城市副中心奏響高質量發展新樂章

宋龍艷

規劃建設北京城市副中心，是以習近平總書記為核心的黨中央著眼于首都的功能定位和京津冀協同發展作出的重大戰略部署，是千年大計、國家大事。2021年11月26日，國務院公開發布了《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），進一步為城市副中心發展指明了方向。《意見》提出到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成；到2035年，現代化城市副中心基本建成，“城市副中心質量”體系完善成熟，與周邊地區一體化高質量發展取得顯著成效。兩年來，對照任務清單，城市副中心一步一個腳印，擼起袖子加油干，兩翼聯動不斷強化，科創要素加快集聚，生態環境品質大幅提升，國際消費中心城市建設加速推進，幸福溫暖的民生之網有序編織……承載千年大計的“未來之城”拔節生長、魅力初顯，城市副中心正朝著建設成為國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區、國家綠色發展示范區闊步邁進。

當好京津冀協同發展的“橋頭堡”

通州區與北三縣空間緊鄰、聯系緊密，協同發展需求迫切，是京津冀協同發展的重點地區。深入推進通州區與北三縣協同發展，對于推動北京非首都功能疏解、優化首都發展格局、建設以首都為核心的世界級城市群、保障城市副中心高質量發展具有重大而深遠的意義。

2023年9月，通州區與北三縣一體化高質量發展示范區執委會正式揭牌，執委會成立后，主要負責研究擬訂制度規則、重點規劃、工作要點、支持政策、改革事項、重大項目等，協調各方面推進落實，標志著通州區與北三縣協同發展邁出重要一步。作為京津冀區域協同發展示范區，城市副中心聚焦交通一體化、產業協同發展、營商環境優化等重點領域，探索創新區域一體化發展體制機制，集中力量實現區域協同新突破，城市副中心扮演京津冀協同發展“橋頭堡”的角色日漸突出。

2023年12月15日，北京軌道交通22號線（平谷線）河北段第六臺盾構機在三河市燕郊鎮潮白大街站北端順利始發，標志著項目全面進入盾構施工狀態。22號線（平谷線）是京冀首條跨省域城市軌道交通線路，是高質量打造“軌道上的京津冀”的標志性線路，建成通車后從燕郊到城市副中心僅需9分鐘，到達北京城市中心僅需29分鐘，屆時中心城區、副中心、三河市和平谷區將實現軌道交通快速互聯互通，對促進通州區與北三縣一體化高質量發展具有重要意義。同時在廊坊市大廠回族自治縣廠通路潮白河大橋（河北段）建設現場，施工人員正在進行引橋上部結構施工。這是一條加強京冀兩地公路交通聯系的重要通道，項目建成后，將打通道路堵點，加強跨省通行能力，有效推動京津冀協同發展。近年來，城市副中心全力推動與北三縣的交通一體化，跨界道路通達性不斷提高，進出京通行效率持續提升，目前已建成跨界道路10條，跨潮白河橋梁5座，開通跨界公交線路21條，主要道路和交通節點逐步串聯成網。

交通一體化為產業協同提供了便利。2023年底，2023年北京通州河北廊坊北三縣項目推介洽談會舉行，北京50個項目簽約落地廊坊北三縣，意向投資額首次超過400億元。會上，位于張家灣設計小鎮創新中心的北京東雷恒業環保科技有限公司簽下了一個大項目，公司將攜手香河，建設年產500套的水處理環保裝備制造項目。該公司負責人表示，“走出北京在香河建廠，對公司發展有很大幫助。不僅把北京的優秀技術人才引到香河服務當地，也為當地提供了就業崗位，在互惠互利的條件下，相信公司的發展前景會更好。”京津冀協同發展戰略提出以來，一批制造業和商貿物流服務業等疏解項目落戶河北，城市副中心與北三縣產業合作不斷傳出好消息。據悉，通州區與河北廊坊北三縣項目推介洽談會已連續舉辦四年，累計簽約項目160余個、意向投資額超千億元。

產業協同發展深入推進，也得益于通州區與北三縣營商環境的持續優化。2023年以來，城市副中心政務服務中心相繼開展了京津冀三地政務服務業務智能辦理、跨省通辦等工作，打破區域界限，區域通辦進入2.0版，市區兩級3600余事項全部納入通辦范圍。此外，北京潞河中學、北京實驗學校與三河開展合作辦學，中日友好醫院、友誼醫院等央屬、市屬醫院與北三縣醫療機構持續推進合作……三地居民共享協同發展帶來的果實。

創新驅動六大產業積聚成勢

數字經濟、現代金融、先進制造、商務服務、文化旅游、現代種業，是城市副中心著力發展的六大產業。以創新驅動為引領，城市副中心六大產業集群發展壯大、集聚成勢，催動著城市副中心高質量發展步伐。

醫藥健康產業已成為助推城市副中心高質量發展的重要力量。近年來，城市副中心相繼制定、印發了《北京城市副中心醫藥健康產業發展三年行動計劃（2023-2025）》和《北京城市副中心關于鼓勵醫藥健康產業發展的十條措施》，全力打造具有城市副中心特色的醫藥健康產業地標。如今，春立正達、甘李藥業、福元醫藥、四環制藥等企業都已成為副中心先進制造業閃亮的金名片。目前城市副中心規上醫藥企業已達25家，其中產值超十億元醫藥企業3家、居全市第四，成為北京市醫藥健康產業發展第五極。此外，新培育創新型中小企業110家、市級專精特新中小企業26家、國家級專精特新“小巨人”企業5家，專精特新企業累計達到282家。

2023年2月24日，北京市2023年元宇宙科普嘉年華在城市副中心元宇宙應用創新中心舉辦，多款“元宇宙黑科技”在會場上驚艷亮相，為公眾帶來一場精彩的科普體驗盛宴。“元宇宙”是近兩年的產業熱詞，在城市副中心元宇宙產業率先實現開局。2023年4月啟動運營的元宇宙應用創新中心，成為副中心范圍內唯一以元宇宙為產業定位的空間載體。此外，城市副中心還制定了元宇宙創新發展行動計劃和加快元宇宙創新引領發展若干措施，發布元宇宙北京城市副中心1.0成果、《城市建筑元宇宙藍皮書》等，元宇宙企業累計達86家，成為城市副中心科創隊伍的生力軍。

現代種業創新要素在城市副中心加速集聚。于家務國際種業科技園區歷經十余年培育發展，已成為首都農作物種業創新主體最集聚、人才最集中、要素最活躍的平臺，成為“中關村國家自主創新示范區”首個種業科技特色基地。近年來，園區成功轉化一批科研成果，育成京科系列玉米新品種100余個，在國際上首創中國二系雜交小麥育種技術體系，運用航天搭載技術育成新品種100余個，在與國際種業的競爭中展示了強大的力量。目前中國農業大學、北京市農林科學院等高校院所和先正達集團中國、法國利馬格蘭等60余家企業入駐園區，努力打造具有全球影響力的“農業中關村”，為糧食安全和重要農產品供給作出“北京貢獻”。

再把目光投向運河畔，有處勝景叫五河交匯。北運河與通惠河、溫榆河、小中河、運潮減河匯聚，見證千年漕運興衰的燃燈塔也坐落在此。而今，古塔腳下崛起了金融新高地——運河商務區。作為首都金融功能布局“雙核”中的重要一核，運河商務區近年來圍繞總部經濟、財富管理、綠色金融、金融科技四大主導功能定位，落地了一批重點企業。上田八木貨幣經紀（中國）有限公司自2021年8月開業至2023年6月，已撮合各類交易10.2萬筆，涉及金額28萬億元。2023年上半年，公司發展進一步提速，傭金相比上一年同期增長了20多倍。上田八木只是運河商務區吸引優質金融企業落戶的一個縮影。截至2023年9月底，運河商務區已吸引入駐企業兩萬余家，注冊資本金近5000億元，企業總數比上一年同期增長了23.73%。引進來、走出去，內練產業發展大格局，外練品牌優化硬功夫，一座運河金融城已經奔跑在高質量發展的快速路上。

國際消費中心加速崛起

近年來，通州區將國際消費中心城市建設融入副中心高質量發展大局中，聚焦國際文旅度假消費提升、都市濱水休閑消費擴容、文旅商體科融合發展等重點領域，加快恢復和擴大消費，不斷深化供給側結構性改革，打造消費新地標、解鎖消費新場景、營造消費新環境，滿足人民群眾對美好生活的新期待、新需求。數據顯示，2022年通州區總消費增速全市排名第一，2023年社會消費品零售總額增速逐月攀升，1—10月間實現社會消費品零售總額451.8億元，同比增長2%，消費在穩增長中持續發揮基礎性作用。

2023年暑期，高溫下的北京環球影城主題公園持續“升溫”。在“環球酷爽夏日”的水上舞臺，明星嘉賓與功夫熊貓阿寶、變形金剛大黃蜂等同臺演出，電影首映禮與水上表演首次結合，舞臺下人們身著雨衣，伴隨動感音樂熱烈起舞，點燃夏日激情。北京環球度假區自2021年9月20日盛大開園以來，接連推出了“環球中國年”、龍虎新年秀、王者榮耀花車巡游等季節性主題活動，備受市民喜愛。2023年以來，北京環球影城指定1.5日門票、2日聯票同比上一年銷售增長近5倍，酒店+門票的套餐產品增長228%，游客打卡熱度有增無減，已經成為北京乃至全國最炙手可熱的消費地標之一。

2023年6月30日，備受矚目的運河商務區遠洋樂堤港正式開門迎客，其入駐的項目品牌具有鮮明首店特色，為城市副中心注入鮮活的商業動力。截至2023年9月，運河商務區六大商業綜合體開業面積已達35萬平方米，場內開業品牌260余家，首店及旗艦店近50家。此外，愛琴海購物公園整體投入運營，新光大大融城一期已經開業，富力廣場、新光大中心、合景悠方天地、首開萬象匯等項目正在加緊建設。

除了環球影城和運河商務區兩大商業中心，城市副中心也積極布局多元消費版圖，激發商圈活力，高品質商業網絡不斷織密。北苑商圈萬達廣場調整升級品牌，東8yeah巷酷樂潮玩特色商業街全新開業，引入沉浸式、體驗式新消費場景。九棵樹商圈打造特色網紅美食“拾味街”，培育了一批具有新IP、引領消費風向的新消費業態。月亮河休閑小鎮與華業東方玫瑰步行街區、華遠好天地消費商圈共同形成了三條環球影城周邊的特色餐飲帶，點燃副中心夜經濟消費活力。

此外，城市副中心不斷拓展消費新場景，結合“一區一河三鎮”文旅商消費版圖，助力消費提質升級，推進景區消費向全域消費、日間消費向全時消費、傳統消費向新興消費轉變。

2023年8月8日晚，大運河消費季在城市副中心運河文化廣場開幕?；顒映掷m的兩個月以來，潮趴、潮玩、露營、潮流音樂等特色活動為市民帶來豐富多元的消費場景，燈光秀、兒童樂園、非遺文創市集等為游客提供豐富的休閑體驗。在運河兩岸，通過不斷完善城市配套功能，實施“微更新”工程，增強新型消費體驗，景區旅游消費、綠色休閑消費蔚然成風，形成人氣消費新場景。此外，城市副中心成立文旅商體共創平臺，打造了“遇見·運河”、北京（國際）運河文化節、大運河“開漕節”等系列具有國際視野、體現副中心特色的有影響力的文旅融合活動品牌，并推出“運河有禮”系列文創產品。通過開展“微度假、微旅行”探訪線路等主題活動，推出大運河文化旅游景區、城市綠心森林公園等22個“北京城市副中心網紅打卡地”，多方位呈現副中心獨特的文化底蘊和消費活力。

厚植高質量發展的綠色底色

“綠色”是城市副中心最鮮明的底色。近年來城市副中心圍繞綠色建筑、綠色交通、綠色產業、綠色能源、綠色生態、綠色文化六個方面，狠抓重點領域減污降碳，一幅生機勃勃、藍綠交織、水城共融的美麗畫卷正在大運河畔徐徐展開。

在城市副中心的“一帶一軸”交匯處，有一片11.2平方公里的“城市綠肺”——城市綠心森林公園，這里綠意盎然、鳥語花香，是一座“天然氧吧”。以這片“綠心”為焦點，城市副中心的公園綠地已串聯成環、連綿成片。臺湖萬畝游憩園、大運河森林公園、東郊森林公園、馬駒橋濕地公園……細數城市副中心的大型公園，一雙手都數不過來。近年來，生活在通州區的人們不約而同感受到身邊環境的變化，空氣越來越好，家門口的小型公園越來越多，推窗見綠。目前，城市副中心已成為全市首個平原地區國家森林城市。建設7年來，新增造林面積近14萬畝，實現370多公里綠道縱貫南北、8個萬畝森林組團串聯東西。東西部生態綠帶初現雛形，環城綠色休閑游憩環逐漸閉環，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到91.24%。全區污水處理率達到94.5%，生態岸線、親水岸線比例分別達90.9%、81.9%。

同時，在城市副中心，綠色能源的廣泛應用正以低碳之筆，將綠色寫入城市副中心的基因中。

在位于張家灣鎮的新型電力系統實驗基地，機器人手臂正在檢查充電樁的安全性，其智能化和精確度令人驚嘆。該基地成立于2023年8月，主要致力于支撐副中心新型電力系統示范建設的科研攻關與實驗驗證，服務保障城市副中心國家綠色發展示范區建設，將在智慧零碳新技術、新產品、新系統研發方面發揮重要作用。近年來，城市副中心陸續推進了區域綜合能源系統、中深層地熱利用、天然氣壓差發電等多樣化新技術場景應用。在全市率先開展用能和碳排放綜合評價試點，首批項目共核減二氧化碳排放2000余噸，還發布了首個副中心地方標準——新型電力系統10kV及以下配電網設施配置技術規范。

在城市副中心，綠色建筑也已成為標配。其中，運河商務區啟動區建筑全部達到綠色建筑星級設計認證。新光大中心位于運河商務區核心位置，該項目按照城市副中心海綿城市建設的定位，以綠建三星標準建造，采取雨水收集滲透技術，實現回收超90%雨水，減少80%固體懸浮物，降低城市內澇風險。在建筑選材方面，選用低VOC（揮發性有機化合物）建筑材料，確保室內環保健康，玻璃幕墻選用高透射玻璃，配合室內精裝選材和色彩，有效利用自然采光，節電低碳環保，全方位打造綠色建筑及綠色運營體系，目前已獲得LEED（LEED認證體系目前在世界各類建筑環保評估、綠色建筑評估以及建筑可持續性評估體系中被認為是最完善、最有影響力的評估標準，被稱為綠色建筑界的“奧斯卡”獎）金級認證。此外，運河商務區的遠洋樂堤港、保利等項目均已獲得LEED金級認證，超高的LEED滲透率，讓運河商務區成為全國“綠化”程度較高的商務區之一。據了解，城市副中心在全市率先全面實現新建建筑執行二星級綠色建筑以上標準、新建公共建筑執行三星級標準，84個項目獲綠色建筑標識。

在城市副中心，綠色低碳的出行方式、簡約適度的生活方式，已成為市民們的共識和日常。2023年，區發展改革委以“低碳行動·賦能未來”為主題，開展了2023年城市副中心節能宣傳周系列活動，在全區掀起了節能熱潮。舊物交換、互動游戲等主題活動，吸引了眾多市民深度參與，副中心綠色低碳發展知名度、美譽度得到進一步提升。

“繡花功夫”繡出人民幸福底色

通州區由遠郊區縣成長為城市副中心，城市面貌萬象更新，城市元素兼收并蓄，城市活力朝氣蓬勃，每個人都對這座千年之城懷著美好的期待，同時也更多更好地共享發展成果。

安居就是人民幸福的基點，安居才能樂業。近年來，城市副中心不斷加大住房保障力度，努力建設宜居之城。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立了以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求、以推進職住平衡為基本原則的住房供應體系。目前已累計建設籌集2.9萬余套公共租賃住房、8300余套共有產權住房和2萬余套保障性租賃住房。通過利用集體經營性建設用地、非居住建筑改建、企業自有用地、存量閑置房屋等方式持續增加土地供應，多渠道籌集保障性租賃住房，同時不斷加強房地產市場調控，著力穩地價、穩房價、穩預期。目前，各類政策性住房項目已惠及群眾約45萬人，城市副中心正朝著國際一流的和諧宜居之都示范區穩步邁進。

居住要安心，生活也要舒心。作為落實北京新總規、推進非首都功能疏解、貫徹京津冀協同發展戰略的首個重點醫療項目和通州區首個三甲綜合醫院，北京友誼醫院通州院區開診五年間，醫療服務總量逐年遞增，門急診總量達391.2萬人次，出院患者11萬余人次，完成手術超過4.23萬例。2023年12月22日北京友誼醫院通州院區再傳好消息，總建筑面積9萬平方米的二期項目全面開診，項目設置急診醫技樓等功能用房，開診運行后，相應配套設施將更加齊全，醫療環境和診療秩序將更加完善。同時，首都醫科大學附屬北京安貞醫院通州院區門診、病房等區域已全部完工，預計今年上半年投入使用。

不僅是醫療，城市副中心的優質教育資源也越來越豐富，教育高質量發展走上了快車道。近年來，北京第一實驗學校、后南倉小學紫運校區、榮海小學相繼投入使用，潞河中學于家務校區、景山學校通州分校高中部實現招生，北京二中通州校區改擴建項目基本完工?？鐓^教育集團成員校累計達到12所，區內一體化辦學學校累計達6所、教育集團12個，集團化辦學覆蓋率達到60%，優質教育資源覆蓋面有效提升。

此外，還有一批公共服務項目梯次推進，特別是備受矚目的城市副中心三大文化建筑——北京藝術中心、北京城市圖書館、北京大運河博物館，三大建筑北臨大運河，西臨六環高線公園，與行政辦公區隔大運河相望，是城市副中心“一帶、一軸、兩環、一心”規劃格局的重要組成部分。它們的設計方案均通過國際征集產生，且出自世界一流建筑設計團隊之手。前不久，三大文化建筑開門迎客，三顆璀璨的文化明珠成為副中心文化新地標，滿足市民多樣化的文化需求。

組織文藝表演、照顧年邁老人，街區級家園中心根據屬地優勢，為城市副中心居民帶來各具特色的生活服務；“小微項目惠民生”工程通過微更新、微改造、微利用、微修補、微治理，解決群眾身邊的煩心事、揪心事……城市副中心從細節入手，從實事做起，圍繞精致城市管理，基礎設施建設、環境整治等重點工作拿起城市管理的繡花針，繡出城市副中心的幸福底色。從2020年起，城市副中心年度投資從“百億級”躍升至“千億級”，2021年、2022年分別完成1000.6億元、1005.5億元，位列全市第一梯隊，建安投資連續4年排名全市第一。副中心以前所未有的力度和規模構建起城市的“四梁八柱”，生活服務設施加速補齊，為居民創造了舒適便利的生活環境。

城市副中心如今展現出的蓬勃朝氣，讓人們對其未來的發展充滿無限的想象。千年之城的建設非一朝一夕之事，需按照《意見》規劃的藍圖砥礪前行，久久為功。高質量建設北京城市副中心，正邁著堅定有序的步伐向前推進，為建設和諧、宜居、美麗的大國首都增光添彩！