遼寧省文化旅游產業融合發展思考

□文/陳培友 張云肖

（黑龍江科技大學管理學院 黑龍江·哈爾濱）

［提要］ 近年來，文旅融合步伐加快，遼寧省通過加強頂層設計，推進文旅資源共建共享，提升文化旅游融合發展的價值內涵，推動文化產業和旅游產業深度融合。本文根據目前遼寧省文化旅游產業融合發展現狀及存在的問題，提出對策建議。

引言

二十大報告指出，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。旅游雖然不是關系國計民生的基礎行業，但有其獨特的價值和作用。隨著社會的不斷發展，人們的物質需求日益得到滿足，精神層面的需求逐漸獲得更多的重視。2018 年，文化與旅游部正式成立，相關國家政策和地方政策也相繼出臺，進一步推動了文旅產業的融合發展，文旅產業逐步成為更強大的國家戰略產業。2022 年，國務院印發《“十四五”旅游業發展規劃》提出了“十四五”旅游業發展目標，規范了文化和旅游政策的實施標準，并對文化和旅游標準的制定、實施進行監督，進一步指明了文旅融合的前進方向。近年來，文化與旅游相結合的模式發展出了許多新的創新產業，通過開發文創產品和打造營銷IP，年輕一代逐漸成為文化旅游消費的主力軍。另外，文旅融合通過打造深度文化體驗產品，讓消費者能更切實地感受到文化的魅力，促進旅游文化消費。在文旅加速融合和旅游消費升級的時代背景下，各個地區也都在著力推動文化旅游新項目，結合傳統文化開發新產品，利用媒體傳播文化旅游亮點，使文化旅游逐漸走入大眾視野。

一、遼寧省文化旅游產業融合發展現狀

遼寧自然資源豐富，歷史文化悠久，民族特色和氣候特點為遼寧省文化旅游產業發展奠定了良好的基礎。2016 年，遼寧省人民政府對省政協十四屆一次會議中的提案進行回復并指明了遼寧省文化旅游產業現狀及存在問題，指出要出臺文化旅游產業發展配套政策，為文化旅游產業發展保駕護航。省政府進而頒布了《關于促進旅游產業改革發展的實施意見》等政策，提出了一系列保障措施。2018 年，遼寧省文化和旅游廳掛牌成立，掀起了文化旅游產業發展的新篇章，遼寧省提出打造遼寧文化旅游新形象，叫響遼寧品牌，文旅融合提升品牌含金量。除此之外，遼寧省依靠鄉村旅游發展基礎，提出全省鄉村旅游專項規劃，制定鄉村旅游發展指引，創建了各類型產品互動協調的鄉村旅游發展格局，為鄉村振興戰略添磚加瓦。2020 年，遼寧省啟動春夏旅游云平臺推廣活動，融合了主流媒體、傳統媒體、新媒體對旅游資源開展一系列線上、線下全媒體、全方位推廣活動，搭建遼寧四季旅游云游網絡平臺，積極推動智慧旅游平臺建設。2021 年，遼寧省首批全域旅游示范區建成，通過旅游業全域共建、全域共融、全域共享的發展模式，實現遼寧省旅游的高質量發展。2023 年，國家發展改革委員會印發了關于《東北地區旅游業發展規劃》，從國家層面上為遼寧省未來幾年文化旅游產業發展指明了道路。規劃指出，要推動文化和旅游融合發展，為文化旅游產業發展帶來新發展和新機遇。

遼寧省位于我國東北地區南部，是東北地區唯一一個既沿海又沿邊的省份。遼寧省自然旅游資源豐富，文化底蘊深厚，為發展文化旅游產業奠定了資源基礎。整體而言，遼寧省文化旅游產業發展態勢良好，文化旅游產業已成為地方性支柱產業，為推動經濟發展做出巨大貢獻。遼寧省獨特的地理位置和文化資源為文化旅游產業發展提供了基礎，當前遼寧省文化旅游產業資源還未完全開發，文化旅游產業發展依然有很大潛力。但文化旅游產業的快速發展與地區資源不平衡、不充分的矛盾也會給文化旅游產業發展帶來許多問題，只有解決了短板弱項，遼寧省文化旅游產業才能邁上新臺階。

二、遼寧省文化旅游產業融合發展存在的問題

（一）文化旅游融合度不足。2018 年遼寧省文化和旅游廳成立之后文旅融合才逐漸走上正軌，文化旅游產業融合發展時間較短。從文化旅游產品和服務的提供來看，遼寧省文化旅游產業對于文化旅游產品與服務的提供與創新不足，文旅產品不具特色，文旅服務缺乏創新，對文化旅游消費起不到推動作用。從基礎設施方面來看，文化旅游產業基礎功能建設不完善，客運、公交體系服務不到位，交通不夠發達，無法為游客帶來便利。從文化旅游模式創新方面來看，新型文化旅游產業尚在起步階段，旅居養老、溫泉度假、智慧文旅等新型旅游模式機制還不健全，無法為文化旅游產業提供積極推動力。文化旅游經營模式老舊，新業態、新模式發展緩慢，傳統業態無法滿足消費者的需求，文化旅游產業需要經營模式的創新。

（二）文旅融合政策偏向宏觀。整體上來看，遼寧省文化旅游產業政策文本中“通知”“實施意見”占比較多，主要對政策的執行進行引導，政策聚焦于文化旅游產業的長遠規劃和頂層設計，多為戰略性政策而非操作性政策，缺乏可操作性和可執行性。且對于政策主要任務的規定也不詳盡，多以“鼓勵”“提倡”為主，無法為基層提供具體指引。遼寧省文化旅游產業政策中無論是文化類政策、旅游類政策還是文旅融合類政策對文化旅游的框架設計和發展規劃都沒有做出具體詳細的劃分和說明，對其發展目標、發展路徑和監管評估等方面都沒有系統的布局，這將影響政策執行的效果，也會限制文化旅游產業發展的積極性和主動性。政策措施過于宏觀，就需要下級組織對政策進行分類和細化，大大延長了執行的時間，影響整體事項的推進。地方政府出臺政策時沒有對實際情況進行調查研究，政策在基層執行時就會出現針對性不強、實效性不大的問題，政策執行缺乏配套措施，也會導致政策無法落地。

（三）專業人才缺乏。專業人才培養對文化旅游產業發展有著深遠的影響，人才是文化旅游產業高質量發展的推動力，專業人才更能解決專業問題。遼寧省存在文化旅游人才引進措施不足，創新創業人才、企業經營管理人才、旅游外語人才等短缺，引才機制不健全，人才引進和使用方式不靈活等問題。創新型、應用型、技術型人才的引進有利于彌補遼寧省文化旅游人才的空缺，為文化旅游市場增添活力。人才培訓機制不夠完善，目前遼寧省文化旅游產業人才培養機制仍然以供給型為導向，無法完全滿足市場和消費者的需求，導致人才資源浪費，校企聯合培養機制不健全，導致文化旅游人才職業技能缺乏。智慧旅游的不斷發展使得高素質科技創新人才的缺口進一步擴大，政府對短缺人才的支持力度不足，很難吸引其來遼就業。遼寧省文化旅游產業人才支持機制不完善。吸引人才來遼留遼需要配套的支持政策，為人才創新創業提供安居落戶、醫療養老等服務，相關措施不完善會打擊文化旅游人才積極性，造成人才的流失。

三、遼寧省文化旅游產業融合發展建議

（一）提高文化旅游產業融合度。文旅融合可以利用新的旅游形式帶動兩個產業的共同發展，為文化產業和旅游產業帶來新生機。

首先，要對文化旅游產業產品和服務模式進行改革創新。一是遼寧省應當將重點放在推動傳統文化旅游產品及服務改造升級上，要對傳統景區進行改造提升，推動景區入口服務區向文旅度假綜合體轉變，并配備相關的配套設施，建造咖啡書吧、文化市集等新業態。二是推動遼寧各地區優勢互補，發揮沈陽中心城市帶動作用，聯合鞍山、撫順、本溪等城市依據自身文化特點，共同構建各具特色、優勢互補的旅游產業協作圈，提升歷史文化、工業文化、紅色文化、關東民俗文化等旅游產品，打造區域內具有影響力的文化地標、文化創意集聚區和區域性文化創意中心。三是深度開發特色文化旅游產品，依靠遼寧人文資源和自然資源優勢，以嬉冰雪為特色，培育遼寧冰雪旅游品牌，大力發展冰雪溫泉融合產品；大力發展非遺旅游，扶持非遺產品展示、創新和產業化，打造民族民俗文化旅游景區。

其次，開發文化融合新業態。一是推動傳統文化旅游景區和遺址創新發展，如沈陽盛京皇城5A 級旅游景區建設、牛河梁紅山文化遺址、三燕龍城遺址等；依托遼寧獨特的地域文化，扶持一批常態化旅游演藝節目，提升地方戲曲演藝水平，打造旅游演藝品牌。二是推出文化旅游精品線路，培育區域性主題文化旅游線路，培育特色夜經濟文化旅游消費集聚區，支持遼寧人民藝術劇院、歌劇院等藝術場所與省圖書館、省博物館聯動發展，開展省博物館、圖書館研學旅游活動。三是積極培育數字文旅新業態、新場景。推動“互聯網＋文化旅游”深度融合，引導云旅游、云娛樂、云直播等業態發展，培育“網絡體驗＋消費”模式。

最后，加強遼寧省文旅融合品牌建設。一是擴展文化旅游品牌集合影響，推進景區與區域性文化相結合，打造具有地域文化特色的高水平旅游度假區；二是實施旅游品牌矩陣建設工程，以“嗨遼寧”為統領，構建吃喝玩樂住全方位的“遼字號”文化旅游品牌矩陣；三是做好文化旅游品牌宣傳，通過公眾號、微博等多個線上平臺，依托本地特色、吸取優秀經驗，對文化旅游品牌進行宣傳。

（二）轉變戰略性政策為操作性政策。提高文化旅游產業政策的可操作性和可執行性有利于貫徹政策的實施，促進文化旅游產業的發展。首先，政策制定不能脫離現實需求。政策的制定應當對文化旅游產業發展現狀開展調研，通過問卷、實地調研等方式對文化旅游產業從業人員、文化旅游消費者等對象進行調查，了解其對于文化旅游產業發展的需求和愿景，使政策更能體現民意，減少執行阻力。其次，要細化政策的內容，對關鍵性措施要予以明確規定，關鍵性措施的貫徹實施是政策具備可操作性的重點。例如“文化旅游提升工程”政策，應當對提升哪些文化旅游項目、如何提升、提升效果進行進一步的詳細說明，來為基層部門執行政策提供指引。再次，要設立政策的短期計劃和目標。長期計劃為文化旅游產業的長遠發展指明方向，但政策措施并不具體，很難落地。遼寧省政府在關注宏觀調控和頂層設計的同時，也要注重短期目標的建立，將長遠發展計劃分解成短期計劃，更利于計劃的實施和目標的達成。最后，簡化政策的執行與實施流程。執行過程繁瑣會給政府工作人員帶來困擾，也會大大降低政策執行效率。簡化政策流程有利于降低成本，推動文化旅游產業的健康發展。

（三）重視人才保障。產業的發展離不開人才的助力，人才資源是實現產業經濟增長的關鍵因素。人才是文旅融合發展的核心競爭力，首先，對于文化旅游產業來說，產業的持續健康發展離不開創新人才的引進，遼寧省應當引進創新型、技術型人才，為文化旅游新業態、新模式提供人才支撐。文化旅游產業急需人才應當放在人才引進的首要地位，如創新創業人才、旅游外語人才的引進，短缺人才的引進將大大緩解遼寧省目前專業人才不足的問題。文化旅游人才的培訓也十分重要。其次，遼寧省政府應當實施文化旅游職業技能提升行動，對具有一定專業能力的文化旅游行業從業者進行專業技能培訓，提高其專業能力和綜合素質，培養一批文化旅游工匠人才。政府要健全文化旅游人才培訓體系，搭建教育培訓和產業發展平臺，重視復合型人才的培養，為文旅行業從業者提供多學科、多領域的學習機會。最后，為了留住人才，需要為人才搭建發展平臺。政府可以建設一批旅游雙創基地，搭建文化旅游人才創新、創業和產才融合平臺，為人才創新創業提供安居落戶、醫療養老、出入境簽證等配套服務，同時健全創新激勵和保障機制，制定文化旅游科技創新扶持政策，為人才創新創業提供資金上的支持。在互聯網+的背景下，與智慧旅游相結合，能夠形成一批旅游科技創新企業和旅游科技創新平臺，為高素質旅游科技創新人才的發展提供基礎。