當地小學、初中甚至學前教育的發展，老百姓在家門口就能享受到全階優質的教育資源；同樣，鄉鎮學前教育、義務教育辦得好，也為辦好鄉鎮高中提供了穩定優質的生源。在南通很多縣域的鄉鎮，常常能看到，10幾所鄉鎮小學、3、4所鄉鎮初中就能支撐起一所鄉鎮高中，形成了區域性的鄉鎮學前、小學、初中、高中四段全階優質均衡的基礎教育發展格局。

二、切實加強縣域高中師資隊伍建設，探索從“選人用人”到“拴心留人”的實踐格局

南通始終堅持抓實縣域高中書記、校長隊伍建設以及教師隊伍建設，以扎實舉措提升書記、校長辦學治校能力水平，培養了一批“坐得住、抓得準、沖在前”的書記、校長隊伍。聚焦育人、選人、培養各環節，鍛造了一支“師風正、教學好、留得住”的高素質縣域高中教師隊伍。

一是推進高中學校負責人跨縣域交流。打破縣域之間高中書記、校長交流任用的體制機制障礙，深化選人用人改革，暢通縣域之間高中書記、校長交流任職渠道，選優配強市管高中領導班子，推動市管11所高中領導班子成員在市和縣（市、區）間合理有序雙向交流。近年來，市管高中先后有20名同志得到提拔、7名同志得到重用、8名同志平職交流，頭部八所高中的12名主要負責同志得到調整，領導班子年齡結構、學科結構得到進一步優化。通過交流，有效帶動縣域高中辦學理念、辦學行為、學校文化、團隊精神的共享共鑒、互促互進。

二是創新鄉村高中教師培育。連續十七年創新培育鄉村優質師資，在全國設區市中率先開展定向師范生培養項目試點，為全市鄉村輸送2712名高素質青年教師；建立名師結對指導鄉村教師和培育鄉村骨干教師長效機制，組織213位名師與31所鄉村學校長期結對，組織262名優師送教31次，輻射2000多名鄉村教師；建設鄉村骨干教師培育站150個，培育鄉村骨干教師3895名，骨干教師中，鄉村教師占比超過城鎮10個百分點。

三是完善教師供給保障機制。（1）優化教師配置。在市級層面，整合全市資源，建立總量3980名的市級教師編制“周轉池”，實現師資配置動態化管理，確保縣域高中生師比高于國家標準。在各區縣適當優化普高生師比。（2）推進招聘改革。創新機制、加大投入，吸引優秀人才到縣域高中任教；大膽放權、提前介入，高中學校可直接深入優秀高校，依規直接面試簽約優秀畢業生。（3）完善培養體系。大力實施教師隊伍建設“1115”工程，堅持做好入口關與培訓關、一線教學與教學科研、集體智慧與個性特色、年輕教師與成熟教師、激勵關愛與嚴格管理“五個結合”，聚力搭建教師專業成長新平臺，確保教師快速成長，教學水平過硬。（4）堅持實績導向。建立以教學實績為評價標準的考核機制，制定教職工職稱評審、評先評優等五項基本要求，引導教師安心從教、專注從教，確保教師潛心教學、悉心育人。（5）規范跨區域流動。與堅持屬地招生、不跨縣域招生政策相匹配，教師流動也堅持屬地從教、嚴格限制跨區域流動，保障了各高中都擁有一支穩定的教師隊伍，專注于自身教師隊伍建設，各地各校深厚的教育底蘊、濃郁的校園文化以及優秀的教學傳統得以很好地傳承。

三、確保縣域高中教學質量不斷提升，探索從“穩步向前”到“改革提質”的實踐創新

南通始終堅持守牢普通高中教學質量生命線，創新實施學校管理改革、課堂教學改革以及教育科研改革，全面提升普通高中教育教學質量，促進普通高中優質多樣發展，切實滿足人民群眾對公平而有質量高中教育的期待，彰顯南通高中教育高質量發展的特色品牌。

一是突出精細化管理改革。精細化管理是南通高中教育的優良傳統與關鍵舉措。“常規管理形成高原，精致管理形成高峰。”是南通教育人對學校管理的“雙高”追求。精細管理的精髓在于對教育、教學、科研、后勤、師生員工和外部因素等各種資源的有效整合，構建全對象、全時段、全空間、全領域的“四全管理”。2023年2月，市教育局印發《關于全市中小學實施“四全管理”的指導意見》（以下簡稱“意見”）。《意見》指出，全市中小學運用現代管理理念，建立以提高質量為目標的管理體系，通過推進“實施全對象管理、落實全時段管理、拓展全空間管理、推進全領域管理”，完善管理標準，細化管理流程，注重問題的發現與改進，有效落實各項精細化管理措施，促進學校管理進一步提質增效。

二是突出課堂教學改革。長期以來，南通將課堂教學改革作為推動高中教育高質量發展的重要力量，注重發揮其在推進課程改革、指導教學實踐、促進教師發展、服務教育決策等方面的重要作用，著力優化高中課堂教學生態，提升課堂教學質態。在市級層面，提出“限時講授、合作學習、踴躍展示”的“12字”教學要求，配套研制“12條”課堂教學評價表，“12字12條”課堂教學改革的最大亮點是突出學生主體地位，后來迭代升級為我市的“立學課堂”教學改革，“以生為本，學為中心”的教學理念進一步夯實，該項目獲評2022年基礎教育教學成果省級特等獎、國家級二等獎。在縣（市、區）層面，各地競相探索“立學課堂”的區域性表達，多元架構，初步形成“一縣一特色、一校一精品”的課堂改革格局以及“百花齊放、各美其美”課堂改革生態。

三是突出教育科研改革。首先，重視“團隊作戰”。打破縣域和學校界限，建立較為完備教科研工作體系，既有一體化“自上而下”的體系性建設，又有扁平式“自下而上”的個性化研究。各縣區建立起與設區市匹配對應的教科研體系，各高中內部的集體備課、課堂改革、作業設計等教科研活動都圍繞著學科與課堂日常開展。其次，重視“分類指導”。實施“筑穩高原、抬升高峰、文理并進”工程，搭建高考研究“八大平臺”，根據生源實際，將縣域高中分為“高品質高中、特色高中、綜合高中”三類，建成“3+1”共研共享體系（“3”是指三個類別的生源學校，“1”是指承擔“創新人才”培育任務的學校）。給每類生源學校都提供不同的教科研平臺，“同類學校之間既有競爭又有合作，不同類學校推進不同的科研方式和課堂教學改革”。最后，重視“載體建設”。加強學科基地建設是南通教科研實踐了27年的一貫做法。各縣域高中把最強的學科拿出來建學科基地，目前每個高考學科均設有兩個基地，分布在全市18所縣域高中，實現了各個學科各所學校的全覆蓋。將學科基地建設作為深化育人方式改革、推進高中特色多樣發展的重要載體，通過開展學科教學研究、考試命題研究、教學資源開發、學科教師培訓，發揮“課改連接、示范引領、平臺展示、智力支持”的重要功能。在一線教師心目中，學科基地不僅是“教學研究的中心”，更是“名師培養的搖籃”。學科基地所在學校的青年骨干教師都會被吸納進來，不斷研究課程標準和課改方向，賦能自身成長。

【作者簡介】成賓，中共南通市委教育工作委員會（江蘇南通，226007）書記，南通市教育局局長。