廣西欽州港片區向海產業集聚發展研究

□文/咸路瑤 王 爍

（1.北部灣大學 廣西·欽州；2.國網大慶供電公司 黑龍江·大慶）

［提要］ 本文在總結歸納國內學者對于向海經濟、中國（廣西）自由貿易試驗區、中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區相關研究基礎上，對其發展情況進行分析，研究欽州港片區向海產業發展存在的優勢及面臨的問題，并提出建議。通過破解欽州港片區向海產業發展問題，促進欽州港片區向海產業集聚發展，帶動中國（廣西）自由貿易試驗區進一步完善和發展。

引言

向海經濟與海洋經濟不同，是指依靠海洋而發展的開放型經濟，能夠將內外連接，具有陸海銜接、實現內外雙向同時開放的性質，也具有對開放型經濟的鮮明特性。向海經濟強調財富資源和發展銜接環節，需要將重點放在經濟發展水平上，最終實現綠色、和諧、創新發展。多數學者認為，向海經濟是陸域經濟與海洋經濟的深度融合，是現代國家邁向海洋、加速全球化發展進程的重要手段。

探索中國（廣西）自由貿易試驗區的向海經濟產業集聚的情況，分析欽州港片區向海經濟產業發展現狀以及存在的問題，有助于欽州地區更好地融入中國（廣西）自由貿易試驗區的建設中，引導沿海和內地相關產業向海洋集聚，帶動經濟發展，實現產業結構優化。2022 年，廣西壯族自治區全區外貿進出口6，603.5 億元，同比增長11.3%，大幅超額完成7%的年度增長目標，增速高于全國3.6 個百分點。2022 年廣西海洋生產總值（GOP）達2，296.9 億元，同比增長4.2%，占廣西地區生產總值（GDP）的比重為8.7%。加快建設向海經濟現代化產業體系，新材料、新裝備、新能源等向海新興產業快速發展。欽州港片區作為自貿試驗區重要組成部分之一，2022 年欽州市向海經濟生產總值達到1，621 億元，同比增長11.6%，海洋經濟生產總值達到805 億元，占全市GDP 的42%。欽州港港口貨物吞吐量完成1.7 億噸，增長1.8%，集裝箱吞吐量完成540.7 萬標箱，增長16.9%，欽州港首次進入全國海港集裝箱吞吐量前10 位。這些數據顯示出自由貿易試驗區促進產業聚集、拉動經濟發展、轉變產業結構的重大作用。

一、中國（廣西）自由貿易試驗區及欽州港片區發展現狀

（一）中國（廣西）自由貿易試驗區發展現狀。自2019 年中國（廣西）自由貿易試驗區成立以來，中國（廣西）自由貿易試驗區形成了以面向東盟、服務西部陸海新通道和沿邊開放為優勢，以跨境貿易、跨境金融、跨境物流、跨境旅游和跨境勞務合作為特色，以服務“一帶一路”和RCEP 實施為機遇，以構建面向東盟的跨境產業鏈、供應鏈、價值鏈為潛力、以引領中國-東盟開放合作的自由貿易園區、打造國內、國際雙循環市場經營便利核心區為發展目標的廣西自由貿易試驗區發展體系。并在提升貿易自由便利、資金流動自由便利、投資自由便利、運輸往來便利等方面均進行了制度創新，優化營商環境。

自中國（廣西）自由貿易試驗區成立以來，已與東南亞多個國家積極開展向海產業對外貿易合作，并積極與多個國家建設國際合作園區。中國-東盟經貿中心已入駐涉及文萊、印尼、馬來西亞等9 個國家共40 余家機構。中國-東盟大宗商品交易平臺加快建設，中國-東盟大宗商品智慧供應鏈平臺正式啟動上線，北部灣（廣西）大宗商品交易平臺掛牌成立并開展交易。同時，廣西自由貿易區積極探索制度創新、優化環境，推行通關便利化措施。廣西自由貿易試驗區聚焦制度型開放，對標先進，緊盯重點領域改革創新，抓好復制推廣工作，實現制度創新引領效應提升。聚焦重點行業和地區，精準招商，拓展面向東盟跨境產業鏈，實現開放型經濟量質提升。鼓勵并幫扶企業積極面向RCEP 國家開展對外貿易。

廣西自由貿易試驗區自成立以來累計入駐企業超9 萬家，是設立前的25 倍。2023 年1～4 月，廣西自由貿易區新設立企業5，727 家，實際使用外資3.1 億美元，外貿進出口額850.1 億元。2022 年1～11 月，廣西自由貿易試驗區實際使用外資6.6 億美元；外貿進出口總額完成2，504 億元，同比增長42.0%；規模以上工業總產值888.5 億元，同比增長35.2%；跨境電商進出口交易額達148.4 億元，同比增長71.2%。

（二）中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區發展現狀。欽州港作為中國對東盟國家、東南亞地區的門戶港，借助西部陸海新通道、RCEP 的重要條件以及欽州的重要地理區位，具有得天獨厚的優勢條件。目前，欽州港地區向海產業快速發展，中大型企業集聚。欽州港片區掛牌成立三年來，堅持建大港、壯產業、造濱城，堅持“大膽試、大膽闖、自主改”，已建成千億元向海產業集聚區。2022 年，欽州港片區規上工業產值達到1，285 億元，提前一年實現千億元園區目標。自2020 年以來，欽州港片區GDP 年均增長15%，規上工業產值年均增長50%，財政收入、固定資產投資分別年均增長30%，外貿進出口年均增長70%。欽州港港口基礎設施不斷完善，臨港工業、向海合作快速發展。在能源建設方面，園區已入駐石化生產、銷售及配套服務業企業超過60家，建成中國石油廣西石化千萬噸級煉油工程，并加快向煉化一體化轉型發展；中偉股份與韓國LG 化學簽訂三元前驅體長期購銷合同，雙方將加強生產研發合作，在新能源領域共創共贏，為全球新能源材料應用推廣及綠色低碳發展貢獻更多力量。在船舶修造方面，廣西造船業最大集裝箱船693TEU 集裝箱船項目在欽州港片區開工，中船欽州大型海工修造及保障基地取得了重大的進展。在對外產業合作方面，中馬欽州產業園區規劃通過政策協同創新、擴大貿易投資、推進產能合作，構建跨境產業鏈，促進兩園產業轉型升級和融合發展，將為“兩國雙園”發展提供“路線圖”和“施工圖”。

2022 年，欽州港片區全年新開工及在建的百億元重大產業項目11 個，總投資超2，200 億元，2022 年1～11 月，欽州港片區規模以上工業總產值完成1，167 億元。目前呈企業成群、產業成鏈發展態勢，彰顯向海產業“虹吸效應”。

二、欽州港片區向海產業發展的有利條件

（一）自然條件

1、區位優勢。欽州位于廣西壯族自治區南部沿海，北部灣北岸。與南寧市、防城港市、北海市接壤。且欽州面對東南亞地區，南臨北部灣港，是連接我國中西部地區與東南亞國家、東盟地區的重要橋梁。由于欽州市獨特的地理優勢，并有著優厚的港口資源，使得欽州成為對外重要的海上運輸通道，也給欽州帶來了眾多的發展機遇。

2、海洋資源優勢。海洋資源是沿海城市發展的重要要素，也是推動沿海城市發展的重要因素。北部灣盆地的生油沉積厚度較大，有利于生油的儲存。欽州灣作為北部灣地區的重要組成部分，擁有眾多海洋資源。欽州灣擁有較好的海水水質、豐富的天然飼料，極適合水產養殖，有利于魚、蝦、生蠔等各類海洋生物生長。茅尾海是中國南方最大的天然蠔苗采苗和人工養殖基地，生產大蠔、青蟹、對蝦、石斑魚等，富有經濟價值。

3、旅游資源優勢。欽州還擁有豐富的自然、人文景觀。在自然景觀方面，欽州三娘灣被稱為中華白海豚的故鄉，也是研究中華白海豚的重要基地。茅尾海公園入選了我國第一批國家級海洋公園，其中擁有珍惜的紅樹林資源。八寨溝旅游區擁有稀有的砂頁巖山澗地貌。人文景觀方面，近年來欽州老街、坭興陶在網絡媒體上頗有熱度，吸引廣大游客的注意，也帶動了欽州旅游產業的發展。

（二）歷史條件

1、海疆歷史悠久。據民國《欽州縣志》記載：“開皇十八年，改安州為欽州，取欽江為名。”由于沿海地理優勢，廣西沿海地區居民很早就開始了打魚以及其他的農業活動。隨著科技的進步以及人口的遷移，廣西沿海地區得到了開發，漁業經濟得到發展。欽州作為廣西對外聯通的重要窗口，擁有悠久的海疆歷史。正所謂靠山吃山，靠海吃海。欽州市獨特的地理位置造就了欽州人靠海謀生、用海謀生的習慣。

2、海洋經濟、文化頻繁交流。一直以來，廣西沿海地區就是一個重要的對外交流門戶，連接著內、外的文化交流。廣西沿海地區是近代廣西對外開放的重要港口，廣西地區與國外其他地區商貿往來頻繁。新中國成立之后，“九五”時期，欽州市成功開發建設欽州港，開放了口岸。“十五”期間，欽州市在得以定位為臨海工業城市，促進了經濟的快速發展。

（三）政策條件

1、自由貿易試驗區推動作用。中國（廣西）自由貿易試驗區的設立，給廣西經濟發展帶來了巨大的推動作用。中國（廣西）自由貿易試驗區作為建設國際陸海貿易新通道的門戶，“一帶一路”倡議藍圖的重要節點，推動了廣西進一步對外開放，促進了廣西經濟的提升發展，也推動了廣西地區產業結構調整。欽州片區作為中國（廣西）自由貿易試驗區三大片區之一，對欽州市的發展起到了重要的帶動作用，有利于欽州乃至廣西地區向海產業的集聚發展。近年來，隨著欽州片區的快速發展，大力推動了欽州港航物流、國際貿易等向海產業的發展，并帶動了綠色化工、新能源汽車、電子信息、生物醫藥等產業的集聚發展，推動了服務產業的集聚發展，激發了眾多行業的活力。并且，欽州港作為國家重要港口，也是聯通中國-東盟、中國-東南亞國家的重要港口，自由貿易試驗區的設立，也推動了中國-東盟，中國-東南亞國家的經貿往來。尤其是中馬欽州產業園區建設的建設，通過政策協同創新、擴大貿易投資、推進產能合作，構建了跨境產業鏈，有力地帶動了兩園產業轉型升級和融合發展。

2、西部陸海新通道建設推動作用。2019 年國家發展改革委印發《西部陸海新通道總體規劃》的通知，標志著西部“陸海”新通道的正式提出，也為西部地區的發展提供了重要的政策支持以及發展平臺。西部“陸海”新通道主要為西部地區貨物運輸提供便利條件，運輸方式多采取多式聯運方式，將中國西部地區的貨物經由廣西北部灣港口，運往世界各地。

西部陸海新通道位于我國西部地區腹地，北連絲綢之路經濟帶，南接21 世紀海上絲綢之路，協同連接長江經濟帶，在我國區域協調發展中具有重要地位。正是由于西部陸海新通道的重要連通作用，給欽州港帶來了重要的發展機遇，促進了欽州片區港口集裝箱業務、港口物流業務的增長，促進了港口基礎設施的完善以及服務能力的不斷提升，也促進了欽州與東盟、東南亞國家的貿易往來。

3、RCEP 簽署的帶動作用。2020 年11 月，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式簽署，標志著全球規模最大的自由貿易協定正式達成。RCEP 簽署后，15 個國家通過降低關稅、開放市場、減少標準壁壘的方式，開放本國市場，推動貿易的自由化，形成了覆蓋人口數量最多、成員結構最多元、發展潛力最大的自由貿易區，廣西作為中國面向東盟開放的重要前沿窗口，RCEP 的簽訂給廣西帶來眾多貿易發展機遇，搶占擴展RCEP 市場，也必將增強廣西與東盟之間的貨物貿易往來。欽州片區作為中國（廣西）自由貿易試驗區的重要組成部分，擁有欽州港這一良好資源，必將帶動廣西相關產業發展。

三、欽州港片區向海產業集聚過程中存在的問題

（一）海洋產業結構單一，規模有待擴大。目前，欽州海洋產業主要集中在海洋漁業、海洋油氣業、海洋船舶工業、海洋工程建筑業、海洋交通運輸業等領域中，傳統海洋產業占據主導地位。新型海洋產業所占比重較少，且新型海洋產業合作主要集中在產業鏈中下游，停留在產品的加工制造、裝配和應用環節，存在粗放、低質的問題。尤其是在與東盟合作方面，部分合作還處于起步階段。科技領域合作還存在著較大領域的空白。產業總體規模較小，總體發展水平不高，產業結構比較單一。目前，欽州海洋經濟總量偏小，雖然2022 年欽州市海洋經濟生產總值達到805 億元，占全市GDP 的42%。但2022 年全國海洋生產總值94，628 億元，欽州市所占比重不足1%。相較于其他沿海地市缺乏影響力，也缺乏品牌效應。

（二）海洋產業科技創新能力不強。從目前欽州港片區發展情況看，由于欽州港片區處于發展的初期階段，存在科技、創新支撐能力不足、人才儲備不足的問題。從新型海洋產業合作上看，也正是由于科技創新、人才儲備方面的問題，海洋新興產業合作依然處于中下游階段，產業帶動作用不強，阻礙了向海產業集聚區的建設。目前，欽州港片區主要存在對海洋資源利用率不夠，存在浪費現象；科研力量不強，存在重開發、輕生態現象；專業人才不足，教育薄弱，存在大量人才缺口。

（三）港口基礎設備、服務體系有待完善，港口服務能力有待加強。一是港口和口岸配套設施不完善，在港口交通、檢驗設備、人員配備等基礎設施配備方面比較緊缺，存在監管查驗壓力大、通關流程不順暢、貨物積壓時間長等問題；二是信息聯通不長，多部門之間未實現信息共享，未設立統一管理平臺，造成海關、鐵路、碼頭數據連通不暢，影響工作效率；三是港口物流存在問題，與欽州港相配套的鐵路、公路、航空物流尚不健全，影響貨物流轉；四是港口碼頭功能區布局不科學，碼頭停靠船舶位置的功能欠缺，海岸線未得到充分利用，未設置專門的特種產品作業船舶的停靠位置，弱化了港口服務能力。

（四）金融開放機制不強。目前，廣西自貿試驗區欽州港片區北部灣（廣西）已搭建大宗商品交易平臺，探索試點完成首單進口錳礦跨境摘牌交易、跨境人民幣結算業務。中馬欽州產業園區金融創新試點以服務實體經濟為基礎，通過推出“跨境人民幣同業融資”“跨境人民幣雙向流動便利化”“人民幣境外項目貸款”“簡化境外機構人民幣銀行結算賬戶離岸劃轉”“人民幣信貸資產跨境轉讓”等五項全國領先的跨境人民幣金融創新政策，金融開放已初見苗頭。但綜合來看，一是金融領域在開展金融跨境投融資，擴大人民幣跨境使用等方面步伐相對比較緩慢，與國際接軌的金融體系尚未形成，導致欽州港片區中開展國際投資的企業數目比較少；二是雖然中國（廣西）自由貿易試驗區已經設立了引導向海經濟發展的專項基金，但由于資金規模較小、政策相對不透明的問題，未能很好地發揮引導向海經濟發展的作用；三是在產業投資中，資金主要分散在財政、科技、信息方面，缺乏有效的整合，資金使用未達到預期效果。

（五）配套政策有待完善。一是向海經濟發展處在初期階段，需要各級政府的大力支持。由于向海經濟是個新概念，對于向海經濟內涵、規劃、要求還存在一定的滯后性、不系統、不協調。二是缺乏系統的向海產業發展專項規劃以及綜合的協調布局規劃。尤其是在如何抓好RCEP、西部陸海新通道所帶來的機遇與挑戰上，缺乏系統的規劃。同時，在向海產業發展上，政策引導性不突出，產業定位不準確，缺乏對中小企業的引導。三是與南寧、崇左片區合作不緊密，為形成有效的聯動合作機制，只停留在淺層合作。

四、欽州港片區向海產業發展建議

（一）構建現代化向海產業體系。一是要完善向海產業規劃，妥善處理不同產業之間的差異性，合理安排不同產業之間的區位，科學考慮不同產業之間的有效銜接，使不同產業在欽州港片區內形成有效整體，推動現代向海經濟發展，促進產業集聚，突出打造有針對性的產業，引導新業態新模式產業進入。二是要引導企業參與向海經濟發展，激發企業活力，吸引外資、推動外貿發展，為向海產業發展提供動力，從而促進產業集聚區的建立。三是要統籌推動臨港工業、綠色石化工業、旅游業的發展，協調向海產業的發展，推動產業集聚區的形成。有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域開放。大力發展跨境電商、離岸貿易、數字貿易等對外貿易新業態新模式，加快建設跨境電商海外倉、邊境倉、保稅倉和大宗商品交易儲運基地，用好國內國際兩個市場、兩種資源。四是充分發揮中馬產業園的優勢，突出打造特色產業，如中馬燕窩、榴蓮、棕櫚油產業等。加強互聯互通、經貿投資、產業發展等領域合作，加快推動欽州市與關丹市締結為姐妹城市，推動實現共贏發展。五是提升服務“一帶一路”建設、西部陸海新通道、RCEP、長三角一體化發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、構建新發展格局等能力。

（二）加大向海產業科技投資力度，積極培養專業人才。目前，欽州港片區已成立的首家集產學研等功能于一體的燕窩研究機構——廣西天下燕都燕窩產業研究中心，并在欽州港片區內成立欽州港經濟技術開發區實驗學校。這表明，目前欽州港片區十分重視專業人才的培養，但也應該看到，在涉海教育專業人才教育方面比較薄弱，教育和人才培養比較落后，尤其是在專業技術人員以及科研領軍人員方面均比較缺乏。這就要求欽州港片區及欽州市政府要加強本土人才培養及外來人才引進，與高校、企業合作建立人才培養基地，突出培養專業技能型及領軍型人才。引進鼓勵高層次人才來欽就業、創業，建設人才引進政策服務保障體系，既能引才，又能留才，還能養才。向上海自貿區等先行區學習，借鑒其人才發展政策經驗，因地制宜，構建更加便利的人才培養發展體系。同時，提升海洋科研力量，加強海洋科教力量整合，重視海洋資源效益。研究掌握核心科學技術，提高科技成果轉換率。

同時，依靠科技創新的力量，積極推動自主研發、自主創新，推動向海產業向高端發展。一是要將“中國制造”通過科技創新轉變為“中國智造”，積極推進大型船舶、重型機械自主研發，為相關產業提供設備支持；二是要重視新能源產業、電子信息技術產業發展。科學引導新能源產業、電子信息技術產業融入海洋開發、海洋產業中，促進向海產業集聚發展。

（三）完善港口基礎設備、服務體系建設，增加航道覆蓋面。一是要加強港口、碼頭、航線建設，增加泊位數量建設和擴大港口集裝箱吞吐量，加快建設港口物流，推進信息化、智慧化港口建設。二是要致力于建設國際大港。要將欽州港打造成集航運功能、港口與碼頭服務功能和集疏運功能于一體的區域性公鐵海多式聯運出海港口，推進配套服務功能建設。三是要進一步構建跨境多式聯運高效銜接的交通物流服務體系。與東盟國家、東南亞國家一同推動跨境公路、鐵路建設，提升運輸水平，提升西部陸海新通道運營質效、提升跨境陸路運輸能力等。四是加快推進港口數據化、智能化建設，實現港口內部各部門之間信息互聯互通。

（四）加快配套政策制定。要深化現有制度的改革與創新，通過綜合調研、實地考察等方式，切實了解當前欽州港片區向海產業集聚發展中存在的問題，對原有制度進行改革，助推向海產業發展，如改革港口通關制度、創新自貿園區政務服務平臺模式、加快智慧口岸建設等。制度改革創新要面向市場，服務企業主體。針對金融領域，一方面要通過依托北部灣大宗平臺、中馬欽州產業園區金融創新試點，搭建離岸交易、跨境人民幣結算、離岸人民幣結算等線上通道，切實推動本外幣合一銀行結算賬戶體系，滿足企業多元化投資、結算需求，推動人民幣國際化進程；另一方面制定合理的向海產業金融投資政策，不斷完善相關法律法規政策，起到監管、引導作用，為向海產業發展集聚營造適宜的金融環境。

綜上，本文通過研究分析中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區發展情況，研究欽州港片區在向海產業集聚方面現有優勢及存在的問題，并從構建現代化向海產業體系；加大向海產業科技投資力度，積極培養專業人才；完善港口基礎設備、服務體系建設，增加航道覆蓋面；加快配套政策制定四個方面提出了促進欽州港片區向海產業集聚發展的建議。欽州作為連接中國西部與東盟國家、東南亞地區的重要紐帶，欽州面臨“一帶一路”倡議、西部陸海新通道、RCEP 所帶來的重要機遇。本文對欽州港片區向海產業集聚發展提出建議，以有助于欽州港片區更好地助推中國（廣西）自由貿易試驗區向海產業集聚發展。