新鄉賢助推鄉村振興路徑探究

□文/劉凌峰 陳星竹

（沈陽工業大學 遼寧·沈陽）

［提要］ 鄉村興旺的關鍵在于人才興旺，人才興旺可以為鄉村振興提供不竭動力。新鄉賢作為鄉村振興中的精英群體和治理主體，對于鄉村振興戰略的實施起著至關重要的作用。探究新鄉賢助推鄉村振興的具體路徑，對激發新鄉賢自身內在動力、激勵新鄉賢投身鄉村治理具有理論與實踐雙重意義。因此，要從完善政策扶持，吸引新鄉賢回歸；健全培育機制，豐富新鄉賢隊伍；增強文化認同，弘揚新鄉賢文化；拓寬參與渠道，發揮新鄉賢作用四個維度完善相應舉措，為新鄉賢發揮積極作用保駕護航，為推進鄉村振興戰略貢獻力量。

鄉村振興是黨十九大報告中提出的一項重大戰略部署，為新時代推進農業農村改革發展指明前進方向。推進鄉村振興涉及多個領域，需要多重因素協同發揮作用，而每個領域的發展關鍵在于人的推動，因此人才因素是實現鄉村振興的核心因素。新時代在全面脫貧的基礎上鄉村風貌發生巨大改善，但人才流失成為阻礙鄉村振興戰略實施的重要因素。習近平強調：“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心。”這為新鄉賢回歸并參與鄉村治理提供了難得的機遇，也是解決鄉村振興人才難題的突破口。因此，立足新時代探究新鄉賢助推鄉村振興的路徑具有重要意義。

一、新鄉賢的定義及時代特征

新鄉賢特指“擁有突出道德品質、具有良好口碑威望、掌握一定知識技能，能夠利用自身豐富的閱歷和開闊的眼界，在鄉村發展各方面做出突出貢獻的群體”。在新時代大背景下，他們作為黨和國家推進鄉村振興戰略過程中涌現出的新的鄉村精英，不僅繼承了傳統鄉賢身上的優良品質，而且又帶有鮮明獨特的時代特征。新鄉賢的新主要體現在以下幾個維度：

（一）新主體構成。在傳統歷史條件下，鄉賢大多具有良好的德行、豐富的學識和較高的地位，是我國傳統社會表彰為鄉村社會作出重大貢獻且有崇高威望的社會賢達或政府官員的榮譽稱號，其主體囊括廣泛，如宗族領導者、退任的官僚、士紳、受過教育的地主等，主要由封建的士大夫階層構成。進入新時代，在國家方針政策的引導、國民受教育程度提高、大眾思想觀念轉變等因素的多重作用下，人民對構成新鄉賢的主體有了進一步的認識，只要自身擁有較高德行、扎實才干、富有威望并且自愿為鄉村發展貢獻力量的人都可以成為新鄉賢，如基層村干部、知識分子、退休干部及教師、產業大戶、青年學生等都成為現代鄉村治理格局下的有生力量。

（二）新積極作用。傳統鄉賢作為封建皇權在鄉村治理的中介，一般承擔著政策宣講、調解糾紛、道德教化并協助官員征繳賦稅徭役、征調兵丁等工作，在工作過程中難免存在因為人情關系而厚此薄彼或者因為官府的施壓而暴力催繳的現象，所以在一定程度上成為了封建統治者壓迫百姓的幫兇。而新鄉賢是在中國特色社會主義制度下，為滿足國家層面治理能力的需要、應對鄉村治理存在的現實挑戰而產生的，其核心是為廣大人民群眾服務。“新鄉賢作為新的鄉村治理主體之一，能發揮不同于黨組織和村委會的作用，在政治、經濟、文化、社會等方面協助兩者更好地發揮作用。”因此，他們可以利用自己的優勢去反哺鄉村，發揮更積極和正面的作用。

（三）新地域特征。傳統社會里的鄉賢受孝道、宗族血緣、“落葉歸根”等傳統思想影響，一般都具有突出的地域性，大多是土生土長的本地人。因此，本土性的地域特征是傳統鄉賢的鮮明身份特點。隨著改革開放帶來的城市化進程加快，大量農村人口開始向城市大規模轉移，跨區域流動加速，出現如響應國家號召建設鄉村的人才、干部隊伍，因求學、經商和出仕而居住在城市的外出精英等。新鄉賢范圍不僅包括土生土長的本地人，也包括那些自愿扎根基層、建設鄉村的人以及外出發展但仍然牽掛家鄉的人。因此，開闊性的地域特征是新鄉賢的鮮明特征。

二、新鄉賢參與鄉村振興的必要性

（一）人才外流造成農村空心化。伴隨著新型工業化、信息化、城市化進程的加快，城市與農村之間的差距逐漸擴大，資源的不平衡性凸顯，無論是基礎設施建設、教育、醫療、衛生還是發展機遇、上升空間等多方面都無法吸引當代年輕人留在農村，從而大量青壯年進城務工，尤其有知識和技能的農村精英選擇在城市立足后舉家搬遷，這在客觀上導致農民與土地分離，人才流失問題加劇，從而削弱了農村發展的動力，使農村呈現空心化特征。數據顯示，2022 年末，我國城鎮常住人口達到92，071 萬人，比2021 年末增加646 萬人，而鄉村常住人口49，104 萬人，比2021 年末減少731 萬人。這對鄉村治理提出了嚴峻挑戰，要想破解這一難題，核心是人才。對此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，明確指出：“堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業。”新鄉賢具有或資金、或知識、或技術、或人脈等資源優勢，可以為農村發展提供人才供給和資源支撐，為破解鄉村治理發展瓶頸提供途徑。

（二）傳統鄉村倫理模式難以為繼。以熟人為紐帶是中國傳統鄉土社會構成的突出特征，費孝通在《鄉土中國》中提出“差序格局”，他主張傳統鄉村社會以地緣、血緣、社會關系等形成一張龐大復雜的關系網，呈現出人情世故的社會狀態。鄉村在發展中衍生出一整套鄉村倫理模式和道德規范，為村民的行為提供準則。中國鄉村倫理模式內涵豐富，包含孝順父母、兄友弟恭、與鄰為善、樂于助人、尊老愛幼、互幫互助等。然而受改革開放和市場經濟的影響，傳統鄉村倫理模式面臨沖擊，由此引發一系列問題，如村民道德水平下降，鄰里關系緊張，消費主義、拜金主義、享樂主義、利己主義盛行，攀比之風抬頭，等等。傳統熟人社會秩序逐步瓦解，傳統鄉村倫理模式難以為繼。新時代農村迫切需要有人帶領廣大村民重構鄉村倫理模式，建設村民共有的精神家園。而新鄉賢因其自身具有如甘于奉獻、熱心公益、以身作則、不怕犧牲等知行合一的優良品格滿足“領頭羊”的需要，可以為提升鄉村文明和村民素養樹立榜樣，筑牢現代化農業發展的根基，起到敦風化俗的效果。

（三）基層治理與國家政策相脫節。我國現行的基層治理有村“兩委”等基層治理組織，有著完備的制度，但作為外部嵌入型治理很難發揮有效的作用。鄉村是國家發展的基石，強國必先強農，農強方能國強，鄉村的興衰與國家的興衰“同命運、共呼吸”。自古便有民為邦本、本固邦寧的說法，黨更是靠農村包圍城市、堅持群眾路線等帶領中國人民建立了新中國，實現了中國革命的勝利。鄉村作為國家發展的“大動脈”，鄉村建設的成果、農民的滿意度、農業發展的成效都關系著我國能否建成社會主義現代化強國這一目標。但農村地區具有廣闊性、分散性、偏遠性等特點，不能將城市規范化治理套用到農村治理中，個別村鎮高度依賴村干部進行鄉村治理，這也對基礎的治理工作提出挑戰，村干部水平不一，很容易與國家頂層設計相脫節，從而使國家大政方針無法真正落到實處。而作為新生社會群體的新鄉賢是內在嵌入鄉村發展的主體基礎和中堅力量，把新鄉賢作為鄉村內生權威的主體，可以更好地被村民接受和認同，引導他們參與村里公共事務的決策，進而彌補村干部水平差異的不足，提升對國家政策的理解和應用，從而推動頂層設計與基層實踐相協調，為農村社會的和諧穩定發展添磚加瓦。

三、新鄉賢助推鄉村振興路徑探究

（一）完善政策扶持，吸引新鄉賢回歸。基層政府加大對人才引進政策的扶持力度，健全吸引新鄉賢返鄉的激勵機制，是保障新鄉賢回歸的重要舉措。首先，要改善鄉村條件，讓新鄉賢“住得慣”。政府要以推進美麗鄉村為契機，加強鄉村的基礎設施建設。對鄉村道路進行統一規劃，以公路換舊路，方便村民出行和經濟貿易往來；對村里電網進行整理并提檔升級，保障鄉村的用電安全；對飲水問題，要切實做好農村飲水工程建設，加強水源檢測和供水力度，提高村民用水質量；對鄉村信息渠道滯后問題，要加快鄉村信息化建設步伐，加強與外界的互聯互通，保障信息渠道暢通。同時，基層政府要創新農村土地使用政策，將農民退出的宅基地進行重新規劃并合理使用，解決新鄉賢的住房問題。其次，要健全激勵機制，讓新鄉賢“愿意留”。一方面可以通過定期舉辦對杰出新鄉賢的評選表彰活動，樹立先進典型，給予充分肯定并大力宣傳新鄉賢優秀事跡，增強新鄉賢的自豪感、成就感和榮譽感；另一方面基層政府要健全公開透明的新鄉賢選拔任用標準和程序，形成從選什么人到怎樣用好人的持續激勵機制，并完善產業項目興村的配套績效獎勵措施，從多方面吸引新鄉賢發揮自身本領來助力鄉村振興。最后，要完善保障服務，讓新鄉賢“留得住”。基層政府要在醫療、衛生、教育等方面滿足新鄉賢的需要，給予其社會公共服務的優惠，讓新鄉賢從政策中感受溫暖，增強獲得感。

（二）健全培育機制，豐富新鄉賢隊伍。豐富新鄉賢人才隊伍，提高新鄉賢整體素質，離不開新鄉賢的人才培育機制建設。具體而言，首先，要“強思想”，深化新鄉賢理論學習。如，定期舉辦思想政治教育宣講會，加強新鄉賢對政策的理解和認識，用黨的最新理論武裝頭腦，提升政治素養，規范一言一行，保持新鄉賢隊伍的先進性，使其將所學知識內化于心、外化于行，從而提高治理鄉村的能力和水平。其次，要“增本領”，加強新鄉賢技能培訓。如，定期邀請在農業養殖、種植等方面的知名專家及學者，對新鄉賢進行相關知識的普及和專業化指導，或者讓不同領域的專業型新鄉賢為村民及村干部開展農業知識講座、農村治理培訓和鄉村教育活動等，一方面可以提升新鄉賢隊伍的專業素養，提高新鄉賢隊伍協助村“兩委”進行鄉村治理的工作效率，打造專業化的服務型隊伍；另一方面可以使新鄉賢更好適應中國式現代化下農村的發展，對于鄉村“碎片化”的產業格局，能夠融合統籌發展，將一二三產業根據鄉村具體情況，有效合理地進行平臺創新構建，建設“一村一品、一村一景、一村一韻”的鄉村模式。最后，要“學經驗”，提高新鄉賢管理能力。如，在村“兩委”引入一批具有豐富經驗的退休老干部和擁有管理經驗的企事業領導，讓他們參與到村里的日常工作中，為村“兩委”干部隊伍注入新鮮血液，同時定期開展工作經驗交流會，讓年輕的干部學習他們的優秀經驗，提升自身管理能力，培養新一代治理型新鄉賢。

（三）增強文化認同，弘揚新鄉賢文化。習近平強調，“一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復興需要以中華文化發展繁榮為條件。”新鄉賢文化是繼承、發揚傳統鄉賢文化，立足中國特色社會主義文化發展需要而形成的。地方各級政府要高度重視發揮新鄉賢文化對鄉村振興戰略實施的促進作用，通過涵養優秀新鄉賢文化，挖掘內在精神力量來引領鄉村振興。具體而言，首先，要大力挖掘本土鄉賢文化資源。組織專業型工作者對當地的典籍族譜、歷史人文、民風民俗等進行收集、匯整和編寫書籍，并進行宣傳教育，使其走入百姓心中；組建鄉賢文化研究中心，開展有關鄉賢文化的專業研究，鼓勵學者產出優秀學術成果。其次，要豐富新鄉賢文化的宣傳方式。要持續開展先進模范、道德標兵和身邊好人的評選活動，并充分利用報刊、圖書、電視等傳統媒體和公眾號、互聯網、社交平臺等新型媒體相結合的方式，廣泛宣傳典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。教育引導廣大村民感恩向善、尊老愛幼、樂于助人、誠實守信、崇尚勤儉節約。最后，要發揮新鄉賢的主觀能動性。基層政府要順應時代發展要求，通過完善政策支持打造濃厚的新鄉賢文化氛圍，使廣大村民從內心深處認可新鄉賢群體，從而增強新鄉賢群體的感染力、號召力。立足新發展階段，新鄉賢文化的核心要求是弘揚社會主義核心價值觀。新鄉賢既能使優秀傳統鄉土文化煥發新生機，又能言傳身教，帶領村民踐行社會主義核心價值觀，充分發揮價值引領、道德教化、文化傳承等方面的關鍵性作用。

（四）拓寬參與渠道，發揮新鄉賢作用。擴寬參與渠道，保障參與渠道暢通是發揮新鄉賢作用的重要保障。首先，應打造多元主體協同共治的新格局。村“兩委”既是村民實現自我管理、自我服務、自我教育的重要組織載體，也是政策惠民的交互平臺。作為“領頭羊”的新鄉賢，可以連接基層政府與村“兩委”及村民，打通雙方溝通交流的道路。其次，應鼓勵有理想、有抱負、有才干的新鄉賢參與到村“兩委”的選拔中并掛職基層干部，協助村“兩委”共同管理事務，治理鄉村，為基層政府決策出謀劃策，使決策更加科學合理，集中民智，反映民意，提升基層政府的管理效能和服務水平。再次，應豐富參與管理的方式方法。如，定期舉辦民主協商會議、新鄉賢座談會、意見征集會議等，鼓勵新鄉賢為鄉村的建設建言獻策、共謀發展、共克難題，同時聘請擁有專長的新鄉賢擔任政府顧問，并在重大民生問題、產業項目上聽取新鄉賢好的建議，吸納對鄉村發展作出重大貢獻的新鄉賢為人大代表或政協委員，充分發揮參政議政作用，多建睿智之言，多獻務實之策。最后，組建新鄉賢群體自身的聯結平臺。新鄉賢這一群體可以在黨委、政府領導下通過彼此之間的聯結組建新鄉賢理事會、參事會和議事會等組織，促溝通、凝共識、聚合力，開辟一條新鄉賢有效參與鄉村治理的康莊大道。

綜上，推進鄉村治理，實現鄉村振興亟待發揮新鄉賢群體的人才優勢。借助吸引新鄉賢回歸來重塑鄉村風貌，重拾文化認同。理清新鄉賢助推鄉村振興的路徑，將有利于充分發揮新鄉賢群體的積極作用，推動中國鄉村發展變革，回應時代發展的需要，從而完善基層鄉村治理，助力鄉村振興戰略總要求的實現。