國內生態移民研究述評

□文/張 嘯

（西安財經大學公共管理學院 陜西·西安）

［提要］ 生態移民一直是各學科領域和學者研究熱點之一，具有較強的時效性和政策性。本文通過文獻研究法回顧1993 年以來生態移民相關研究文獻，系統總結生態移民的內涵深意、研究方向內容、效益影響因素、研究方法選用及未來展望，對于生態移民政策制定實施、移民主體和環境需要進行更全面的考察和評估，結合時代發展要求，對移民負面效應區域提出更適宜的解決措施。

生態移民是一項涉及面廣、規模宏大、影響深遠的區域人地關系協調活動，對改善生態脆弱地區自然環境和實現貧困區域經濟健康發展有著建設性的現實意義。國內中西部及許多生態脆弱地區的環境惡化趨勢已嚴重阻礙地區經濟、社會和生態的協調發展，生態移民是解決我國生態環境問題和促進鄉村發展的必然舉措，對生態移民進行更深入全面的研究是重要而緊迫的時代課題。

本文主要應用文獻研究法，是通過搜集、鑒別、整理文獻，并通過對文獻的研究分析總結形成對生態移民事實的科學認識的方法。本文的參考資料及數據來源于知網和百度百科，搜集方式主要通過文字檢索和圖表統計，整體分析方法主要應用文獻分析法，通過對收集到的生態移民的文獻資料進行研究，以探明生態移民的性質和狀況，并從中引出自己的觀點。它能幫助調查研究者形成關于研究對象的一般印象，有利于對研究對象作歷史的動態把握。從知網檢索生態移民文獻可知，中國從1993 年到2000 年發表了3 篇關于生態移民的文獻。中國在2000 年開始實施生態移民，由2017 年寧夏西部扶貧攻堅報告可知，2000 年中央提出對西部地區部分生活在自然條件嚴酷、資源匱乏、生態環境惡化地區的貧困人口實施易地搬遷安置，寧夏是試點地區之一。在文獻上也以李光敏、謝懷建在2000 年發表的《三峽工程中農村移民存在的若干問題》為開端表明生態移民的正式實施。

一、生態移民內涵研究

對于生態移民的內涵，從1993 年以來根據不同的政策角度和不同的研究方向，已經呈現出多樣性和豐富化。從政策文件角度出發，寧夏回族自治區人民政府關于進一步促進中南部地區生態移民的若干政策意見中表示生態移民是一項重大的民生工程，是從根本上解決寧夏中南部地區貧困問題的戰略決策，對于加快轉變經濟發展方式、統籌區域協調發展、實現全面小康社會目標具有重要的現實意義。貴州省2012 年扶貧生態移民過程實施方案中表示生態移民工程是加快解決貴州省貧窮落后的主要矛盾、確保與全國同步建成全面小康社會的戰略和全局出發做出的重大決策。從文獻研究角度出發，王富貴、汪慧玲認為生態移民是生態脆弱地區經濟發展中一項涉及面廣、規模宏大、影響深遠的區域人地關系協調活動。趙多平認為生態移民是為了保護和修復具有特殊價值的區域生態系統，將位于生態脆弱或重要生存功能、生態環境嚴重破壞和自然環境條件惡劣且已經喪失基本生態條件地區的貧困人口向其他地區遷移的過程，具有扶貧和保護環境的雙重作用。馬從禮、高桂英認為生態移民并不是簡單地改變居民的居住地點，遷出地和安置地在生活方式、生產條件、社會組織結構和社會習俗等方面存在著不同程度的差異和變化，遷移過程中各種要素由單一到多元、靜態到動態、封閉到開放，各種利益問題和矛盾糾紛相互交織。

政府及學者從多個社會角度及學科角度針對生態移民諸多方面進行了深入研究，保護生態環境與發展經濟是其中的共同點，其概念含義隨著時代發展和移民工程的不斷完善也逐漸達成共識，即生態移民是將生態環境脆弱地區的居民通過移民工程遷移到生態環境承載力較強的地區，并在綜合考量環境、社會、文化、經濟多重因素的基礎上以保護恢復生態環境及促進社會全面發展的重大民生實踐活動。

二、生態移民研究方向及內容

從知網檢索以生態移民為主題的文獻，最早關于生態移民的研究出現在1993 年，至今共有5，560 篇相關文獻。文獻主題分布上生態移民占比最高，有681 篇，其余主題有生態移民工程、移民搬遷、生態環境、移民新村、生態移民政策、扶貧開發等。學科分布上，最多是行政學及國家行政管理，有1，916 篇，其余涉及學科有農業經濟、環境科學與資源利用、經濟體制改革、林業、宏觀經濟管理和可持續管理、中國政治與國際政治、建筑科學與工程、農業基礎科學等。根據1993～2021 年的文獻發布統計可以發現，生態移民文獻發布量趨勢先增多后減少，1993～2014 年持續上升直到峰值，然后開始逐步下降。說明生態移民研究有著很強的時效性和政策性。學科分布的范圍十分廣泛，生物學、中等教育學也有所涉及，研究更多來源于管理學、農業經濟學、環境學及經濟體制改革。生態移民研究對許多其他維度的學科缺乏較為充分的研究，未來生態移民研究可以更多地向其他研究較少的學科領域靠攏，以不斷保證和促進研究的全面性。

從歷史角度來看，早期生態移民研究著重關注生態移民的概念內涵、中西部地區的城鎮建設、具體移民實施方式和安置模式等。后期伴隨著政策的不斷更新出臺，時代的變化和經濟發展，研究更多偏向于效益評估、案例分析、適應性研究、生計模式。比如，范紅忠、趙曉東在2003 年研究西部生態移民問題，認為中東部地區應減少移民成本，樹立花錢購買生態安全的意識并提供移民資金。王富貴、汪慧玲在2010 年研究認為政府應該為生態移民提高資金補助標準，拓寬移民渠道，加強移民培訓，解決后續生產生活保障問題。這些問題也是后續許多學者在研究其他區域時所發現的相同的問題。賈耀峰在2016 年通過做文獻述研究生態移民效益狀況，他強調未來生態移民效益評估研究要強調對反映整個移民區域經濟、生態環境、社會文化心理等方面變化的全面調研。李婷婷、張杏梅在2018 年研究寧夏生態移民居住文化適應情況，考察移民自身對新環境的適應狀況，尋求移民適應性調適的合適路徑成為后續研究的重點方向。

在新時代生態移民大環境大政策背景下，許多學者開始挖掘新的角度去研究。總體研究方向以國家政策出臺為準，研究內容上開始向情感與效益的聯系、社區空間演化、生態移民各影響因素分布發散。比如，李洋洋等研究老家依戀對秦巴山區生態移民新環境融入的影響，建議除了解決移民所面臨的實際困難，應允許移民進行老家與新家的互動，這是從情感角度出發研究適應性。趙多平等研究生態移民社區空間動態演化類型、特征與影響因素分析。郭曉莉、李錄堂研究政府支持、社會融入與生態移民貧困脆弱性，側重于研究三者之間的顯著性影響。

雖然研究角度不斷擴展，但綜合研究狀況發現，研究熱點一般集中于效益評估和適應性研究。綜合來說，大多數是基于遷入地需求觀念的視角去對移民主體展開討論，更多關注點投向了生態恢復、綜合社會發展以及移民自身能力提升等方面。

三、生態移民實施效益影響因素分析

在眾多影響效益的因素中，評估方法和研究方法不同于其他影響因素，評估研究方法所得出的正負效應、效益估計值、數據分析結果都在不同程度上影響著后續研究的連續和擴展，更重要的是會影響到政府部門下一步的決策和安排，為后續工作提供新的執行思路和解決問題的辦法，最終影響后續生態移民工程的效益和成果。同時，研究方法是否深入，是否積極反映了生態移民評估主體即移民的真實想法，是否充分考察了目的地存在的客觀現實問題，數據來源是否真實有效，評估過程是否客觀科學，對變量的選擇是否具有代表性，這些因素都會對評估結果產生重要影響，因此這也是許多研究方法需要不斷更新的原因。

從國家政府層面來分析，生態移民政策的制定出臺，政策實施過程的合理化、政府支持等對移民效益都產生重要影響。政策為生態移民提供了實施方向和方法，制定過程中對社會環境的把控、對個體區域的獨立考察、對生態移民的意愿度的充分調研、對經濟持續發展的預見性和自信心都是形成精準化政策的重要條件，也是引導生態移民達到高效益高標準的根本。在政策實施過程中，有條不紊地按照標準執行移民工程并不斷修正更新。如，王富貴研究結論表示政府應該再次提高移民群眾資金補助標準，擴大資金使用范圍。董麗研究結果表示，政府執行過程中要發揮社區優勢來提高適應性。眾多學者在研究生態移民政策執行狀況時都表明政府要加強基礎設施建設力度。這一系列行動都是保證政策實施過程合理化的重要條件。郭曉莉認為政府支持是指政府有關部門和人員對生態移民提供資金資助、政策扶持、技術培訓等方面的幫扶。政府或其他行政組織如果能給予移民有效的幫扶，給移民提供在安置地生存和發展所需的各種資源，會對移民的生產生活有突出作用。

環境因素表現為新環境對移民的生產生活方式的影響，環境因素導致移民前后社區變化差異大。比如，陳靜梅研究移民是否能夠融入新文化氛圍中；董麗研究移民是否融入新的人際社會圈子；趙多平研究移民在新社區空間的生活質量問題；李婷婷研究移民在新環境的居住舒適度；周月書、汪漫研究農戶移民在新環境下的生計模式變動情況；刺美香研究搬遷農戶的生計適應性；葛曉軍研究移民的在新環境下的內生發展能力；趙多平研究社區產業與經濟環境對移民的影響。綜合各項研究，自然環境條件、第三產業、基礎設施等硬件環境，扶貧移民政策環境，移民自身的適應能力都會對移民效益產生深刻的影響。

四、生態移民研究方法評析

前文已經敘述研究方法的選擇對生態移民效益的重要影響，本段著重描述具體的一些研究方式方法。從檢索的文獻中可以歸納出兩種基本分析方法，即定量和定性研究方法。在生態移民研究的早期階段主要應用定性研究方法，隨著研究的熱度和深度的增加，定量研究方法應用的更多，并逐漸演化為定量與定性研究相結合的方式。定性分析法就是對研究對象進行質的方面的分析。具體地說是運用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對獲得的各種材料進行思維加工，從而能去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，達到認識事物本質、揭示內在規律。定性研究的具體方法有參與觀察法、深度訪談法、問卷調查法、文獻分析法。定量分析方法則涉及指標體系構建，比如構建地區移民效益指標體系，涉及經濟、社會、文化、環境效益各個指標。還有建立模型、確定每個指標的權重、收集整理數據、回歸分析、多因子綜合評估、結合大數據等都在應用中。定量研究方法與定性研究方法互相補充，定性研究為定量研究提供理論依據，定量研究可以幫助定性研究發掘更多隱性的內容，因此現在廣泛使用定性與定量相結合的研究方法。

五、生態移民研究未來展望

生態移民是近些年來眾多學科眾多研究領域和學者們持續關注研究的熱點之一，他們從各種不同的視角和方面對生態移民的內涵、效益評估、適應性問題進行了全面而深刻的探討，對生態移民實踐工作做出了多層次的現實指導作用，具有鮮明的時效性和政策性。我國自21 世紀初開始實施以易地扶貧搬遷為核心的生態移民政策以來，無論是生態移民的人口數量還是工程建設，在消除農村絕對貧困人口和改善生態環境方面已然取得較為豐碩的成果。隨著“后移民時代”的到來，生態移民工作的重心正逐步從“怎么搬”轉向移民如何安居樂業。因此，通過對生態移民文獻的綜合分析，生態移民研究需要注重結合多層次研究成果來科學優化生態移民問題。

（一）構建多元化扶持新格局：區域協調共助，多元行業協調發展，因地制宜，對于不同區域的移民工程可以采取不同的實施方法，產業構建注重環境保護與經濟發展有機統一。

（二）加強政府支持力度，發揮社區優勢，提供政策、人才、技術和經濟保障，側重對移民進行綜合培訓，重點考量移民內生需求，完善相關配套措施和政策銜接，提高公共服務水平。

（三）促進生態移民社會融入，加強移民區基礎設施建設力度，改善人居環境，減少移民對政策的依賴性，發揮移民的生活主動性，引導本地居民與移民雙方從情感和理性上都互相認可接納。

在未來有更多的空間供學者去研究生態移民，無論是社會空間演變，還是主觀情感與客觀經濟的聯系，都需要在以后的研究中注重從移民內生需求出發，反向思維考慮移民對當地的社會、經濟、文化環境的影響，構建第三方效益評估機制保證結果客觀反映研究區域的真實效益和問題，挖掘生態移民多元主體的利益矛盾的本質，將區域間的移民狀況進行對比發現相關性。未來研究方向和內容朝著上述要求不斷完善擴展將實現生態移民整體研究的科學化和全面化。