紅海危機的“三重旋渦”

李亞男

2023年12月22日，在埃及伊斯梅利亞，一艘輪船正穿過蘇伊士運河駛向紅海。

2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)后，也門胡塞武裝為策應巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）的反以斗爭，在紅海沿岸頻繁襲擾與以色列相關的過境商船，引發(fā)國際社會對全球航運安全的普遍擔憂。為此，美國牽頭組建多國護航艦隊，甚至與胡塞武裝在海上交火，導致該海域軍事化風險驟增。從表面看，這場“紅海危機”似乎只是巴以沖突的“衍生品”之一。然而，其影響范圍之廣、牽動利益之多、暴露問題之深，早已超出巴以沖突本身。

巴以沖突是紅海危機的第一重旋渦，也是其直接導火索。以色列在加沙地帶不斷推進的軍事行動給當?shù)卦斐蓢乐氐娜说乐髁x災難，無辜民眾傷亡數(shù)目不斷增加。對此，阿拉伯和伊斯蘭世界群情激憤，卻又無力扭轉(zhuǎn)局面。也門胡塞武裝作為中東地區(qū)反美反以陣營成員與哈馬斯“準盟友”之一，于10月底開始瞄準以色列南部紅海沿岸城市，發(fā)射無人機和彈道導彈，在戰(zhàn)術上向哈馬斯提供實際支援。但受地理距離及武器射程所限，胡塞武裝的遠程襲擊無法對以色列造成實質(zhì)安全威脅。因此，自11月中旬開始，胡塞武裝調(diào)整戰(zhàn)術，轉(zhuǎn)而在紅海航道上襲擾、劫持與“以色列有關聯(lián)”的商船，以此向以色列施壓，要求其停止“對加沙的毀滅性戰(zhàn)爭和圍困”，并由此拉開紅海危機序幕。

胡塞武裝為強化襲擾行動效果，將襲擊目標從“使用以色列港口”的船只，一步步擴大到所有“與以色列開展貿(mào)易”的船只，令過境商船惶惶自危。美國國防部稱，胡塞武裝在一個月內(nèi)發(fā)動了100多次襲擊，涉及超過35個國家的十余艘商船，還劫持了一艘集裝箱貨船；多艘在該海域執(zhí)行任務的美軍軍艦也險被擊中。12月19日，美宣布組建多國艦隊，發(fā)起“繁榮衛(wèi)士”行動，為通行紅海的商船護航。對此，胡塞武裝毫不退縮，宣稱不會停止“履行宗教、道德和人道主義職責”、不會停止對巴勒斯坦和加沙的支持。12月31日，美軍在支援丹麥籍“馬士基杭州號”集裝箱船過程中與胡塞武裝直接交火，擊斃十名武裝分子、擊沉三艘快艇，胡塞武裝誓言要美“承擔后果”。由此，紅海危機進入暴力沖突一觸即發(fā)的新階段。

當前，紅海已成為巴以沖突外溢的首要戰(zhàn)線，反過來又推動巴以矛盾與美伊對抗合流，持續(xù)推高地區(qū)動蕩風險。胡塞武裝在紅海頻頻出手的同時，黎巴嫩真主黨在以色列北部邊境襲擊以軍目標、牽制以軍兵力，敘利亞和伊拉克什葉派民兵組織則襲擊當?shù)孛儡娀睾推渌酪攒娛履繕?，形成相對分散又相互配合的外圍?zhàn)場。由于這些地區(qū)武裝組織同屬以伊朗為首的“抵抗聯(lián)盟”，美以等西方國家遂認定伊朗在多線沖突中發(fā)揮了操縱和協(xié)調(diào)作用。美西方認為，紅海危機的升級完全是伊朗“縱容”的結果，并指控伊朗向胡塞武裝提供武器和情報支持、傳授戰(zhàn)術戰(zhàn)法。在此背景下，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊官員放話稱，若美以繼續(xù)在加沙“犯罪”，將封鎖地中海、直布羅陀海峽和其他水道，這進一步刺激了美西方高度緊張的神經(jīng)。巴以沖突日漸牽動美伊對抗，中東兩大矛盾聯(lián)動、合流趨勢增強，而這將給地區(qū)穩(wěn)定帶來更多變數(shù)。

全球航運安全是紅海危機的第二重旋渦，是危機的直接后果。紅海是世界上最繁忙的水路之一，其南部經(jīng)曼德海峽與亞丁灣、印度洋相連，通往東亞和南亞；北部經(jīng)蘇伊士運河進入地中海，通往歐洲和北美。這條航道是歐亞之間的重要紐帶，不僅直接關系到以色列物資進出口命脈，對全球經(jīng)濟也非常重要。目前全球約有12%～15%的國際貿(mào)易、30%的集裝箱運輸量及12%的海運石油、8%的液化天然氣、8%的煤炭都依賴于紅海交通。胡塞武裝選擇這條水路作為向以色列施壓的杠桿，成倍放大了襲擾行動的效果，也將地區(qū)沖突的支線變成一場全球范圍的危機。

紅海的緊張局勢嚴重沖擊全球供應鏈與航運秩序，給新冠疫情后艱難復蘇的世界經(jīng)濟蒙上新的陰霾。一是商業(yè)航運成本增加。自12月15日起，國際航運巨頭如瑞士地中海航運、丹麥馬士基、德國赫伯羅特、法國達飛海運等先后宣布暫停使用蘇伊士運河和紅海航線。大量船只好繞道非洲好望角，繞行路線較原來多出3500多海里，這導致商船運輸?shù)娜剂稀⑷斯こ杀救嫔蠞q，航運保險費自12月初以來更是增加了十倍之多。這些成本使航運公司壓力陡增，最終可能會被層層轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)和消費兩端，加劇本就嚴重的全球通脹。二是全球供應鏈受到干擾。商船改道后的路線和運力無法與現(xiàn)存集成供應鏈適配，這造成全球運力緊縮、港口擁堵、集裝箱大量堆疊，增加了能源、食品和消費品交付的延誤時間，目前大宗商品價格已出現(xiàn)攀升勢頭?？紤]到紅海危機發(fā)生在“非高峰運輸季節(jié)”，其負面影響尚未完全顯現(xiàn)。若危機持續(xù)，全球供應鏈都將持續(xù)趨緊甚至面臨中斷風險。三是國際能源市場或現(xiàn)波動。紅海連通的蘇伊士運河、蘇麥德管道和曼德海峽是波斯灣石油和天然氣向歐洲、北美運輸?shù)膽?zhàn)略通道，也是北美、地中海和俄羅斯能源向東、向南運往亞洲的重要路線。烏克蘭危機后，歐洲為減少對俄羅斯的能源依賴，增加了從中東進口油氣的比重，這使紅海航道在國際能源流動中的重要性進一步凸顯。紅海局勢持續(xù)緊張或?qū)⒁l(fā)能源市場供應恐慌，導致國際油價波動上漲。

2023年12月12日，胡塞武裝發(fā)言人葉海亞·薩雷亞在電視上稱已對挪威“斯特林達”號商業(yè)油輪采取軍事行動。這是該組織抗議以色列轟炸加沙的行動之一。

除上述短期影響外，紅海危機可能還將通過意想不到的方式在更長時間、更大范圍內(nèi)影響國際經(jīng)濟。此次胡塞武裝憑借地利優(yōu)勢和小成本襲擾，撬動全球市場供應和物流交通，讓更多國家看到超長供應鏈的脆弱性。這或?qū)е轮袞|、歐洲區(qū)域供應鏈本地化、碎片化、短平化的重組趨勢加速，進一步?jīng)_擊全球化既有成果。

美中東政策困境是紅海危機的第三重旋渦，是危機演變的深層起點。紅海危機因巴以沖突而起，美國作為以色列最堅定、最強大的支持者，也是危機的主要應對方。除向以色列提供外交和武器支援外，美國還通過制裁涉嫌支持胡塞武裝的個人和實體、威脅將胡塞武裝重新列入“恐怖組織”名單、向伊朗施壓要求其約束胡塞武裝行動等方式努力控制局勢，但收效甚微。美牽頭組建的多國護航艦隊迄今也只是采取被動攔截無人機和導彈等防御性手段，成本極為高昂，但“無法有效阻止胡塞武裝行動”。事實上，美國有意愿也有能力平息紅海危機，但目前還不愿采取進一步行動，并仍極力避免與胡塞武裝發(fā)生直接沖突；即便在12月31日雙方擦槍走火后，這一意圖也未出現(xiàn)明顯改變。這種意愿和行動上的矛盾，是美國中東政策困境的集中體現(xiàn)。

首先，美想要維持甚至重建在中東的威懾力，但又不愿繼續(xù)投入軍事資源。紅海危機乃至此輪巴以沖突爆發(fā)，本質(zhì)上都是美在中東加速戰(zhàn)略收縮引發(fā)的破壞性結果。美若不能有效控局，或?qū)е挛C失控，進一步損害其在中東的政治與經(jīng)濟利益；但美若想有效控局，就需再次向中東投入大量資金和軍力，甚至可能直接卷入沖突，這將牽制美在歐洲及“印太”地區(qū)的資源投入，擾亂其全球戰(zhàn)略布局。具體到紅海問題上，目前美國無法在“阻止胡塞武裝”和“避免局勢升級”這兩個目標間取得平衡，拜登政府在國內(nèi)也面臨著“對反美武裝更加強硬”和“不要陷入另一場中東戰(zhàn)爭”的撕扯和壓力，只能采取折中方式。然而，這只會導致當前的國際航運危機持續(xù)發(fā)酵，不僅將拖慢包括美西方在內(nèi)的國際經(jīng)濟復蘇態(tài)勢，還會進一步動搖美國作為中東地區(qū)“安全保證者”的聲譽和地位，產(chǎn)生更為深遠的地緣影響。

其次，美想要拉攏中東盟友分攤戰(zhàn)略負擔，但又在具體問題上與盟友存在利益分歧。美牽頭組織多國艦隊在紅海護航，但中東國家反應冷淡。一方面，護航行動名義上是維護全球航運安全，實則是在巴以沖突外溢過程中為以色列解圍。這與中東多數(shù)阿拉伯和伊斯蘭國家在巴以問題上的立場相悖，他們不愿因參與護航而被視為加入美以陣營。另一方面，美有意借巴以沖突全面打壓地區(qū)反美勢力，將矛盾焦點引向伊朗及被認為由其支持的地區(qū)武裝，沖淡阿拉伯國家對以色列的仇恨和不滿，進而繼續(xù)推動阿以緩和、構建海灣阿拉伯國家與以色列共同遏制伊朗的“地區(qū)新平衡”。但以沙特為首的美國海灣盟友，既不愿看到巴以沖突外溢、將伊朗卷入其中，也不愿重回陣營對抗的老路，他們當前最緊迫的需求是恢復地區(qū)穩(wěn)定，為本國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好外部環(huán)境。這種自主的戰(zhàn)略意愿與美在中東的戰(zhàn)略目標相悖，是制約美中東政策落地的核心因素。

在紅海危機的波瀾之下，美中東政策矛盾性的長久存在及其影響更加值得關注。隨著美地區(qū)戰(zhàn)略繼續(xù)收縮、調(diào)整，其在中東的建設性作用將進一步衰減、破壞性作用將不斷放大。當前，中東地區(qū)國家戰(zhàn)略自主性持續(xù)增強，對美關系正經(jīng)歷深刻調(diào)整，地區(qū)各行為體也趨于活躍，中東將進入一個秩序全面重建的新階段。在這個過渡期內(nèi)，類似巴以沖突這樣的舊矛盾會被激化、釋放，類似紅海危機這樣的新問題會層出不窮。新舊問題交疊共振，動蕩與轉(zhuǎn)型交互并存，將成為未來地區(qū)發(fā)展的主線。