重慶開放歷史文化資源調查及傳承策略研究

王誼

（重慶市規劃設計研究院，重慶 400000）

0 引言

重慶對外開放的歷史已逾130 年，依次經歷了1891 年被迫開放、1937 年平等開放、1978 年主動開放和1992 年擴大開放，成就了其中國內陸最早的對外開埠通商口岸和改革開放城市之一的地位，開放歷史文化的內涵深厚、資源富集。

1 重慶開放歷史文化發展脈絡

1.1 對外開埠時期

清道光年間，就有法國傳教士來渝創建教堂。1876 年，中英《煙臺條約》規定英國可派員旅居重慶。1890 年，中英《煙臺條約續增專條》規定重慶開為商埠。1891 年，重慶海關成立，管理范圍為長江三英里、嘉陵江一英里，設內關、外關和海關監督公署，標志著重慶正式對外開埠[1]。1895 年，中日《馬關條約》規定重慶對日本開放，也意味著重慶連接中國東部與世界的長江航道向世界開放。1898 年，英商立德樂的“利川”號成為第一艘駛入重慶的外國蒸汽輪船。期間，英、法、日、美、德等國先后在渝設立領事館。1901 年，日本在王家沱設立租界，為西南地區唯一的租界地。1917 年，重慶海關萬縣分關成立。1925 年，萬縣正式開埠[2]。這一時期，外國商人、學者、企業家大量聚集重慶，并經此地深入中國內陸。同時，鄒容、楊闇公、鄧小平、聶榮臻等先進的中國人，則經日本、法國等駐重慶領事館出國留學，尋求救國救民的真理[3]。

1.2 抗日戰爭時期

1937—1945 年，重慶作為中國戰時首都、世界反法西斯戰爭遠東指揮中心，成為我國的政治、軍事、經濟、文化和外交中心[2]。期間，二十多個國家將使館、公署等遷設重慶，國際主流媒體在此設立工作站或聯絡點，華萊士、史迪威、包瑞德等眾多世界歷史名人在此書寫出中美關系史、第二次世界大戰史的精彩篇章，來自30多個不同國家近1500 名的外籍人士長居于此，大量國際援華物資在此交匯，重慶當時成為與華盛頓、倫敦、莫斯科并駕齊驅的世界名城[4]。戰后，代表同盟國接受日本投降的命令，以及中國從日本手中收復臺灣的決策均在重慶作出；收復臺灣的中國使團在重慶組建并出發；中國參加聯合國制憲會議的代表團在重慶組建并出發參會；廢除中國與美國、英國的不平等條約并簽訂新約也在重慶進行。

1.3 新中國成立至今

一五計劃期間，蘇聯對新中國工業領域援建了156 個項目，重慶發電廠、重慶肉類聯合加工廠和獅子灘水電站位列其中[5]。另外，巴山儀器廠、重慶特殊鋼廠、重慶鋼鐵廠、太安罐頭廠聘請了蘇聯專家參與設計建造，重慶無線電廠引入了蘇聯技術。20 世紀50—70 年代，重慶的外交頻率和力度逐漸加大，印度、波蘭、柬埔寨等10 余國代表團相繼訪渝。1978 年，重慶成為甲類開放地區，對外貿易港口建設，海關成立，外資項目進駐，開始了全面改革開放的實踐和探索。1992 年，重慶、哈爾濱等沿江、沿邊、內陸和省會共計20 個城市擴大開放[6]，重慶對外開放步伐提速。1997 年，重慶直轄，確立了“大開放促大發展”的思路，北部新區和兩個國家級開發區先后設立[7]，對外開放闊步進入一個新的歷史時期。2002 年、2005 年，重慶先后成功舉辦亞洲議會和平協會第三屆年會、第五屆亞太城市市長峰會，國際知名度進一步提高。2007 年，重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，對外開放進入國家戰略全新高度。2019 年，新加坡在華投資最大單體項目——重慶來福士建成。目前，駐重慶總領事館有12 個。

2 重慶開放歷史文化資源調查

2.1 總體情況

重慶現存開放歷史文化資源100 處。從分布區域看，中心城區78 處（南岸區29 處，渝中區28 處，沙坪壩區8 處，九龍坡區5 處，江北區4 處，大渡口區3 處，北碚區1 處），區縣（自治縣）22 處（潼南區3 處，南川區、綦江區、榮昌區、銅梁區、巫山區、長壽區各2 處，大足區、璧山區、涪陵區、萬州區、永川區、酉陽縣、忠縣各1 處）。從保護級別看，全國重點文物保護單位22 處，市級文物保護單位24 處，區縣（自治縣）級文物保護單位25 處，文物點21 處，市級歷史建筑（含預備名錄）8 處。從所涉國家看，涉及16 個國家，其中法國22 處，蘇聯20 處，英國17 處，美國16 處，韓國5 處，德國、加拿大各3 處，意大利2 處，印度、土耳其、瑞典、日本、荷蘭、丹麥、比利時、澳大利亞各1 處，另有涉外政府機構、組織4 處。從保存狀況看，64 處較好，18 處一般，17 處較差，1 處待復建。從利用情況看，76 處已利用，其中23處對外開放、23 處辦公及居住、9 處經營和生產、19 處教會活動、2 處教育機構；22 處未利用，其中20 處閑置、1處修繕中、1 處待復建；2 處待核實。從產權情況看，國有62 處，公司、企業、機構所有10 處，教會所有13 處，私有5 處，10 處待核實。從價值主題看，外事交往30處，經濟開放18 處，國際友人11 處，文化交融27 處，蘇聯援華14 處。

2.2 現狀評估

重慶開放歷史文化資源分布偏、散，除渝中區、南岸區相對集中外，其余近一半的資源分散在九龍坡、綦江等約20 個區縣（自治縣）。相較于廣州、天津等城市，重慶的開放歷史文化資源數量少、體量小、質量差、工藝糙，除少數重點文物外，大量資源尚未開展保護修繕，修繕工藝也與沿海發達城市存在較大差距，使得資源上不了檔次。另外，還存在研究展示和活化利用不夠，大量資源閑置，市場活力不夠，專項規劃尚未編制，資金投入不足，保護利用管理體制機制尚未完全建立等問題，使得重慶的開放歷史文化資源在推動文化交流、服務社會經濟發展方面的作用發揮不夠。

2.3 價值評估

開埠時期，開放歷史文化資源是重慶成為長江上游經濟中心、內陸開放重要城市的歷史見證。抗戰時期，開放歷史文化資源是中國與各同盟國緊密聯系、協同作戰的重要見證。新中國成立初期，開放歷史文化資源是中國與蘇聯友好關系的深刻印記。現今，開放歷史文化資源是重慶走向國際化、世界化的重要載體。

3 重慶開放歷史文化資源傳承策略

3.1 深挖價值內涵，加強規劃研究

深入挖掘開放歷史文化資源的現狀情況、歷史照片、價值內涵，以及相關的重大事件、重要人物故事等，推行定點定位，按照“一樓一檔”的原則，建設重慶開放歷史文化資源數據庫。按照“全面保護、一樓一則、分類利用、一樓一策”的思路編制保護利用專項規劃，開展保護修繕方案設計，實現整體保護、整體提升。由文物、外事、宣傳史志等部門組織專業機構和力量，加強與社會科研機構、相關國家領事機構的溝通銜接，或直接向社會購買公共服務，推出《重慶外交外事歷史研究》《開放背景下重慶的城市發展研究》等一批專題研究成果。按照所涉國家、開放價值主題等分類，匯編出版重慶開放歷史文化資源系列圖書，作為我市對外交流活動的宣傳冊。

3.2 發揮工匠精神，注重品質提升

委托具備重慶歷史文化保護和傳統建筑修繕深厚積淀的機構，承擔規劃設計[8]。建立專家全程咨詢論證指導制度，在測繪、檢測、規劃、設計、施工、驗收等過程提供咨詢論證和技術指導。采用EPC 等組織方式，確保保護修繕項目的質量、安全和進度要求。召集能工巧匠，按照現行法律法規、規劃設計和傳統工藝有關要求，堅持真實性、完整性、可識別性、可逆性、最小干預、修舊如舊的原則，充分利用原有舊料，注重建筑形象、構件尺度、材料色彩、特征比例、施工工藝等的控制，高品質實施保護修繕[8]。不斷積累當前符合技術材料條件和適應修復工程特性的工藝、工法，建立技術檔案。科學組織交通體系和停車、環衛、管網、消防等設施，合理設置標識標牌，并與環境風貌相協調。

3.3 圍繞發展大局，強化有效利用

開展業態策劃，選取典型項目，實施分類試點，打造樣板工程，讓“老建筑”煥發“新活力”。

（1）聯動市地產集團、南岸區政府等，在立德樂洋行舊址片區建設重慶開埠遺址公園及博物館。

（2）對國民政府外交部舊址、中英聯絡處舊址、美國大使館舊址等價值突出且具備接待條件的資源，建設系列主題展陳館，使其作為國際文化交流活動場所，整體建立重慶城市“會客廳”群。

（3）對法國仁愛堂舊址、美國使館酒吧、重慶炮兵學校舊址等地處商業中心或具備文商旅融合條件的資源，引入商業資本參與資源的使用和運營管理。

（4）對德國大使館舊址、周家灣白理洋行、重慶發電廠等屬私有財產的，由屬地政府通過征收、回購等收歸國有，實施統籌利用；近期無法完成征收回購的，可鼓勵管理單位利用建筑局部空間布置展陳，采取預約參觀的形式向公眾開放。

（5）對蘇軍烈士墓等位于公共空間可隨時開放參觀的，或若瑟堂等已對外開放的宗教活動場所，應加強參觀人流管理，避免突破建筑本體和周邊環境的承載力。另外，還可推出重慶開放歷史文化品質旅游專線，打造開放歷史文化保護利用示范區。

3.4 拓展資金渠道，優化政策配套

將全市開放歷史文化資源保護利用工作，統籌納入市級政府投資項目三年滾動規劃和年度投資計劃，進行保障平衡。整合文物保護、危舊房改造、棚戶區改造、海綿城市建設等相關政策資金，統籌中央、市級和區級財政有關專項資金，全力保障資源的保護利用資金需求。土地出讓金、配套費、人防易地建設費等稅費支持政策可進行專項申報和研究。基于資源的產權、保護級別等，采取政府全資、政企合作、企業投資、自籌資金等不同的投融資方式。依托大型國有平臺公司，強化機構、資金、技術、市場整合，負責實施資源的騰遷、整理，通過資金資產運作實現資源資產保值增值。制定土地出讓、規劃建設管理、建筑使用、消防設計、工程招投標專項管理、修繕和裝修裝飾管理等方面的配套政策和技術標準，在社會力量引入、主題展陳館發展等方面給予鼓勵扶持，強化制度保障。對社會資金投入保護修繕但不能進行產權轉移的資源，依法給予合理期限的使用權。

3.5 創新體制機制，強化運營管理

妥善處理市級部門之間、市區之間、政府與社會之間的關系，堅持高位推動，建立條塊區分、管理順暢、協作高效的全市開放歷史文化保護利用協調機制。按照“國有產權不變、管理使用權移交”的思路，由市文化和旅游發展委統一管理全市開放歷史文化資源，市規劃和自然資源局負責保護利用規劃，市住房和城鄉建設委負責修繕，市不動產登記中心負責確權登記，其他部門、區縣（自治縣）人民政府按職能職責做好相關工作。建立社會監督員和志愿者隊伍，引導社會各界代表人士參與，加強對資源的監督監管。以大節會促進大提升、帶動大發展，加強與今日頭條、抖音等新媒體新平臺的合作，進一步提升重慶開放歷史文化的美譽度和影響力。

4 結語

當今，中國正積極主動地向全世界開放，習近平總書記也對重慶提出了“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和發揮“三個作用”的重要指示要求。因而，保護利用好重慶的開放歷史文化資源，不斷豐富提升重慶開放人文內涵，從全局謀劃一域、以一域服務全局，正是推動重慶內陸開放高地建設走深走實，努力發揮“三個作用”，主動服務全國大局的題中之義。重慶完全可以有大作為，成為中國走向世界舞臺中央的一支重要力量。