深化教育綜合改革：打造區域教育高質量發展的“姑蘇樣本”

【摘 要】建設教育強國是中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程。教育高質量發展的重要性不僅體現在當下，更關乎未來。一個國家的教育水平，往往預示著其長遠發展的潛力和社會整體的福祉。江蘇省蘇州市姑蘇區以公平均衡、擴優提質、特色創新、人才興教為發展導向，扎實推動教育綜合改革，致力于高質量構建區域教育體系，高效賦能區域教育高質量發展，在省內外產生了積極深遠的影響。

【關鍵詞】公平均衡；擴優提質；內涵發展；師資建設

【中圖分類號】G46" 【文獻標志碼】B" 【文章編號】1005-6009（2024）46-0041-04

2024年7月21日發布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下文簡稱《決定》）提出要“深化教育綜合改革。加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革”。江蘇省蘇州市姑蘇區作為全國首個也是目前唯一一個國家歷史文化名城保護區，區委、區政府高度重視義務教育優質均衡發展，堅持將義務教育優質均衡發展作為建設教育強區、加快推進教育現代化、建設高質量教育體系和打造“幸福之城”的重要舉措。近年來，姑蘇區堅持以公平均衡、擴優提質、特色創新、人才興教為發展導向，構建義務教育階段高質量體系，傾力辦好人民滿意的教育，努力讓人民群眾“上好學”的愿望更好得到滿足，先后獲得“全國義務教育發展基本均衡區”“江蘇省教育現代化先進區”“江蘇省全面實施素質教育先進區”“江蘇省義務教育優質均衡發展區”等榮譽稱號。

一、均衡有度，夯實教育“公平之基”

度，張弛有度。“度”是指政府教育資源投入的力度，也是指對教育資源配置的頂層設計。《決定》強調，要“優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制”。姑蘇區綜合考慮區域人口變化趨勢、古城保護更新、新城開發建設等現實因素，統籌推動協調發展，吸納適齡兒童，有效促進優質教育資源科學共享。

1.優化資源布局，推動區域協調發展。姑蘇區嚴格遵循《蘇州市“十四五”教育設施布局專項規劃》總體要求，秉持“統籌構建、突出重點、適度超前、效益最優”的原則，精準科學研判區域人口變化趨勢，通過撤并、新建、改擴建等形式，積極做好新城、古城學校布局優化調配。三年來，姑蘇區成功建成并投入使用蘇州市勞動路實驗小學校、蘇州市滄浪新城第四實驗小學校、蘇州市大儒實驗小學校、蘇州市平潤實驗小學校、蘇州市尚德實驗小學校等5所學校，累計新增學位約1.08萬個，顯著提升了區域教育資源的配置效率，有效滿足了老百姓對高質量教育資源的需求，努力實現了人民群眾從“有學上”到“上好學”的美好期盼。

2.深化教育關愛，全面吸納適齡兒童。在小學積分準入率逐年提升、初中積分準入率保持100%的基礎上，姑蘇區今年首次實現申請全域內小學和初中積分入學的流動人口隨遷子女全吸納，雙100%準入，以“眾普惠、重內涵”為目標，保障殘疾兒童教育公平，全區適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達100%。截至目前，全區經四部門認定的融合教育資源中心共44個，實現了區域全覆蓋。姑蘇區將“融合教育”有關指標納入全區中小學、幼兒園年度綜合考評體系，逐步完善特殊教育保障機制。

3.重視數字賦能，促進優質資源共享。加快區域新型基礎網絡建設，實現義務教育階段學校教育城域網全覆蓋，形成以教育城域網為基礎、“蘇·慧”教育云平臺為支撐、數據中臺為底座的新型現代化教育信息化綜合網絡。建立“學業監測大數據平臺”，打通“教、管、考、評、學”一體化，為教育管理提供智能決策依據。打造線上資源庫，遴選正高級教師、特級教師、學科帶頭人等名師組成講師團，實時跟進教學進度和錄制重點難點優質視頻課程，實現線上課程資源“全名師、全學段、全學科、全過程、全免費、全覆蓋”。

二、育人有方，優化教育“質量之源”

方，措置有方。“方”既是指教育發展的方向，更是指教育發展的方法，兩者有機結合，從而達到區內各校各美其美，點亮姑蘇教育“內涵之路”。全區教育發展始終圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這個根本問題，牢固樹立科學的教育質量觀，多措并舉整體提升區域教育教學質量。

1.德育為先，落實立德樹人根本任務。姑蘇教育始終牢記為黨育人、為國育才的初心使命，依托大中小學思政課建設學校聯盟，發揮思政課立德樹人關鍵課程作用，增強思政育人的效果，讓紅色文化和愛國主義教育融入青少年生活全過程、全時空，成為引導青少年成長的正能量。打造“思政育心、藝術傾心、課堂慧心、陽光塑心、勞動強心”姑蘇品牌，借助28個省、市心理劇獲獎成果，探索心理劇在培育青少年心育方面具有的獨特價值。截至目前，區內共有51所省、市級各類德育示范、先進、特色學校，31個省、市中小學品格提升工程項目。組建了“紅領潤德”“林老師”“慧老師”3大講師團，每年開展200多場公益性講座，累計錄制150多個精品教育資源，全面實現“三全”育人目標。

2.減負增效，科學提升教育教學質量。姑蘇區在細化國家和省義務教育質量評價指標的基礎上，形成了“姑蘇標準”，對標納入區域中小學年度綜合考評方案，不斷提高學校辦學水平和育人質量。出臺《保護區、姑蘇區關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》《姑蘇區落實“五項管理”工作實施方案》等系列文件，深入推進課堂教學模式改革，健全作業管理機制，持續提升課后服務水平，切實讓學生在校內學足學好。在2023年國家義務教育質量監測省內12個樣本縣中，姑蘇區總體表現優異，學生各項成績位于全省前列，尤其在高層次思維水平、品德行為素養、內部學習動機、學習自信心等方面優勢明顯。

3.五育并舉，促進學生素質全面發展。姑蘇區持續深化體教融合，依托“世界冠軍進校園”特色品牌活動，學生與袁偉民、張軍等15位世界冠軍“親密接觸”，讓體育精神深深植根于校園之中，從而更好地培養學生的愛國熱情、集體榮譽感、團隊合作能力、創新精神和奮斗精神；積極挖掘本地優秀非物質文化遺產文化資源，緊密圍繞“最姑蘇”文化符號，著力打造一系列蘊含姑蘇傳統文化的少兒歌舞、評彈等原創作品，努力加大傳承中華優秀傳統文化的力度。編寫了《姑蘇區小學生勞動手冊》，并構建了“一十百”勞動教育體系，形成了覆蓋各層級的“網格化”勞動教育實施與評價體系；積極聚合校內外科教資源，不斷拓展科教融合渠道，以構建高效的創新人才培養體系。截至目前，區內共有34所全國青少年校園足球特色學校（幼兒園）、46所國家、省市級體育傳統（特色）項目學校（幼兒園）；2所全國中小學中華優秀傳統文化傳承學校，46所省市藝術特色學校，14所市勞動教育特色學校；1所全國中小學科學教育實驗校、22所省市科學教育綜合示范學校；27所市青少年數字公民培育計劃項目學校。

三、涵育有策，點亮教育“內涵之路”

策，布局有策。在深化教育改革的大背景下，“策”意味著系統化的設計與執行。姑蘇區被稱之為“沒有圍墻的江南文化博物館”，姑蘇教育始終致力于從古城的文脈中探尋發展的根脈，從歷史的回望中汲取前行的力量，讓區內每所學校都成為姑蘇繁華圖上的靚麗地標。

1.“集團化”辦學，促進區域學校抱團發展。姑蘇區順應時代要求，在全市率先實現集團化辦學區域全覆蓋。從凝練集團文化、構建制度體系、創新管理模式、完善考核機制等四個方面形成共生共贏的集團化辦學姑蘇模式，通過高效務實的舉措推進集團化辦學高質量發展。2023年，姑蘇區高分通過省級義務教育優質均衡發展區評估現場考察，以高質量集團化辦學引領區域教育優質均衡發展。2024年，江蘇省基礎教育前瞻性教學改革實驗項目“集團化辦學的探索與實踐研究”項目接受中期調研視導，受到專家組成員的一致好評。

2.實施躍升計劃，助力百年老校守正創新。2021年，姑蘇區啟動“百年老校傳承發展”系列工程，系統梳理姑蘇百年老校辦學歷程和發展脈絡，助推區域百年老校躍升。編制發布兩輯《姑蘇百年老校綠皮書》，力邀非遺大師專業指導學校傳統文化教育，形成“百年老校+千年非遺”育人新模式。針對百年老校文化建設開展專項課題研究，進行課堂教學模式、學生“線上學習”方式變革研究，結合姑蘇文化，發布“百年老校”系列文化創生培育課程，探索實施跨學科學習課程項目。每年安排專項資金，用于百年老校基礎建設的整體提升。截至目前，已完成6所百年老校基礎建設提檔升級。

3.搭建合作平臺，實現名城名校雙向奔赴。作為全國首個也是唯一一個國家歷史文化名城保護區，姑蘇區充分利用韻味古城豐富的文化資源，開展“行走姑蘇”研學活動外，先后出版《姑蘇經典》《姑蘇符號》兩套12冊“姑蘇地方文化校園讀本系列叢書”，讓姑蘇學子在快樂閱讀中深入了解“最姑蘇”的文化符號和歷史經典，厚植姑蘇學子的家國情懷。近年來，姑蘇區持續引進優質教育資源，相繼與華東師范大學、上海復旦大學、中國教育科學研究院等11所知名高校及科研中心建立合作關系，圍繞教育科學研究與改革、學校特色課程建設、教師專業發展等諸多舉措強化學校品牌建設，增強育人實效，提升區域辦學格局和視野。

四、礪師有效，筑牢教育“人才之基”

效，功效顯著。教師隊伍的質量直接決定了教育的成敗。姑蘇區高度重視師資隊伍建設，實施“名師工程”，吸引頂尖教育人才，加大培訓力度，提升整體教學水平。此外，姑蘇區從黨建引領、專業培訓、制度保障三方面持續發力，形成了一支高素質專業化的教師隊伍，從而達到建設人才蓄水池，推動教育持續穩定發展的目的。

1.堅持黨建引領，強化師德師風建設。堅持把學校黨建工作作為辦學治校的重要抓手，不斷建強區委教育工委“潤德先鋒”黨建品牌。各基層黨組織將師德師風建設作為黨建重點，通過集中學習、主題黨日、談心談話等制度落實，完善政治理論學習制度，強化思想引領，使基層黨組織成為涵養師德師風的重要陣地。充分傳承和運用區內二十余所百年老校的特色辦學文化經驗，打造“黨建引領百年老校提振發展新動力”書記工程，定期組織專項培訓研討與典型人物事跡宣講，不斷提升教師師德素養，讓教育者先受教育，讓鑄魂者先鑄其魂。

2.深化專業培訓，提升學科業務實力。以“姑蘇教師專業發展課程”建設為統領，研發“研訓一體”教師發展課程群模式，貫通教師職業生涯各階段，涵蓋教師發展全維度，全面支持與保障姑蘇教師隊伍整體提升。開展區域教師生長型培訓項目設計及實施計劃，保障區域教師培訓核心創建指標任務達成。依托課程實施，區域還形成了文化引領、研訓一體、精準育師、成長集群的教師專業發展“姑蘇效應”。近年來，頻獲市級及以上高品質專業競賽獲高層次獎項，省級達1000余人次，市級達2600余人次。《“蘇式文化”背景下的區域教科研訓一體化推進策略與方法研究》獲江蘇省教育科學規劃課題立項并成功結題，《“蘇式”教師發展服務品牌的姑蘇實踐》等專著成果經省廳推薦參加第四屆中國教育創新成果公益博覽會。

3.完善制度保障，煥發教師隊伍活力。姑蘇區出臺《名城強師365行動計劃》，圍繞三領域、五工程、六層次，開展全面深化新時代教師隊伍建設改革；出臺《保護區、姑蘇區暢通教師職業發展通道實施辦法》，借助教師發展中心，規范梳理教師職業體系，分級做好全體教師個人職業規劃，不斷提高教師培訓工作實效；出臺《保護區、姑蘇區教育人才引進管理辦法》，強化招聘質量保障，吸引優秀高層次人才加盟姑蘇教育；出臺《保護區、姑蘇區名師工作室管理辦法》，實施項目化管理方式，提升隊伍專業化水平。全區現有省級“四有”好教師重點培育團隊4個，市級14個，區級25個。省“人民教育家培養工程”培養對象4人、省“蘇教名家”培養對象3人、省教學名師7人、省特級教師21人、中小學正高級教師23人。

教育興則國家興，教育強則國家強。今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，姑蘇區將遵循教育本質規律，從目的論、方法論、主體論和價值論出發，堅定信心，銳意進取，不斷提升人民群眾教育獲得感、滿意度，交出無愧于時代、無負于黨和國家、無負于人民期待的滿意答卷。

【作者簡介】明嵐，江蘇省蘇州市姑蘇區教體文旅委（江蘇蘇州，215026）主任，姑蘇區人民政府教育督導室主任。