德國與以色列關(guān)系進一步“特殊化”

張騰歡

2023年11月17日，由德國基督教民主聯(lián)盟與基督教社會聯(lián)盟組成的議會小組提交的兩項旨在“更好地防止外來反猶太主義在德國境內(nèi)進一步蔓延”的法案在聯(lián)邦議會獲得通過。自10月7日新一輪巴以沖突爆發(fā)至今，德國在立法、政治、外交、軍事等方面加大了對以色列的支持力度，這也使本就特殊的德以雙邊關(guān)系變得更加“特殊化”。

本輪巴以沖突爆發(fā)后，德國境內(nèi)發(fā)生多起針對猶太人的襲擊事件，有分析指出，德國通過新法案目的是通過公民身份改革，加強保護境內(nèi)猶太人的安全。據(jù)報道，這兩項法案其一是加大對德國境內(nèi)反猶言論及行為的打擊力度，并為此修改刑法；其二是入籍申請人需明確承認以色列的生存權(quán)，入籍后申請人若有任何針對以色列的攻擊行為，可能會被剝奪國籍。事實上，議會小組提出這兩項法案是為修改德國居住法、庇護法和國籍法。例如，新法案將在德國的居住法中引入一項要求，即反猶犯罪不僅將導(dǎo)致犯罪者被驅(qū)逐出境，還會導(dǎo)致其受到“至少六個月的監(jiān)禁，并在德國失去人道主義保護”。此外，該國國籍法還將引入一項新的罪行，即擁有至少一種其他國籍的人，若被判犯有反猶罪行，將被判處至少一年監(jiān)禁并失去德國國籍。

新法案的通過還發(fā)出一個明確信號——德國在法律上將捍衛(wèi)以色列的聲譽視為自身義務(wù)。而在其他國家，對以色列生存權(quán)的肯定與否仍處于言論自由的范圍，將外國人對他國的態(tài)度視為其能否在本國居住甚至申請入籍的前提，這不僅在德國前所未有，在世界范圍內(nèi)也極為罕見。

本輪巴以沖突爆發(fā)后，德國在政治、外交和軍事等層面都對以色列進行了“特殊支持”。其一，在政治和外交上以實際行動大力聲援。10月7日，在巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）發(fā)動“阿克薩洪水”行動突襲以色列后，德國立即發(fā)聲譴責哈馬斯，主張以色列有自衛(wèi)權(quán)。德國總理朔爾茨還在10月17日訪問以色列，并警告伊朗和黎巴嫩真主黨武裝不要卷入以色列與哈馬斯之間的戰(zhàn)爭，他也是本輪沖突爆發(fā)后第一位訪問以色列的外國領(lǐng)導(dǎo)人。隨著以色列對哈馬斯軍事行動的不斷推進，加沙地帶的人員傷亡情況不斷惡化，人道主義危機深重，國際社會普遍開始譴責以色列的過度防衛(wèi)。然而，德國政府堅稱，雖然加沙的人道主義形勢確實嚴峻，但根據(jù)國際法，以色列有權(quán)利和義務(wù)保護其民眾安全。值得一提的是，朔爾茨在訪以期間曾多次目睹沖突現(xiàn)場，但他在回國后仍堅持支持以色列立場，并頭戴猶太圓帽參加了德國東部城市德紹一座猶太會堂的落成典禮。

其二，提供軍事支持。本輪巴以沖突爆發(fā)后，德國政府加快了對以軍售審批。截至11月2日，2023年德國政府已批準向以色列出口價值近3.03億歐元的國防裝備，2022年全年批準的軍售總額僅為3200萬歐元。截至11月，德國2023年218個軍售項目中的185個是在本輪巴以沖突爆發(fā)后批準的。此外，10月11日，朔爾茨對議會稱，他已告知以色列總理內(nèi)塔尼亞胡，若有任何包括軍事援助在內(nèi)的需要，務(wù)必通知德國。在具體做法上，德國國防部長皮斯托留斯稱，德國已允許以色列使用其兩架蒼鷺無人機，并正考慮以色列提出的為其軍艦提供彈藥的請求。蒼鷺無人機是一款高性能集偵查與打擊能力于一體的無人機，有報道稱，烏克蘭一直希望德國向其支援該款無人機，但未獲批準。

其三，嚴厲打擊境內(nèi)親哈馬斯組織。例如，本輪巴以沖突爆發(fā)后，一個自稱為“巴勒斯坦囚犯團結(jié)網(wǎng)絡(luò)”的組織在網(wǎng)上發(fā)布了親巴勒斯坦人士為慶祝哈馬斯襲擊以色列而在柏林街頭分發(fā)糖果的照片。隨后，德國政府以散布反以色列和反猶宣傳為由取締了該組織，不僅沒收其在德國資產(chǎn)，還稱今后任何參加該組織的人都將受到法律追究。11月23日，300多名德國警察還在該國四個州展開行動，搜查親哈馬斯組織的多處房產(chǎn)。

其四，擬全面審查對巴勒斯坦的援助。據(jù)報道，德國是巴勒斯坦的最大援助國之一，2023年該國對巴勒斯坦的援助總額為7200萬歐元。在哈馬斯突襲以色列的第二天，因懷疑援助款項被用于支持“恐怖主義活動”，德國國內(nèi)就是否停止對巴勒斯坦的援助展開辯論。德國經(jīng)濟合作與發(fā)展部長舒爾策表示，政府將審查對巴勒斯坦的所有援助事務(wù)，“政府一直小心檢查這筆錢是否僅用于和平目的，但哈馬斯對以色列的突襲標志著一個可怕的裂痕”。部分德國議員，特別是來自反對黨的保守派議員甚至呼吁歐盟所有成員國停止對巴援助，并結(jié)束與約旦河西岸巴勒斯坦政府的合作。

德國為何如此大力支持以色列？其原因在朔爾茨的講話中展露無疑。2023年10月8日，朔爾茨發(fā)表聲明稱，捍衛(wèi)以色列的安全是德國的“國家理性”，即保護以色列免受攻擊是德國對外政策的優(yōu)先事項。他強調(diào)：“在這樣的困難時期尤其如此，我們將采取相應(yīng)行動。”在同月11日對議會發(fā)表的講話中，朔爾茨還表示，“目前，德國唯一的立場是站在以色列一邊”“出于歷史責任，我們永遠要捍衛(wèi)以色列的安全”。

而朔爾茨發(fā)言中的“歷史責任”與“國家理性”的形成，則要從二戰(zhàn)后德國對以色列政策的演變說起。二戰(zhàn)期間，納粹德國屠殺了600萬猶太人，不僅給整個猶太民族帶來難以磨滅的傷痛，也給自身帶來巨大負面影響。在一批反納粹的政治家?guī)ьI(lǐng)下，戰(zhàn)后的德國努力清除納粹主義影響，開始朝建設(shè)一個正常國家的方向前進，這其中包括如何解決歷史遺留問題。1948年，以色列建國，三年后，聯(lián)邦德國（西德）政府表示，愿就納粹屠殺猶太人向以色列作出戰(zhàn)爭賠償。聯(lián)邦德國政府總理阿登納與以色列總理本·古里安隨之簽署《盧森堡條約》，規(guī)定了賠償細節(jié)。賠償協(xié)議的簽署大大推動了聯(lián)邦德國與以色列關(guān)系的發(fā)展，1965年，兩國建立了外交關(guān)系。1973年，威利·勃蘭特成為首位訪問以色列的德國總理，世人或許更熟知1970年其在華沙猶太人殉難紀念碑前的“驚世一跪”，這一舉動更加牢固地樹立了德國贖罪者的形象。1987年，聯(lián)邦德國總理科爾曾對來訪的以色列總統(tǒng)赫爾佐格表示，納粹大屠殺使德國對以色列的安全負有特殊責任。

由于冷戰(zhàn)時期特殊的政治氣候，相對于聯(lián)邦德國的嚴肅反思，民主德國（東德）則冷淡許多，沒有任何政府首腦或部長訪問過以色列。然而，隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)與兩德的統(tǒng)一，德國對歷史的反思持續(xù)深入，對以色列的政策也愈發(fā)“特殊”。兩德統(tǒng)一前夕，聯(lián)邦德國議會議長與民主德國人民議院議長曾一同訪問以色列，重申德國作為一個整體對猶太國家所承擔的責任。統(tǒng)一后，德國總理科爾與繼任者施羅德都在訪以時重申支持以色列是德國的歷史責任。在2005～2021年擔任德國總理期間，默克爾一共八次訪以，次數(shù)之多超過歷任德國總理。在任期間，默克爾將德以關(guān)系上升到“國家理性”高度，視其為德國國家利益的核心所在。2008年，默克爾在以色列議會演講時表示，德國對大屠殺歷史負有“永久責任”，在談及伊朗核計劃對以色列的威脅時，默克爾強調(diào)：“這份歷史責任是我國國家理性的一部分。因此，對作為德國總理的我來說，以色列的安全永遠不容談判。”朔爾茨則繼承了默克爾政府的對以政策，并從立法上將其進一步升級。

其實，在法治精神濃郁的德國，在高層政治之外，從立法角度也能看出其對外關(guān)系的基本取向和變化。例如，1994年，德國通過的《反納粹和反刑事犯罪法》規(guī)定，宣揚納粹和種族歧視、否認納粹大屠殺和誹謗攻擊猶太人的言行被視為犯罪，可判處三至五年有期徒刑。這部法律既著眼于維護國內(nèi)社會秩序，也傳遞出德國通過保護國內(nèi)猶太人來發(fā)展對以關(guān)系的意愿。而2023年11月17日通過的兩項新法案則表達了德國升級與以色列關(guān)系的愿望。

由上述可見，朔爾茨在本輪巴以沖突爆發(fā)后的發(fā)言是對二戰(zhàn)后德國對以政策的概括。從德國政壇的普遍認知和一貫做法來看，這種政策已超越黨派分歧，成為該國的“政治正確”。當然，德以特殊關(guān)系不僅基于歷史，也出于實際的經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育等領(lǐng)域的合作需要。事實上，德國政府對以色列不遺余力的支持也引發(fā)其國內(nèi)外諸多批評，但其依然堅持既定方針，這也進一步凸顯了該國對外政策的意識形態(tài)色彩。