安徽省老工業基地轉型路徑探索

□文/葉 婷 劉星雨 華 瑤

(1.又松大學 韓國；2.銅陵學院建筑工程學院 安徽·銅陵）

［提要］ 銅陵是安徽省著名的老工業基地，為中國最大的電解銅生產基地、重要的水泥生產基地，硫磷化工基地，屬于典型的資源枯竭型城市。近年來，銅陵市通過建設國家級生態園林城市，積極推進城市綠色轉型，加強城市空間控制，實施城市生態修復，改善綠地系統布局，形成鮮明的地方特色。充分發揮綠地的綜合功能，有效提高城市人居環境質量。老工業城市的改造、升級和發展，在促進老工業基地的振興和發展、資源型城市的改造和發展方面取得新的成果。系統地研究銅陵市成為“生態山水銅都”的路徑和經驗，對我國同類城市具有重要借鑒意義。

安徽省銅陵作為一座歷史悠久的著名工業城市，被稱為“中國古銅都，當代銅基地”，銅冶煉的歷史始于商周時期，在漢唐時期持續了3，500 多年。新中國第一銅水和第一銅錠來自銅陵。銅陵市在為新中國的發展過程中做出了巨大的貢獻，但同時也付出了巨大的生態代價，隨著資源的枯竭、技術裝備的老化等一系列問題出現，老工業城市的轉型與升級已迫在眉睫。2004 年6 月，住房和城鄉建設部提出創建“生態園林城市”的實施意見。住建部2012 年完善并頒布了新的《生態園林城市申報與定級評審辦法和分級考核標準》，為我國生態園林城市的創建提供了理論依據。銅陵于2008 年正式進入國家園林城市行列，2010 年順利通過復檢。自2011 年以來，銅陵利用臨江流域獨特的自然資源建設生態銅都，促進“中優、東擴、北拓”的城市空間發展策略，大力實施城市綠化的推廣森林增長工程，著力拓展城市綠化空間，優化綠地空間結構，改善人居環境，生態環境建設在宜居生態城市建設中取得了長足的進步。銅陵市在創建國家生態園林城市取得成功的經驗和做法，對于振興和加快老工業基地轉型發展、改善人居生態環境，提供了有效的、可供借鑒的路徑和經驗。

一、現狀分析

（一）工業基礎雄厚。銅陵市最具特色、最具潛力的產業一直是銅產業。銅陵市擁有國家新型工業化（銅及銅加工）示范基地和國家專利產業化（銅深加工）試點基地；“銅陵有色”“精達股份”兩家上市公司，國家有色金屬企業技術中心；第一個國家銅專業質量檢驗中心——國家銅、鉛、鋅產品質量監督檢驗中心。

其他工業產業穩步發展。目前，銅陵汽車工業的主要企業是銳展（銅陵）技術有限公司，為眾泰汽車生產發動機。具有每年生產300，000臺發動機的能力，年產值超過10 億元。展鵬液壓主要從事油缸、油泵等業務；建新汽車主要從事前后輪轂、支架、軸承座等業務；萬象汽車主要從事變速箱殼體及各種閥門業務；在智能裝備領域擁有國家級高新技術企業50 多家，據不完全統計，電子信息制造業企業100 多家。

（二）文化與旅游資源獨特。銅陵市于1956 年依礦建市，是一座新興的工貿港口城市。位于長江中下游南岸，安徽省中南部。地處上海與武漢、南京與九江的正中心，是安徽省實施“兩點一線”開發開放戰略的交叉點。也是我國著名佛教圣地九華山的北大門，城市依山襟江含湖，自然環境優美，擁有眾多文化古跡和生物景觀，環境優勢明顯。全市擁有各級文物保護單位共88 處，自然生物景觀獨特，其中浮山作為4A 級風景區，是一座沉睡億年的古火山，素有“小黃山”的稱號。

銅陵以銅都文化聞名，這是由于銅陵采銅、冶銅、鑄銅歷史悠久，具備豐富的古代銅文化遺存。銅陵境內先后發現幾十處商周至唐宋采冶遺址，為我國研究長江中下游地區青銅文明的起源與發展、中國古代采礦、冶金技術的歷史等提供了重要的史料。深厚的文化傳統和奇特的古生物景觀賦予了銅陵豐富的旅游資源，覆蓋人、地、水等各不同類型各具特色的旅游景觀，豐富多彩的旅游類型（名城名鎮歷史文化游，佛教文化游、名山名水觀光游、古生物遺跡游、生態觀光游、特色文化游等），可帶動相關產業的發展，也成為銅陵獨樹一幟的資源特色。

（三）礦產資源豐富。銅陵位于長江銅鐵成礦帶上。成礦條件有利，最為著名的是有色金屬銅礦床。已經發現115 礦產地，包括大、中、小礦床和礦點。根據它們的成因，它們分為內生礦床和外生礦床。工業分類可分為金屬礦床、非金屬礦床和燃料礦床。已發現金屬礦產有1 處大型礦床，9 處中型礦床，19 處小型礦床，主要是銅礦、還有鐵礦、金礦、銀礦、鉬礦、錳礦、鋁土礦、鋅礦、分散元素等。已發現9 種非金屬礦床，包括硫、白云石、石灰石、黏土、大理石、石英巖、黃沙、膨潤土、玄武巖、磷礦、硅灰石、富鉀巖石、珍珠巖和瑪瑙等等。銅陵地區燃料礦產以煤礦為主，探明儲量6，106 萬噸。到1985 年底，儲量達到5，470.8 萬噸，煤層可采厚度在1.5～2.5 米之間，含硫及灰份量屬中偏高。

二、發展困境與機遇

（一）困境。在新中國工業建設期間，銅陵市在全國范圍內低價甚至免費提供銅產品。計劃經濟時期，銅陵的銅供應曾占全國的一半。中國有幾個城市從銅礦中脫穎而出，把這些城市連接成一條線，沿著長江的一條銅線，由云南東川，經江西，過湖北，到長江盡頭的安徽銅陵。然而，由于礦物的原因，資源的詛咒似乎已經出現在城市中。東川市曾經是云南省17 個地級區劃之一，1998 年由于資源枯竭和入不敷出，由地級市變成了縣級，成為昆明市管轄的五個地區之一。在2008 年、2009 年和2012 年，有69 個資源枯竭型城市浮入人們的眼簾。銅陵銅資源也幾乎所剩無幾，到2009 年，重工業仍然主導著產業結構，發展不可持續。同年，銅陵正式加入資源枯竭型城市的行列并謀求新的城市發展戰略。在過去的八年里，銅陵將傳統的銅礦產業延伸到一方面，并在另一方面調整了工業結構，將對銅礦的損失降到最低；與此同時，重新規劃礦區的自然增長，以控制采礦造成的環境破壞。在資源枯竭的危機中，近10 萬人失去了工作，銅陵在耗盡了礦產資源之后，留下一座破壞嚴重的城市。

（二）機遇。機會一：國家及區域和城市快速城市化發展需要新模式的新城推動建設小康社會；機會二：經省政府批準，原屬于安徽安慶的樅陽被劃入銅陵市。對銅陵市行政區劃作出重大調整，此次調整是自2016 年以來銅陵市第二次進行行政區劃調整。它會加速城市的城市化進程，激發出城市發展的巨大潛力，拓展城市發展空間，增強城市服務功能，提升經濟的整體競爭力。與此同時，統籌兼顧城市的規劃的建設和管理的問題，解決了因市轄三區互相交錯造成的城市規劃、建設、管理難題，實現規劃、審批、建設精簡高效的進行，讓城市功能布局得到最好的優化。機會三：國家發改委下發相關類文件，確定全國12個對老工業基地調整改造力度較大、工作成果突出，在全國具有一定示范效應的城市建設首批產業轉型升級示范區。

三、思考與行動

（一）全資源整合，強勢推出城市名牌精品。鑒于文化與旅游資源的短缺，銅陵市缺乏招牌類產品，景區和相應的景點分布的比較分散，相應配套設施非常短缺，游客的游玩體驗感比較差，與之相配套的相關產業鏈相對匱乏，旅游業收益低，入不敷出成為一種常態。銅陵市應當明確自己的優勢，突出城市重點，增加景點景區的配套設施。舉全市之力大力推出我們的招牌拳頭產品，同時建設多個景點并創建一個新的文化旅游名片，推出銅陵文化精品旅游線路。素有“小上海”之稱的大通古鎮，伴水而居，古香古色的漁家生活保存的很完好，我們可以利用這個資源發展輪渡、觀光等新興產業，讓游客零距離體驗漁家的生活習俗。銅陵西湖濕地公園，成功入選2017 年國家住建部公布的五家國家城市濕地公園名單。靠近西湖濕地公園的游樂園歡樂世界，可玩項目偏少，其中更以兒童為主要目標客戶。我們可以以地質公園品牌，打造大型游樂場所，提升影響力和競爭力，通過交通連接，最終將產業鏈整合為一個平面，采用“旅游聚集區”+“旅游開發區”模式，引領整個旅游區的旅游開發，打造一個“著名旅游景點”，讓風景無處不在。

（二）全要素調動，打造全城全景的旅游城市。堅持生態優先，建立大規模生態系統，實施秀水河流域綜合治理、城區山體保護利用等重點生態建設工程；將城市環境打造為“一湖，一景，一花園”的生態園林城市；大力保護歷史文化，為文化旅游業的發展提供強有力的支持；保護歷史文化街區的復興，傳承城市記憶；保護性開發工業遺址廠房，留住城市的歷史印記；為旅游業提供服務，為城市文化旅游建立特殊的運輸網絡。充分發揮他們自身的環境優勢，注重細節，提高質量，整合獨特的文化氛圍，讓城市變得更好，創造出一種花草樹木精品，一條街道就是一場觀光之旅。

環境問題，例如垃圾、污水和衛生問題，在城市綠色發展中是很難解決的問題。綠化建設方面我們堅持創新，通過“改造升級”，使我們的綠化達到“道路明園、庭院花園、廣場公園”的水平。“重視建設、輕視管理，重視使用、輕視管護”的問題，克服各種困難，讓公眾發揮自己的主導作用，激發每個人的積極性，維護建設成果。我們將重點抓好“回望”，及時彌補不足，做好改進工作，真正實現綠色長遠發展。

（三）全精品鍛造，營造綠色環境根植沃土。銅陵市作為一座工礦業城市，面對創建國家森林城市的艱巨而復雜的系統工程，編制了《銅陵市國家森林城市建設總體規劃修訂本（2015-2024）》，確立了“一核、一星、兩屏、三廊、多帶、多點”的總體布局；由于豐富的泡桐資源和具有特色的鳳丹，確定了“丹桐故里、森林銅都”的“創森”理念。在舉措上，推進“森林三上”（即公路鐵路、江河湖灘、廢棄礦山覆蓋森林綠化）、四創（創建森林城市、森林城鎮、森林村莊、森林長廊）、五進（森林綠化進機關、進企業、進社區、進公園游園、進學校醫院）。

由于實施了“三上”工程，銅陵市順利對濱江大道、銅蕪路、沿新大道、銅都大道等綠化，同時也完成了周邊水系的綠化，如濱江岸線、秀水河、西湖濕地等。恢復了1.5 萬畝的廢棄礦山、采礦場、尾礦庫等地的植被。形成了翠環繞城、林帶穿境的森林景觀，塑造了一大批高規格、大綠量的生態廊道。通過“四創”工程的實施，近3 年來成功地創建3個省級森林城市、12 個省級森林城鎮、83 個省級森林村莊，建成了173.9 公里的省級示范森林長廊。通過“五進”工程的實施，市直機關單位庭院、屋頂綠化新增及提升28.8 萬平方米，企業綠化改造和提升了54 萬平方米，使30 個社區、20 個學校、10 家的醫院綠化得到了提升。一分耕耘，一分收獲。現在銅陵市森林覆蓋率達到了35.93%，城市綠化覆蓋率46.01%，城市重要水源地林木綠化率90%以上，人均公園綠地面積16.01 平方米。

（四）全鏈條延伸，構建外向多元的魅力都市。城市的基礎配套設施功能由服務當地居民和產業人口向服務區域和旅游人口轉變，構建區域服務業高地。拓展文化旅游產業鏈，大力發展工業遺產保護、現代商貿產業、特色美食產業、旅游產業、休閑農業、娛樂傳媒產業、數字旅游等產業等。真正實現綠色長遠發展。

一直以來，礦業是我們堅持的主要產業，豐富的礦產資源為國家和城市的經濟發展提供了堅實的支撐。過度依賴資源并消費資源導致我們的環境遭到了巨大的損害，生態系統遭到嚴重的損傷，以及對人居環境造成了巨大的影響。銅陵市在注重節能、節能、減排的同時，注重生態環境的恢復，不斷推動城市綠化建設與發展的同步提升。

綜上，在進行老工業基地轉型改革時，應該整合工業基礎、文化歷史、環境各方資源，延伸文旅產業鏈，抓住區域內龍頭帶動產業，推動工業化強市向生態文化強市跨越，在建設全國老工業城市轉型升級示范區的同時，城市建設必須圍繞文化創意產業以及旅游城市目的地這一主題，全程全景建設獨具特色的具備文化旅游目的地“生態山水銅都”。以期銅陵市建設生態山水城市能為老工業城市重塑優勢、打造現代產業體系作出示范。為資源枯竭城市轉型升級、實現可持續發展提供啟示，為沿江城市融入國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略、構建開放型經濟新體制作出表率作用。