海洋石油承包商的安全管理

朱學柱

(中海石油(中國)有限公司天津分公司，天津 300450)

0 引言

在化工生產、能源開采領域，除日常生產作業以及設備設施的日常巡檢、維護保養和檢維修作業等以外，還有一些施工作業無法由本企業職工獨自完成，需要外部單位支持，如特種設備檢驗和更換、流程變更、大型設備設施的安裝和拆除等，這些施工作業往往涉及熱工、高處、限制空間等高風險作業。需要外部單位支持的施工作業涉及的施工人員一般被稱為承包商。筆者來自渤海某海上油田，在海洋石油開采過程中，貫穿海上石油生產設施的全生命周期，每個環節同樣需要大量的承包商。海洋石油開采作業本就屬于高風險行業，安全管理難度相較于陸地化工生產企業來說更大，而承包商職工的安全管理也是安全管理工作中的一個難點，承包商作業也是各種事故的高發區。眾所周知，在我國，按照人員傷亡和直接經濟損失，事故分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故。筆者通過調查發現，歷年來在海洋石油領域發生的各類事故中，因承包商作業導致的一般事故以上的事故占絕大多數。可見，海洋石油承包商作業的風險之大，安全管理難度之高。因此，做好承包商安全管理是所有海洋石油安全管理人員必須做好的一項工作，這對保證海洋石油開采作業安全，減少事故發生率有十分重要的意義。

1 海洋石油承包商作業的特點

海洋石油領域人員都了解，海上石油生產設施不論是固定式海上平臺還是半潛式海上平臺，都遠離陸岸，應急情況下需要飛機或船舶協助逃生。以筆者所在的渤海某油田為例，其與最近的陸地之間的距離約為46.3 km(25 海里)，飛機抵達需至少10 min，船舶更是需要數小時。因其地理上的特殊性，海洋石油生產設施在遇到火災爆炸等事故事件時，外部救援力量無法及時趕到，作業人員無法獨自逃生，需要所在海上設施作業人員獨立進行應急處置。因此，相較于陸地廠礦承包商施工作業，海洋石油承包商外委施工作業具有風險高、救援難度大等特點，其安全管理難度也同樣比陸上廠礦承包商外委施工管理的難度更大。

2 海洋石油承包商安全管理的難點

2.1 承包商職工文化素質參差不齊

調查發現，石化行業承包商職工學歷水平參差不齊，平均學歷較低。一些承包商職工甚至只有初、高中學歷，這一群體對安全文化和安全管理知識等相關內容的接受理解能力較低，對安全生產法律法規和安全生產規章制度的重要意義認識不足。另外，部分承包商企業安全文化建設差，安全投入不足，安全管理水平低下，導致一些承包商職工安全意識不強，在安全管理層級中仍處于被動安全的狀態，普遍存在僥幸心理，習慣性違章的情況多有發生。

2.2 承包商職工流動性大

中國海油一直以來將安全管理工作視為企業發展的頭等大事，建立并不斷完善安全管理體系，培育了“人本、執行、干預”的企業安全文化。通過不斷的管理提升，海油員工普遍安全意識較高，基本能夠做到“我要安全”。然而區別于油田定員，承包商員工流動性大，他們的作業區域不固定，有些甚至不僅限于海油系統，不同企業的安全管理方式不盡相同，承包商職工在接受安全教育方面較難做到系統性和全面性。因此，流動性大也不可避免地成為海洋石油承包商安全管理工作的難點之一。

2.3 承包商作業風險高

不同于日常生產作業，海洋石油生產過程中需要承包商支持完成的作業普遍涉及大量熱工、限制空間、大型起重作業等高風險作業，如壓力容器更換、流程改造和大型設備設施安裝等。這些作業風險點多、風險高，通常涉及交叉作業，如果監管不到位，發生事故的可能性較大，因此管控難度較大。

2.4 承包商職工心理問題

海上石油生產設施建立在海上，承包商職工在海上石油生產設施作業時會下意識地認為自己是外來人員，歸屬感較差。因此，承包商職工出海作業超過一定的時間后，可能會出現煩躁、失眠等情況。這些心理問題如果無法及時排解，可能會影響承包商職工作業的專注度，增加事故發生的可能性。

2.5 應急演練不足

按照《安全生產法》和《海洋石油安全管理細則》(安監總局25 號令)的要求，海上石油生產設施會根據應急救援預案每年制定針對性的應急演練計劃并按計劃開展演練[1]。海上石油生產設施的定員(定員是指在某一設施固定崗位的員工)都有相應的應急職責且對自己所處設施逃生路線十分熟悉。筆者作為海上石油生產設施的定員，通過定期應急演練，已經具備一定的應急處置和應急逃生能力。而承包商員工則不同，承包商員工的應急職責為在應急情況出現時，到避難所集合，等待登救生艇逃生。不同設施的避難所位置不同，而承包商職工流動性大，雖然登陸平臺安全教育會講明避難所位置和逃生路線等信息，然而在應急演練中，仍有一些承包商出現慌亂情緒、找不到避難所等問題，進而增加逃生難度和傷亡程度。

3 提升海洋石油承包商安全管理水平的對策

加強承包商安全管理是降低事故發生率最有效的手段之一[2]。中國海油歷來十分重視承包商安全管理工作，多次出臺關于承包商管理提升的文件通知，采取多種手段加強承包商安全管理工作。作為一線安全管理人員，結合自身所在海上某油田實際工作經驗和自身感悟，提出一些加強海上油田承包商安全管理水平的對策。

3.1 強化海洋石油一線安全管理人員的執行力

做好承包商安全管理工作需要一線安全生產管理人員有較強的執行力。在中國海油安全管理中，從來不缺乏優秀的管理手段和完善的管理體系，缺乏的是將這些管理手段和管理體系在一線落實落地的執行力。強化安全管理人員的執行力，可以從幾方面入手：一是嚴格安全管理人員選拔標準。選取安全知識儲備豐富、安全管理水平較高的職工從事安全管理工作，且從事安全管理工作的人員必須經安全生產監督管理部門考核合格后方能上崗[3]。二是開展安全培訓，在嚴格準入的基礎上，經常性開展各類安全管理能力提升培訓。以筆者所在渤海油田為例，經常性開展安全監督能力提升培訓、熱工作業專項管理能力提升培訓等各類綜合性和專項性管理能力提升培訓，取得顯著成效。三是提升安全工程師執業率。鼓勵安全管理人員參與注冊安全工程師考試，提升安全管理人員專業水平。根據《注冊安全工程師管理規定》，從業300 人以上的煤礦、非煤礦礦山、建筑施工單位及危險物品生產、經營單位等，應該按照不少于安全生產管理人員15%的比例配備注冊安全工程師[4]。以筆者所在的中國海油某所屬單位為例，海上一線安全管理隊伍中取得注冊安全工程師證書并執業的人員占比達到33%且在持續增加。

3.2 明確承包商和業主方的相關權責

一是嚴格按照《安全生產法》要求，承包商作業開始前，與業主方簽訂安全生產管理協議，明確雙方在施工作業期間的安全管理責任界面，如高風險作業告知、施工場地日常維護、應急逃生等內容；二是嚴格執行包保責任制，制作包保公示卡并現場張貼，公示卡上列明該項施工作業施工方和業主方包保責任人姓名、崗位、聯系方式等信息，確保包保責任落實到人；三是嚴格落實“三管三必須”，即管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全，明確海上石油生產設施各崗位人員均有安全管理責任，而不是只有安全管理人員擔負安全責任。通過以上三個“嚴格”，可以明確承包商在施工作業期間的安全權責和雙方的安全管理界面，確保在承包商安全管理上不留死角，實現“人人講安全，個個會應急”。

3.3 嚴格執行“作業許可審批流程”

作業許可審批流程是對承包商施工作業進行全過程安全管理的一種方式，主要流程有：一是進行多級方案審核，承包商單位提交施工方案后，由業主方部門經理、油田一線主要負責人、相關專業負責人、安全專業人員進行方案審核，從自身崗位的角度提出優化或整改措施；二是入場教育結束后，組織業主方相關人員和承包商隊伍進行技術交底和作業前風險分析，針對辨識出的風險制定相應的預控措施并督促落實；三是每日施工作業開始前開具作業許可證，許可證內容包括當日作業內容、主要風險點及預控措施、作業負責人及監護人等信息，許可證內涉及的相關人員簽字并由主要負責人簽字批準，監護人員負責督促各項措施的落實；四是施工現場安全檢查，在作業開始前、作業期間和每日作業結束后，承包商和業主方相關人員對施工場地進行檢查，發現問題制定整改措施并督促限期整改；五是承包商業績評價，施工作業結束后，業主方對承包商的安全施工作業表現進行評價和打分，評分結果作為該承包商隊伍在之后相關施工作業的準入標準之一。

3.4 豐富承包商安全教育方式

安全教育是提升承包商職工安全意識的有效手段。針對承包商職工文化水平參差不齊的問題，可采取多種教育方式，提升安全教育成效。以筆者所在的海上某油田為例，對承包商采取全過程的安全教育：一是承包商職工入場時，組織觀看承包商專題安全教育片，內容包括油田總體布置、主要風險點、應急逃生和安全注意事項等內容。二是作業開始前，針對每項施工可能涉及的高風險作業，如熱工、高處作業等，對癥下藥組織承包商學習中國海油相關體系文件，如《熱工作業管理規定》《高處作業管理規定》等，確保高風險作業規范化。三是不定期開展警示教育。在施工作業期間，組織承包商職工學習同類施工作業事故案例，引導承包商職工以案為鑒，把安全作業常記心中[5]。四是推行承包商互認考核機制。針對承包商職工流動性大的問題，組織承包商關鍵崗位人員(領隊、監護人員、安全員)開展一定學時的安全培訓，學習海上油田通用安全管理知識、事故預防等內容。學習結束后開展考核，考核合格后發證，證書在海上油田一定范圍內通用，以此提升承包商關鍵崗位人員安全管理能力。

3.5 開展承包商安全管理提升特色活動

實踐證明，開展承包商安全管理提升特色活動可以有效提升承包商安全管理水平。以筆者所在的海上某油田為例，自2017 年起，開展義務安全督導員活動。每項承包商施工作業開始前，指定相關專業油田職工兼任義務安全督導員，對該項施工進行專項義務督導。督導事項有三個方面：一是組織承包商職工學習相關安全法律法規和體系文件；二是每日作業開始前進行風險提示；三是對該項施工作業進行全過程監護，確保施工安全。此外，開展承包商應急體驗活動，組織承包商職工參與油田各類應急演習、演練消防活動，以及逃生設備設施的使用方式的培訓，提升承包商職工的應急處置能力。

3.6 關注承包商職工心理健康

由于海上油田作業的特殊性，承包商心理健康問題不容忽視：一是海上油田安全管理人員具備一定心理疏導能力，在承包商心理健康方面一旦發現苗頭性問題，第一時間進行干預；二是借助外部力量，定期開展“心理咨詢服務”活動，對承包商職工進行心理疏導；三是控制承包商職工作業時間，研究發現，出海作業超28 d 時，職工心理壓力會達到峰值，因此要嚴格控制承包商職工出海作業時間，不可超過28 d。

4 結語

承包商安全管理一直是各行業各領域安全管理的一大重點和難點，尤其是海洋石油領域。做好承包商安全管理工作，可以有效提升企業安全管理水平，減少事故發生。在承包商安全管理上一定要考慮全面，把工作做實做細，不能總以鮮血為教訓?！巴鲅颉币把a牢”，但要付出代價，因此作為海洋石油生產設施的安全管理人員，一定要做到在“亡羊”前“補牢”，通過管理手段，將風險消弭于萌芽之中。