以工代賑促農(nóng)民增收

宋龍艷

新時(shí)期實(shí)施以工代賑，旨在提升農(nóng)民勞動(dòng)技能，鞏固農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收成效和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“消薄”成果，助力中低收入群體勞動(dòng)增收致富。北京作為超大城市，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，但仍然存在城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)民勞動(dòng)能力和技能水平偏低，內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題，為進(jìn)一步推動(dòng)各區(qū)、各部門主動(dòng)謀劃，積極用好有利因素，因地制宜開(kāi)展以工代賑工作，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，近日北京市發(fā)展改革委等11個(gè)部門發(fā)布《關(guān)于因地制宜開(kāi)展以工代賑工作促進(jìn)農(nóng)民群眾就業(yè)增收的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，北京將重點(diǎn)在鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，主要面對(duì)北京本市農(nóng)村地區(qū)適齡勞動(dòng)力，因?yàn)?zāi)需救助群體、增收能力有限的群體等，通過(guò)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等方式，助力農(nóng)民獲得穩(wěn)定可持續(xù)的收入。

聚焦“三類項(xiàng)目”突出“兩個(gè)優(yōu)先”

以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。現(xiàn)階段，以工代賑主要包括使用以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施以工代賑項(xiàng)目、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑等，主要目的是向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開(kāi)展技能培訓(xùn)，促進(jìn)其就地就近就業(yè)增收。

2020年以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列以工代賑政策文件，《國(guó)家以工代賑管理辦法》全面規(guī)范了以工代賑政策內(nèi)涵、制度體系、工作流程和管理要求，是實(shí)施以工代賑的綱領(lǐng)性文件。各部門先后出臺(tái)了配套政策，將以工代賑方式由農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域（農(nóng)村交通、水利、文化旅游、林業(yè)草原和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等5個(gè)領(lǐng)域）拓展到政府投資的重點(diǎn)工程領(lǐng)域（交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等7大領(lǐng)域28類具體行業(yè)），實(shí)施范圍由中西部省份擴(kuò)展到31個(gè)省、區(qū)、市（港澳臺(tái)除外），賑濟(jì)對(duì)象也擴(kuò)展到農(nóng)村低收入群體和城鄉(xiāng)就業(yè)困難群眾。以工代賑由專項(xiàng)扶貧政策已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧蜆I(yè)促進(jìn)、基本建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策。

此次北京因地制宜出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，是落實(shí)國(guó)家關(guān)于以工代賑總體部署的具體舉措，是持續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收、夯實(shí)共同富裕基礎(chǔ)的有效路徑，是支撐門頭溝、房山、昌平等區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的保障政策。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出的以工代賑實(shí)施對(duì)象突出“兩個(gè)優(yōu)先”，包括農(nóng)村地區(qū)適齡勞動(dòng)力，因?yàn)?zāi)需救助群體、增收能力有限的群體、因不可抗力無(wú)法外出務(wù)工勞動(dòng)力等優(yōu)先；有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力組建施工隊(duì)伍參與項(xiàng)目建設(shè)，存在“返薄”風(fēng)險(xiǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先。實(shí)施范圍聚焦“三類項(xiàng)目”，包括鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小微工程項(xiàng)目；重大項(xiàng)目的具體環(huán)節(jié)、項(xiàng)目謀劃前期和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中已明確采取以工代賑方式的項(xiàng)目；結(jié)合北京現(xiàn)階段需要，符合以工代賑實(shí)施條件的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目。《實(shí)施意見(jiàn)》明確，聚焦項(xiàng)目建設(shè)中人工作業(yè)、勞動(dòng)密集型的一般勞動(dòng)環(huán)節(jié)、服務(wù)保障環(huán)節(jié)以及項(xiàng)目建成后的后期管護(hù)環(huán)節(jié)，通過(guò)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、就業(yè)技能培訓(xùn)、增加公益性崗位、資產(chǎn)折股量化分紅等方式，完善以工代賑利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。

高質(zhì)量實(shí)施四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)實(shí)施以工代賑對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收起到重要作用。“十三五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部累計(jì)投入以工代賑中央資金近300億元，帶動(dòng)地方資金超過(guò)35億元，支持貧困地區(qū)實(shí)施了一大批農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為貧困地區(qū)提供了110多萬(wàn)個(gè)短期就近就業(yè)崗位，向參與務(wù)工的貧困群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬超過(guò)35億元。在帶動(dòng)貧困群眾就近就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。“十四五”時(shí)期，通過(guò)實(shí)施以工代賑政策，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境明顯改善，農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)增收渠道充分拓展，脫貧人口增收致富內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)。僅2022年，各地通過(guò)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目和在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式，已帶動(dòng)超過(guò)500萬(wàn)名群眾實(shí)現(xiàn)就地務(wù)工，人均增收超過(guò)8000元，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收產(chǎn)生明顯效果，充分發(fā)揮了“賑”的實(shí)效。

按照國(guó)家關(guān)于以工代賑工作的部署，結(jié)合北京實(shí)際，《實(shí)施意見(jiàn)》在抓好堅(jiān)持因時(shí)因地制宜，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富增收，確保安全質(zhì)量?jī)?yōu)先，嚴(yán)守合法依規(guī)底線四個(gè)原則的基礎(chǔ)上，提出高質(zhì)量實(shí)施以工代賑四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

在項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備方面要提前，市級(jí)部門將指導(dǎo)各區(qū)做好全市以工代賑工作的項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作。各區(qū)人民政府要落實(shí)屬地責(zé)任，完善工作機(jī)制，用好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，制定本區(qū)以工代賑年度計(jì)劃及項(xiàng)目清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

在組織群眾務(wù)工動(dòng)員方面要抓實(shí)，各區(qū)人民政府要組織相關(guān)區(qū)級(jí)部門、項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)勞動(dòng)力摸底調(diào)查，項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位根據(jù)勞務(wù)需求明確就業(yè)崗位、技能要求等，鼓勵(lì)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織組織當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力自主開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)和管理。項(xiàng)目業(yè)主單位要督促指導(dǎo)施工單位做好以工代賑務(wù)工人員臺(tái)賬登記、報(bào)酬發(fā)放、日常考勤等實(shí)名制管理工作。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)作為市場(chǎng)主體參與項(xiàng)目招投標(biāo)，提高勞務(wù)組織化程度。

在開(kāi)展務(wù)工人員培訓(xùn)方面要精準(zhǔn)，各區(qū)有關(guān)政府部門要統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金和資源，采取“培訓(xùn)+上崗”的方式，聯(lián)合施工單位針對(duì)性開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員崗前培訓(xùn)和技術(shù)交底。要推動(dòng)“零工”變“長(zhǎng)工”，結(jié)合項(xiàng)目建成后運(yùn)行管護(hù)的用工要求，具備條件的情況下優(yōu)先吸納參與工程建設(shè)的勞動(dòng)力。

在發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬方面要及時(shí)足額，區(qū)有關(guān)政府部門要督促項(xiàng)目施工單位擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模。施工單位建立統(tǒng)一規(guī)范用工名冊(cè)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬，經(jīng)務(wù)工人員確認(rèn)后，原則上將勞務(wù)報(bào)酬通過(guò)銀行卡發(fā)放至本人。

建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

為了促進(jìn)政策有效實(shí)施，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出推動(dòng)建立以工代賑協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確了各相關(guān)部門的主要職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)政府是推進(jìn)以工代賑工作的主體，要抓好以工代賑工作組織實(shí)施，統(tǒng)籌好本區(qū)以工代賑工作的項(xiàng)目謀劃實(shí)施、組織動(dòng)員、技能培訓(xùn)、監(jiān)督管理、總結(jié)評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，還要將其列入專門議事日程，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭推動(dòng)。加強(qiáng)與項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位的溝通銜接，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放管理等具體工作。市級(jí)部門按照職責(zé)分工開(kāi)展工作，建立發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、相關(guān)部門參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好全市以工代賑工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、園林綠化、體育等行業(yè)主管部門組織好本領(lǐng)域以工代賑工作的項(xiàng)目研究推進(jìn)工作。人力資源社會(huì)保障部門聚焦以工代賑工作需要，開(kāi)展精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，做好用工組織和培訓(xùn)資金保障。發(fā)展改革、財(cái)政部門對(duì)擬采取以工代賑方式的適宜項(xiàng)目加大資金傾斜支持力度，并在立項(xiàng)批復(fù)、資金撥付文件中明確提出以工代賑工作要求，同時(shí)積極溝通爭(zhēng)取中央資金支持。

同時(shí)，從四方面加強(qiáng)以工代賑工作管理，為以工代賑工作的推動(dòng)實(shí)施進(jìn)一步護(hù)航。

嚴(yán)格規(guī)范管理，相關(guān)項(xiàng)目前期要件中明確以工代賑要求，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管，圍繞當(dāng)?shù)貏?wù)工人員組織、勞務(wù)技能培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等加強(qiáng)監(jiān)管，并作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要參考。

做好總結(jié)評(píng)估，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對(duì)以工代賑政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展年度總結(jié)評(píng)估。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將以工代賑項(xiàng)目實(shí)施工作成效納入鄉(xiāng)村振興責(zé)任制和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，對(duì)實(shí)施以工代賑政策和推廣以工代賑方式積極主動(dòng)、成效明顯的區(qū)及有關(guān)部門給予相應(yīng)激勵(lì)。

加強(qiáng)宣傳推廣，各區(qū)、各部門加強(qiáng)以工代賑政策宣傳解讀，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，用好媒體開(kāi)展專題宣傳報(bào)道，加大宣傳推廣力度，講好以工代賑助農(nóng)增收故事，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

此外要開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)具備條件的區(qū)圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建、鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先開(kāi)展以工代賑工作項(xiàng)目試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際探索具有首都特點(diǎn)的以工代賑模式和路徑，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。