數字化驅動鄉村基礎教育高質量發展的 機理、困境及優化路徑

姚聰莉 胥晚舟

摘? ? 要：作為教育高質量發展的一個有機組成部分，鄉村基礎教育高質量發展有利于提升鄉村振興戰略所需人力資本素質。黨的二十大強調，要在“辦好人民滿意的教育”的目標中“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會和學習型大國”。基于根本尺度、核心目標和時代需求，剖析鄉村基礎教育高質量發展的核心意蘊，通過資本深化、規模經濟、范圍經濟以及技術創新效應闡釋數字化驅動鄉村基礎教育高質量發展的理論機理。以西安市鄉村學校為例，結合面向師生的問卷調查，發現西安鄉村數字化基礎設施數量優于質量、鄉村數字化教育資源供給數量與質量尚未滿足教學需求、鄉村教師采用數字化教學方式意愿較強以及鄉村數字化教學管理與評估方式較為普及。針對驅動過程中存在的組織、資金、資源和能力障礙，提出發揮政府引領作用、促進供需精準匹配、提升師生數字素養以及以智慧教育帶動教育理念和形態更新等發展路徑。

關鍵詞：鄉村基礎教育高質量發展；數字化；驅動機理

中圖分類號：G639.2? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：1009-5128（2024）01-0006-13

收稿日期：2023-12-11

基金項目：陜西高等教育教學改革研究項目：高校優質教學資源共建共享體制與機制的研究（23ZG013）；陜西省哲學社會科學研究項目：中國式現代化背景下陜西高等教育現代化發展的路徑優化研究（2023ZD1104）

作者簡介：姚聰莉，女，陜西西安人，西北大學高等教育研究中心教授，博士研究生導師，經濟學博士，主要從事高等教育管理研究；胥晚舟，女，江蘇無錫人，西北大學公共管理學院博士研究生，主要從事教育管理與政策研究。

一、問題的提出

黨的二十大提出，要加快構建高質量教育體系，并首次將“推進教育數字化”納入黨代會報告，強調在“辦好人民滿意的教育”的目標中“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會和學習型大國”。作為教育高質量發展的一個有機組成部分，鄉村基礎教育高質量發展不僅能夠支撐構建更加公平更有質量的教育體系，實現中國式教育現代化，而且有利于提升鄉村振興戰略所需人力資本素質，為推進鄉村振興奠定基礎性前提。

當下，教育發展不均衡問題已成為教育高質量發展的關鍵制約因素，鄉村基礎教育發展的落后更是教育均衡和高質量發展目標實現的痛點和難點。學界普遍認為，數字化的提出與推進將有助于破解上述難點問題，智能技術作為保障教育均衡和質量最有效的工具［1］，以信息技術為載體的教育數字化能夠在基礎教育高質量發展中起到支撐引領作用，并支持構建更加公平和高質量的教育體系［2］。那么，數字化是如何驅動鄉村基礎教育高質量發展的？數字化驅動鄉村基礎教育的現狀如何，過程中存在哪些困境？本研究擬在探索數字化驅動教育高質量發展理論機理的基礎上，通過對西安市周邊鄉村學校的深度調研，以期為破解鄉村教育高質量發展提供對策建議。

二、鄉村基礎教育高質量發展的

核心意蘊與數字化機遇

習近平總書記在2017年對高質量發展作出重要論述，“高質量發展”隨后作為一個政策導向性話語和概念，其理論內涵和適用領域在時代發展中得到不斷豐富。高質量發展不僅是一種發展理念和導向，即遵循更優質均衡的價值取向，同時也指向發展的過程和結果，即在發展過程中注重從量變到質變的動態性和發展結果兼顧需求滿足和多元個性化發展。［3］

（一）鄉村基礎教育高質量發展的意蘊

結合教育的內在屬性和鄉村的場域限定及現實問題，鄉村基礎教育高質量發展強調以質量為核心，其意義在于推動教育從非均衡的高速規模增長轉向均衡高質量的發展，并在整體上指向公平公正的發展過程和優質高效的發展結果，以滿足人民對優質教育的需求。

1.公平與高效相協調：鄉村基礎教育高質量發展的根本尺度

在“辦好人民滿意的教育”的改革方向的引導下，蘊含著鄉村基礎教育高質量發展必須堅持公平與高效的根本尺度。為了讓鄉村學校和師生能夠獲得優質的教育資源，需要實現鄉村學生在教育起點、教育過程和教育結果方面的公平公正，從而推動鄉村教育發展在公平和效率的協調中實現動態平衡。［4］174教育高質量發展并非普通意義的教育發展，它是兼具公平與高效的發展，不僅要保證有質量的公平性，同時強調教育發展的高效率。

第一，鄉村基礎教育高質量發展對公平尺度的強調可以從兩個方面來理解。一方面，從不同地區的鄉村基礎教育來看，由于發達地區的鄉村區域更易受到教育資源集聚溢出效應的正向影響，因而較欠發達地區在教育規模和質量方面發展更快。因此，需要促進教育資源，尤其是優質教育資源在不同地區間的均衡配置。另一方面，從鄉村地區來看，這意味著促使鄉村基礎教育供給與鄉村基礎教育發展需求相適應。鄉村地區需平衡分配教育設施、經費等硬件資源，并注重培養師資力量、教學理念和教育文化等軟性資源的協同發展，以形成高質量高效的鄉村基礎教育供給。

第二，鄉村基礎教育高質量發展對高效尺度的追求有助于促進鄉村基礎教育公平。一方面，高效的鄉村基礎教育致力于追求教育結果的提升，注重實現立德樹人的目標，將教育公平與教育質量和育人質量有機結合，從而實現人的全面發展。另一方面，鄉村基礎教育效率越高，就能夠更加高效地利用和配置各類教育資源，從而增進鄉村學生對于教育質量的滿意度與教育供給的認可度。因此，高效尺度在關注課程、教學和評價等方面的基礎上，還注重學生對課程質量、教學管理和校園環境的滿意度。總之，鄉村基礎教育對效率的關注，既能夠為學生提供更優質的教育，同時也有助于他們身心的全面發展。

2.兼具優質與均衡：鄉村基礎教育高質量發展的核心目標

黨的二十大已明確提出要構建優質均衡的基本公共教育服務體系。鄉村基礎教育作為國家教育服務體系的重要組成部分，其發展水平對于國家的整體教育體系和社會發展具有深遠影響。為了實現鄉村地區教育高質量發展，必須兼具優質和均衡這兩個相輔相成的目標。優質的鄉村基礎教育意味著不斷提高鄉村教學質量和學生的學習效果，而均衡則意味著在不同地區的鄉村基礎教育和相同地區的城鄉教育之間實現教育資源的公平分配，兩者結合的核心在于讓每個學生都能享有符合自身發展需求的高質量教育。［5］在優質教育目標的推動下，鄉村地區有條件提供更優質的辦學條件和物質資源，吸引更多的優秀師資和教育資源，由此形成的優質教育環境可以為學生提供更加全面的學習場景和素質培養條件。然而，僅僅強調優質教育則容易造成教育資源的不均衡分配，導致鄉村學生的教育機會不足，進一步拉大城鄉教育差距。因此，追求優質教育的同時也不能脫離均衡發展。強調并落實均衡發展，可以避免城市和重點學校過度集中資源，確保教育資源在不同地區和群體之間的公平分配，使更多的鄉村學生能夠享受到優質的教育服務。在各種政策支持和資源傾斜下，鄉村基礎教育與城市教育的物質資源差距在不斷縮小，但是鄉村基礎教育中的思維模式和能力建設遠比物質資源更為根本。因此，除了物質資源的教育均衡，基于觀念、文化等層面的非物質均衡也是教育均衡的重點之一。對非物質資源均衡的重視，能夠激發人的全面發展和教育的內在價值，這不僅更符合教育現代化和高質量發展的目標和要求，也有助于借由人的發展帶動鄉村社會的整體進步。總而言之，優質與均衡的兼顧不僅可以提高鄉村學生的學習質量和整體競爭力，助力鄉村基礎教育高質量發展，也能夠為鄉村地區的現代化和全面振興提供堅實的人力支撐，進而推動鄉村經濟和社會的現代化與可持續發展。

3.個性化發展與育能相結合：鄉村基礎教育高質量發展的時代需求

“人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。”［6］一方面，鄉村振興在于人才，鄉村地區的經濟社會發展和振興需要足夠的人才支持和驅動，這不僅包括大量具有科學技術知識和能力的新式農民，還包括農業科技、產業觀和鄉村治理等多方面的人才。因此，多樣化的人才需求呼喚學生的個性化發展。每個學生都有自己獨特的興趣、天賦和學習方式，且能力和需求各不相同，而個性化的發展路徑能夠幫助學生更好地識別和發揮自己的優勢和興趣。借由更為細致和有針對性的學情評估與教學策略，個性化發展可以創造更多因人施教、因材施教的機會，進而培養出更多高素質和創新人才以支撐鄉村地區的現代化進程。這就要求教師和教育管理者更加科學地把握學生的學習規律和成長需求，制定更加適應其身心特征和發展需要的教育方案，推動鄉村基礎教育教學從高度同質化、同構化轉向多樣化、精細化，使個性化培養和定制化學習成為可能。另一方面，育能意味著在培養學習過程中不僅僅關注知識的傳授和品德教育，還注重培養學生的綜合素養和能力，包括創新能力、溝通能力、批判能力和高階思維能力等。2016年，教育部發布的《中國學生發展核心素養》中將批判反思、問題解決等作為評價學生素養的基本要點，凸顯出批判性思維能力、創造性思維能力對于學生發展的重要性。在教育現代化的背景下，鄉村學生更需要學會如何使用并利用新興技術，不斷提升自我管理與合作學習的能力，在學習過程中突破自我、創造新知識、培養創新能力。因此，注重個性化與能力培養，不僅能更好地滿足學生學習需求，提升教育的吸引力，而且能夠激發學生的創造力和獨立思考能力，培育出更多具有創新精神的人才。這樣的人才培養模式，將直接提升鄉村基礎教育的質量，并為鄉村地區的經濟社會發展提供堅實的人才支持。

（二）鄉村基礎教育高質量發展的數字化機遇

隨著時代的發展，鄉村基礎教育迎來了數字化驅動的重要機遇，這一過程中涌現出三大顯著機遇。數字時代的到來讓鄉村基礎教育得以擺脫傳統模式的束縛，迎來教育轉型的發展可能。一方面，國內外數字化政策和規劃為這一轉型提供了明確的方向和指引；另一方面，國家智慧教育公共服務平臺的建立和運行，不僅為鄉村學生帶來了豐富的學習資源，也為教育資源的均衡配置和共享提供了有力支撐。這些變化共同構成了鄉村基礎教育高質量發展的數字化機遇，為鄉村基礎教育高質量發展提供了無限可能。

1.數字時代為鄉村基礎教育高質量發展創造新動能

從農業化到工業化再到數字化的時代演化，每一個階段都深刻塑造了當時的教育模式和教育質量。在農業化時代，鄉村基礎教育受限于傳統束縛和資源匱乏，教學內容和方法較難滿足快速發展的社會需求。隨著工業化進程的推進，教育資源逐漸流向鄉村，但受到城鄉差距和經濟條件等的制約，鄉村基礎教育的提升速度依然有限，未能充分跟上社會發展的步伐。

進入數字化時代，信息技術的飛速發展為鄉村基礎教育帶來極大的變化。數字化技術的普及不僅架起了鄉村與外界溝通的橋梁，使遠程教育成為可能，而且通過網絡教學平臺讓鄉村學生能夠接觸到豐富優質的教育資源和更先進的學習工具。這一變化突破了傳統教育的時空限制，提供了更加靈活和個性化的學習方式，極大地促進了教育公平。此外，數字化時代的大數據和人工智能技術也為鄉村基礎教育的管理和服務帶來了啟發和應用。學校和教育決策者可以利用數據分析來更科學地優化教育資源的配置，精準定位鄉村教育的特殊需求，確保教育政策的有效性和適應性。

2.教育數字化政策為鄉村基礎教育高質量發展提供指引

近年來，政府陸續出臺各項教育數字化政策規劃，以此助力鄉村基礎教育發展。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》明確表示，要立足新時代農情，加快信息化發展，構建集知識更新、技術創新及數據驅動于一體的鄉村經濟發展政策體系，致力于縮小城鄉間的數字差距，并培養符合信息時代要求的新型農民。為了落實該綱要，中央網信辦等十部門發布《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》，聚焦數字基礎設施提升、新業態模式發展、數字治理能力增強等八大關鍵領域。2020—2022年中央一號文件在圍繞全面推進鄉村振興的部署中，明確指出要提高鄉村基礎教育質量，并提出包括扎實推進城鄉學校共同體建設、加快鄉村普惠性學前教育資源建設和加快發展面向鄉村的網絡教育等系列舉措。

此外，多項教育數字化的全球規劃也為中國鄉村教育的實踐提供了啟示和參考。自2020年以來，聯合國、聯合國教科文組織和“教育的未來”國際委員會等機構相繼發布了《我們的共同議程》《數字合作路線圖》《重塑全球教育互聯互通宣言》以及《共同重新構想我們的未來》等報告，并提出“數字學習是一項公共產品，全世界各國政府應當保障所有人平等享有數字學習機會”的理念和宣言。一系列數字化政策和規劃的出臺都以提高教育公平為目標，以建設鄉村數字化基礎設施、優化鄉村數字資源配置、創新鄉村教師培訓模式等為著力點，從而為鄉村地區教育高質量發展建設指明戰略方向和實踐路徑。

3.國家智慧教育公共服務平臺助力優質教育資源共享

自2022年3月1日起，國家中小學智慧教育平臺的運行標志著我國教育數字化進入新階段。這一平臺的啟用，不僅是對現有教育模式的重大補充與完善，也是數字化時代教育資源分配與利用方式的創新變革。平臺整合了各類專題教育和課程教學資源，并新增了課后服務、教師研修、家庭教育以及教改實踐經驗等模塊，形成了一個多維度、全方位的教育資源體系。此外，平臺還特別關注學生全面素質的培養，通過黨史學習、愛國主義教育等欄目，來增強學生的思想道德建設。同時也設置了作業輔導和心理援助熱線，以保障學生的學習和心理健康。

從鄉村基礎教育視角來看，國家智慧教育公共服務平臺的建立和運行極大地促進了教育資源的均衡分配和優質教育資源的下沉。鄉村地區，尤其是那些偏遠和資源不足的地方，通過平臺能夠接入到豐富的教育資源和先進的教學方法。這不僅彌補了鄉村教育的物質和技術短板，而且促進了教育方法和理念的更新，為鄉村學生提供了更加多元和高質的學習內容。未來，隨著平臺資源庫的進一步擴充和功能的持續拓展，預計將在監控反饋、數據分析、個性化教學等方面實現更深層次的優化和創新，從而不斷提升鄉村基礎教育的質量和效率，助力加快鄉村教育現代化進程。

三、數字化驅動鄉村基礎教育

高質量發展的理論機理

以數字化驅動鄉村基礎教育高質量發展，意味著將數字化作為擴充教育資源、提升教育效率、促進教育創新的重要方法或手段。基于其內在特性，并通過資本深化效應、規模經濟效應、范圍經濟效應以及技術創新效應［7］230–232，數字化一方面拉動了鄉村基礎教育新型基礎設施建設，擴大了鄉村基礎教育數字教育資源的供給；另一方面有助于滿足鄉村基礎教育主體的多樣化需求，最終能夠促進鄉村基礎教育理念、形態和方式的轉型和變革（見圖1）。

（一）資本深化效應拉動基礎設施建設

借助資本深化效應，數字化能夠拉動鄉村基礎教育新型基礎設施建設，為優化鄉村基礎教育資源配置奠定基礎。具體來說，數字化通過資本深化效應，能夠拉動數字化鄉村基礎教育新型基礎設施建設規模的資本投入。每次技術革新通常都會帶來資源或產品相對價格的重大變化，這一變化引導著經濟行為人密集地采用功能更強大、價格更低廉的關鍵要素與核心技術。［8］14也就是說，新產業或新業態的出現會影響國民經濟的產業結構與投資方向。在數字化戰略的驅動下，隨著信息技術進步帶來的教育資源在獲取和使用上的便捷，學校師生會傾向于用數字教學產品和服務代替傳統教學產品和服務，這將引致資本替代，進而帶來包括信息網絡、平臺體系、數字資源等在內的新型基礎設施建設的擴大以及資本投入質量的提升。對于鄉村地區來說，新型教育基礎設施的建設與升級，為后續接入和利用各種數字資源，進而提升鄉村地區教育的可獲得性和公平性提供了必要的物理支撐。

（二）規模經濟效應擴大教育資源供給

通過規模經濟的實現，數字化擴大了鄉村基礎教育數字教育資源的供給，有助于實現鄉村基礎教育公平。規模經濟理論認為，在特定時期內，企業產品絕對量增加時，其單位成本下降，即擴大經營規模可以降低平均成本，這一過程形成了規模經濟，規模經濟又明顯地促進了產量的增加。［9］264在數字化驅動下，網絡的外部性使得鄉村基礎教育數字化教育資源的生產成本呈現出高固定成本和低邊際成本的特征，即教育資源（如在線課程、電子圖書等）一旦產出，幾乎可以零成本無限復制和傳播。這種低邊際成本促使資源供給者不斷擴大數字化教育資源的產生規模，對于教育資源較為匱乏的鄉村地區而言，可以極大地提升教育資源的覆蓋范圍和使用效率，有助于縮小城鄉教育差距。

（三）范圍經濟效應滿足教育多樣化需求

憑借范圍經濟效應，數字化有助于滿足鄉村基礎教育主體的多樣化需求，從而提升鄉村基礎教育的質量和包容性。范圍經濟是指由一個組織生產多種產品而對生產要素的共同使用所產生的成本節約。［10］在信息化和數字化尚未出現以前，受到規模經濟的影響，鄉村基礎教育組織通常會選擇生產和分發那些具有廣泛需求和大規模受眾的教育資源以降低成本。然而，這種策略會導致教育資源的單一化，忽視少數或特定群體的需求。而數字化所帶來的低邊際成本能夠突破這種限制，教育資源形態從單一走向多元化和個性化成為可能。鄉村地區學生因地理、文化和資源稟賦的差異而擁有各自獨特的學習需求。數字化通過提供多元化的在線課程、互動平臺和個性化學習工具，使得原本單一和標準化的教育資源變得更加靈活。范圍經濟效應所帶來的豐富性和包容性，使鄉村地區的學生更易于找到適合自己的學習路徑，促進自身的全面發展。因此，數字化在強化鄉村教育質量和效率的同時，又在很大程度上促進了教育公平，為鄉村學生開啟了更廣闊的學習和發展空間。

（四）技術創新效應促進教育理念更新

依靠技術創新效應，數字化能夠促進鄉村基礎教育理念、形態和方式的轉型和更新。根據內生增長理論，內生的研發與創新是驅動經濟增長和技術進步的核心要素。［11］因此，知識和技術對經濟增長的貢獻越來越重要，鄉村基礎教育的目標也開始由傳統的知識傳授轉向培養能夠促進創新思維和技術應用與轉化的能力。數字化本身作為技術創新的代表，通過連接遠程教育資源、提供互動平臺和智能學習工具，極大地豐富了鄉村基礎教育的形態，使教學模式更加靈活多樣、管理方式更加現代高效。在這個過程中，數字化還能夠通過智能化中樞，在更大范圍、更多環節實現校際資源主體的聯通協同，從而不斷催生知識溢出和連環技術創新，引發教學模式、人才培養模式、管理方式的轉型，并最終引領鄉村基礎教育理念的深刻變革。

四、數字化驅動西安鄉村基礎教育

高質量發展的現狀及困境

通過對數字化驅動鄉村基礎教育發展內在機理的闡述，為分析數字化驅動鄉村基礎教育發展的現狀并剖析其中面臨的問題奠定了理論基礎。基于此，本研究以西安市鄉村學校為例，采用數據分析與問卷調查相結合的方式，對現實中數字化驅動西安鄉村基礎教育發展情況進行深入描摹與分析。

（一）研究設計

鄉村指集鎮以外的地區［12］，根據國家統計局制定的《統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼編制規則》，通過城鄉劃分代碼確認所在地域是城鎮還是鄉村，其中220表示鄉村。西安作為國家中心城市，其鄉村基礎教育的發展情況深刻影響著西北乃至全國的教育事業發展。因此，本研究以西安鄉村學校為例，并將西安鄉村限定為灞橋區、高陵區、鄠邑區、藍田縣、臨潼區、閻良區、長安區、周至縣不含區縣政府所在地的街辦（鎮）地區。在相關文獻分析的基礎上，設計調查問卷和訪談提綱，并于2023年9月至10月對西安市鄉村地區的小學、初中和高中學校進行了問卷調查。

1.問卷設計

本研究共設計了兩份調查問卷，分別是“數字化驅動西安鄉村基礎教育高質量發展調查問卷（教師卷）”和“數字化驅動西安鄉村基礎教育高質量發展調查問卷（學生卷）”。其中，教師問卷共分為三個組成部分，設計問題遵循由淺入深的原則，第一部分為基本信息，包括性別、年齡、學校層次、學科等。第二和第三部分為教育數字化相關內容，主要涉及學校數字化建設、數字化教學理念以及教學方式和轉型的成效與問題等方面內容。學生問卷內容涵蓋學生的基本信息，對數字化建設感知情況和接受程度等問題。在題型設計中，教師對數字化建設、教學理念和教學方式的認知情況以及學生卷皆采用李克特五級量表進行測量，1分代表非常不認同，5分代表非常認同，并通過多選排序題以及填空設置，更加詳細地了解教師的看法，彌補可能存在的缺漏情況。

2.樣本數據收集與統計

研究選取西安市長安區和藍田縣小學、初中和高中的師生為取樣對象，采用問卷星及實地調研等方式進行了綜合調查，共計發放、回收問卷498份，剔除題目填寫有誤、答案全部重復等無效問卷后，獲得有效問卷455份。其中，發放教師問卷179份，回收有效教師問卷173份，回收有效率96.60%；發放學生問卷319份，回收有效學生問卷282份，回收有效率88.40%。

（1）樣本頻數統計

教師問卷中，從性別來看，男教師占比38.73%，女教師占比61.27%。從教師的年齡來看，30歲及以下占比28.32%，31～40歲占比32.37%，41～50歲占比28.90%，50歲及以上占比10.40%。從教育階段來看，小學教師占比30.64%，初中教師占比58.96%，高中教師占比10.40%。從教師的職稱構成來看，副高級及以上教師占比13.87%，中級教師占比39.31%，助理級教師占比35.84%，員級教師占比10.98%。從任教學科來看，語文、數學和英語占比較大，分別為24.86%，21.39%和17.34%，其他學科占比較小。學生問卷中，從性別來看，男生占比43.62%，女生占比56.38%；從教育階段來看，小學生占比64.18%，初中生占比17.73%，高中生占比18.09%。

（2）信效度檢驗

使用SPSS 26.0 軟件進行分析，對兩份問卷的信度檢驗后發現，教師卷和學生卷的標準化Cron-bach Alpha信度系數值分別為0.983和0.705，信度水平良好。采用 KMO 檢驗和巴特利特球體檢驗對問卷效度進行檢驗，兩份問卷的效度KMO值分別為0.963和0.755，符合檢驗標準；巴特利特球體檢驗的顯著性P 值為0.000，符合檢驗標準。因此，教師卷和學生卷的信效度表現良好。

（二）數字化驅動西安鄉村基礎教育高質量發展的現狀分析

1.鄉村數字化基礎設施數量優于質量

數字化基礎設施建設在推動教育資源的優質和均衡發展中扮演了關鍵角色。充足且運行良好的數字基礎設施不僅有助于教育資源的優化分配，而且能有效緩解因地理和社會經濟差異造成的教育不平等現象。依托于基礎設施建設，數字化教育平臺和工具能夠通過線上課程提供個性化學習路徑，極大提升教育的質量和可及性。然而，根據問卷調查，盡管有72.25%的教師認為學校的數字化教學硬件基礎設施相對齊全，可以滿足自己的教學需求，但相較之下，教師對這些硬件設備運行效能的認可度卻有所降低（68.21%）。這也說明，數字化教學硬件基礎設施在質量保證和效能發揮上與其數量不能完全匹配，存在一定的提升空間。此外，相比之下，學生的數字學習終端設備更顯不足，僅有55.49%的教師認為學生所擁有的數字化學習終端數量是充足的。這一結果反映出在推進教育數字化進程中，除了硬件設施的供給外，更需要關注其質量、運行效率以及對學生設備的普及和支持，以確保數字化基礎設施建設能夠真正服務于教育質量的提升和公平性的實現。

2.鄉村數字化教育資源供給與教學需求之間存在差距

數字化教育資源通過提供豐富多樣的教學內容和多維度的信息知識，不僅有助于增強學生的學習體驗從而激發學生的學習興趣，還為教師提供了個性化教學的可能性，從而更精準地滿足不同學生的學習需求。調查結果顯示，72%的學生認為教師使用數字化課程資源上課有助于他們更清晰地理解課堂內容，74.83%的學生非常喜歡教師上課使用數字化教學資源教學。然而，根據全樣本的調查數據，不同教育階段中的教師普遍反映數字化教育資源相對匱乏。如前所述，雖有高達72.25%的教師對硬件設施的充足性表示認同，但僅有略超60%的教師對教育資源的數量和質量給予充分肯定。

上述數據揭示了當前鄉村基礎教育數字化進程中存在著結構性差異，尤其是在數字化硬件設施和數字化教育資源的配置和利用方面。調查中發現，約70%的教師認為所在學校更偏重于建設數字化硬件設施，而相對忽視了數字化軟件資源的同步建設。師生獲取數字化教育資源的渠道和方式也因此受到影響。此外，學生對于如何獲取必要的數字化學習資源的認識有限，僅有約40%的學生了解可以通過哪些平臺獲取必要的數字化學習資源，且超50%的學生認為數字化課程與平臺無法滿足他們的學習所需。這一現狀表明，鄉村學校數字化建設在硬件設施和軟件資源的配比以及資源獲取方式的便利性方面，仍有進一步優化和完善的空間。

3.鄉村教師采用數字化教學方式意愿較強

結合問卷調查發現，全樣本中，大部分教師不僅頻繁使用數字平臺、資源和工具開展教學，而且他們主動利用數字化手段開展教學的意愿也較為強烈。經常主動瀏覽在線資源平臺并學習相關課程資源的教師比例高達80%，愿意自己或與同事合作制作數字化教育資源的教師占比近70%。這一結果表明，鄉村教師充分認識到數字化教育在提升教學效果和質量方面的潛力，并因此積極參與到數字化教學實踐中，參與度和主動性日益增強。調查還表明，70%以上的教師認為，數字化教學方式增進了學生對學習內容的理解，并顯著提高了教學效率，教學效果甚至優于傳統的非數字化教學方式。

此外，年齡常被認為是影響教師數字素養的一個主要因素［13］，調查結果也印證了這一趨勢。具體表現為教師年齡與其訪問在線資源平臺頻率、運用微信或QQ布置作業的熟練度以及和自主制作數字化教學資源的意愿之間存在顯著的負相關。這說明，年輕一代的教師更傾向于運用數字化手段進行教學活動和資源獲取，也更愿意投入時間和精力來開發個性化的數字化教學資源，以豐富課堂內容和提高教學質量。這種傾向可能與年輕教師較早接觸數字化設備，以及在社交媒體平臺上的活躍度高有關，他們能更加熟練地運用這些平臺進行教學布置與家校交流。

4.鄉村數字化教學管理與評估方式較為普及

在提高鄉村基礎教育質量的進程中，數字化教學管理和評估已成為提高教學效率和資源利用率的重要工具。依托先進的信息化技術，數字化的教學管理和評估，減少了信息數據層層傳達及教學資料手工存儲的低效模式，還大大提升了教學資源的利用率以及教學管理的工作效率。更重要的是，它為實現個性化教學實踐提供了可能，進而優化了教學服務質量。調查結果顯示，在西安鄉村基礎教育實踐中，數字化手段已在教學管理和評估方面承擔著重要作用。具體而言，58.96%的教師通過數字化工具實現了對教學活動的全面管理。這不僅有助于教育資源的精細化分配，提升教學效率，還增強了管理過程的透明度，促進了教師、學生、學校與家長之間的信任度。同時，60.11%的教師表示數字化評估工具使他們更加精準地捕捉和分析學生表現，這為他們及時調整教學策略提供了數據支撐。與傳統的評估方法相比，這種數據驅動的評估方式更為精確，因此能有效地指導教學實踐，進而保障教學質量。

值得關注的是，有63.01%的教師已經能夠運用這些數字化工具全面地分析學生的個性化成長路徑，逐步實現以學生為中心的教學模式。這一模式的實施有助于提升學生的學習體驗和教育成效，也是教育現代化和高質量發展的關鍵一環。總體來看，雖然數字化的教學管理和評估在西安鄉村基礎教育中的應用還有提升空間，但其在促進教學質量和學生個性化成長方面已發揮了明顯的積極作用。

（三）數字化驅動西安鄉村基礎教育高質量發展的困境及原因

1.組織障礙：鄉村基礎教育數字化缺乏整體性規劃

教育數字化不僅僅是單獨技術的引入，它同時涉及教學、學習、評估和管理的所有方面，應將教育數字化視為全局的系統性的轉變。［14］整體性是實現教育數字化成功的關鍵因素，有助于實現系統性的改進，確保資源的有效利用，同時也能促進轉型過程中的持續創新與可持續性。因此，鄉村基礎教育高質量發展離不開對教育數字化所有關鍵領域的綜合規劃和深入關注，通過整合技術、人員和過程等組織活動來提高教育質量效率和公平性。

然而在調查中，許多教師指出學校在推進教育數字化時存在硬件設施與軟件資源建設的不一致性（81.50%），且并未對所有關鍵領域加以統一規劃（67.63%）。這反映出多數鄉村學校未能充分認識數字技術、基礎設施、在線平臺和應用之間高度的依存關系，常常出現“重硬件輕軟件”“重數量輕質量”“重建設輕管理”等現象，導致教育數字化呈現出局部性和零散性。

這些現象不僅導致資源的重復建設和教育效率降低，也使得教育數字化難以形成合力，甚至形成信息孤島，阻礙了跨人員和部門合作，難以有效驅動基礎教育高質量發展。一方面，這可能源于政府或學校對于數字化在基礎教育中的促進作用缺乏共識，導致在規劃和資源分配上未能實現統一和協調［15］；另一方面，這也可能與人力資源的短缺有關，如缺少能夠有效規劃和協調數字化進程的領導者［16］或領導者本身在知識和技能方面存在不足［17］等。

2.資金障礙：鄉村地區教育數字化經費未能合理配置

教育數字化的初衷在于縮小城鄉以及不同區域之間的教育差異，促進教育公平。但在現實中，不合理的經費配置在某種程度上催生了新的“起點不公平”和“數字鴻溝”，嚴重阻礙了鄉村基礎教育的高質量發展。結合調查問卷， 78.61%的教師認為經費投入不足是當前教育數字化面臨的主要問題，其中有50.74%的教師將其視為首要障礙，而近90%的教師將其視為主要癥結。然而，教師所表達的經費投入不足現象實際上反映了資金配置的不合理，主要體現在以下三個方面。

第一，數字化硬件基礎設施初期建設與后續維護之間投入結構不合理。雖然西安鄉村地區數字化設施建設較為完備，但不少教師表示這些設施在實際運行中存在問題和故障，設備實際使用率有待提高。同時，有32.94%的教師指出學校配備的技術人員無法及時解決硬件設備運行問題。數字化硬件設施的后續維護與初期建設同等重要，而前者的資金投入明顯不足，會嚴重阻礙師生接觸和利用數字教育資源。

第二，硬件設施與軟件資源之間投入結構不合理。調查顯示，教師對硬件設施建設程度和軟件資源的建設情況的認可度之間存在明顯差距。盡管數字化的硬件設施相對齊全，但數字化教育資源的數量與質量未能全面滿足師生教學需求，亟須加大軟件資源的經費投入。

第三，涉及數字能力培養的經費投入不充足。教師是數字化驅動教育高質量發展的關鍵因素，資金投入一旦缺乏，教師的數字技能培訓和專業發展將受到直接影響。根據調查，75.72%的教師認可數字技能培訓能顯著提升他們的數字化教學能力，而只有60%的教師反映學校提供了充足且有效的數字技術培訓。

3.資源障礙：鄉村優質數字化教育資源可獲得性不高

在筑牢基礎設施底座基礎上，數字化教育資源作為軟件設施，同樣對教育高質量發展具有重要作用。特別是在鄉村地區，優質的數字化教育資源更能彌補地域與資源的局限性，幫助鄉村師生聯通更廣闊的知識和信息網絡，為教育教學質量提升和教育現代化注入新動能。然而調查中發現，鄉村師生獲取優質數字化教育資源的難度仍然較大。歐盟發布的《數字教育行動計劃（2021—2027年）》指出，縮小“數字鴻溝”并確保所有參與者都能訪問和使用高質量的數字資源是教育數字化發展的核心目標之一。因此，優質教育資源難以獲取也揭示了“數字鴻溝”的存在與潛在隱患。

第一，數字化教育資源良莠不齊且同質化明顯。調查顯示，全樣本中高達96.50%的教師反映數字化教育資源良莠不齊，優質的創新資源較難識別和獲取，這一問題被90.75%的教師視為影響教學質量的主要因素。同時，針對學生的問卷發現，僅有40.43%的學生清楚如何尋找優質數字化學習資源，這說明大部分學生都面臨信息獲取的難題。這些現象反映出鄉村師生在獲取優質數字資源過程中存在明顯障礙。數字教育資源的獲取困難不僅限制了學生的學習效果，也抑制了教師的教學創新。

第二，校本數字資源庫缺乏針對性。校本數字資源庫是教育資源本地化管理和應用的關鍵，對于適應和滿足學生多元化學習需求提供了重要的補充。盡管多數學校建成了校本數字資源庫，但近60%的教師反映這些資源普遍缺乏較高的質量和針對性，削弱了其在教學過程中的應用價值，從而降低了校本數字化資源庫的利用率，久而久之逐漸成為“擺設”。可以看出，調查不僅揭示了數字化硬件與軟件供給的不協調，還反映出了“數字鴻溝”的潛在隱患。因此，在鄉村學校數字化硬件設施已逐漸普及的當下，如何確保教師和學生對高質量數字教育資源的訪問和獲取能力，不僅關乎鄉村基礎教育的高質量發展，也成為影響教育公平的現實議題。

4.能力障礙：鄉村師生數字素養不足

師生數字素養與技能是指為適應數字時代的學習與工作生活，師生適當利用數字技術獲取、加工、使用、管理和評價數字信息和資源，發現、分析和解決教學和學習問題，優化、創新和變革教育教學與學習活動而具備的數字化意識、能力與責任。［18］高水平的數字素養意味著教師能夠靈活運用各種數字工具進行教學，學生也能更加自主地通過數字平臺獲取和篩選信息。然而，雖然目前鄉村教師采用數字化教學方式的意愿普遍較強，但數字素養不足仍然是阻礙鄉村基礎教育高質量發展的重要因素。

第一，數字技術的接觸和使用受限。硬件資源、軟件資源和網絡基礎設施的缺乏或低質量直接限制了教師接觸和使用數字技術的機會。調查結果顯示，仍有30%教師表示學校的網絡覆蓋和網絡速度不能滿足所有的教學場景。不穩定和緩慢的互聯網連接與硬件設施的落后限制了教師和學生獲取和使用數字化教育資源的接入機會與應用能力。

第二，數字技術專業培訓缺乏。針對數字技術的專業培訓的缺乏也是影響教師數字素養的重要因素。［19］從調查結果來看，教師的培訓意愿與實際接受培訓的程度之間還存在較大落差，盡管有75.72%的教師表明數字技能培訓能顯著提升他們的數字化教學能力，但認為自己接受了有效培訓的教師比例只有60%。需求與現實的落差削弱了教師應用數字技術的能力和積極性，進而制約了教育質量。

第三，對數字技術的認知不全面。鄉村教師對數字技術的認知不全面也限制了鄉村教師數字素養的提升。教師個人如何看待各種專業發展活動的主觀認識，會影響其從事專業發展的積極性［20］，教師如何認知數字技術以及認知的程度也會對他們的數字素養產生影響。然而，鄉村教師過去長期處于“欠數字化”環境中，較難意識到數字化可能帶來的諸多便利。此外，由于知識更新速率慢和信息化領導力不足等原因，鄉村教師往往難以全面認識數字化的價值。調查也顯示，教師年齡與教師自我學習和創新的意愿呈明顯的反比趨勢。年長教師對數字技術的易用性感知較低，易產生畏懼甚至排斥心理，這進一步影響了他們對數字技術的態度和學習新技術的意愿，導致他們對數字技術難以形成客觀的認知。

五、數字化驅動鄉村基礎教育

高質量發展的優化路徑

鄉村地區以其豐富的農牧資源、深厚的文化習俗和非物質文化遺產聞名。因此，更需有針對性地分析如何通過數字化來激活鄉村基礎教育的潛能，打破傳統教育的局限，進而實現鄉村基礎教育的高質量發展。基于目前存在的問題和成因，本研究從發揮政府引領作用、促進供需精準匹配、提升師生數字素養以及以智慧教育帶動教育理念和形態更新等方面探討可行的優化路徑。

（一）發揮政府的引領作用，統籌規劃數字化驅動鄉村基礎教育高質量發展

數字技術進入鄉村基礎教育體系，離不開政府的引領和推動作用。鄉村政府在地方具有天然的組織和資源調配優勢，能夠識別當地教育的獨特需求、文化特點和社會條件。在構建鄉村基礎教育支撐體系過程中，政府的作用比社會、學校和家庭的作用和支持力度要強得多［21］，更能有效整合當地的資金、技術和人力以使數字化更好服務于當地的教育發展。因此，需發揮政府的引領作用，統籌協調鄉村基礎教育的數字化以支撐鄉村基礎教育高質量發展。

1.形成整體的轉型規劃方案

鄉村政府需要從宏觀角度出發，構建一套合理科學的數字化驅動鄉村基礎教育高質量發展的設計方案。在策劃整體規劃時，需綜合考慮鄉村區域內的教育資源、經濟狀況及文化特點，制定出既符合國家教育發展大方向，又貼合本地實際的策略。規劃方案中需要明確轉型的階段性目標、具體實施措施以及預期成效，同時也要考慮如何有效利用和整合外部資源，比如通過與企業的合作引入先進的教育技術，與高校合作進行師資培訓，以及與非政府組織合作提高教育項目的覆蓋面和影響力。

2.持續關注鄉村基礎教育主體的參與和反饋情況

為確保數字化驅動鄉村基礎教育高質量發展的實用性，政府應建立多渠道反饋機制，積極收集教師、家長和學生的意見和建議。可以定期開展調研活動、設置在線反饋系統，并定期舉辦公開座談會，實現對教育政策和實施效果的持續監測與評估。同時，通過與企業和其他組織的合作，可定期組織教育培訓研討會，邀請專家對教師進行數字化教學技能的培訓。此外，還可在鄉村地區舉辦家長教育論壇，引導家長如何在家庭環境中輔助和支持孩子的數字化學習，通過加強家校互動進一步提高家庭教育質量，以此促進并指導政策和實踐的優化調整。

3.設立專門的監督機構或委員會持續跟蹤和評估

為確保數字化促進鄉村基礎教育質量的專業性與可持續性，建議成立由教育專家和技術專家等構成的專門監督機構或委員會，負責對鄉村地區教育數字化的各個階段進行持續跟蹤、評估與監督，以確保各項措施能夠與鄉村基礎教育質量提升的目標相符合，并能夠靈活應對教育發展面臨的現實挑戰。此外，該機構還應定期發布評估報告，提出專業的改進建議，并與政策制定者和執行者保持緊密溝通與協作，確保數字化驅動教育發展策略的及時調整和優化。通過專業的監督和評估，可以顯著提高政策的執行效果，有效促進鄉村基礎教育高質量發展。

（二）針對鄉村基礎教育數字化發展配置現狀，促進供需有效匹配

在數字化驅動鄉村基礎教育高質量發展背景下，合理的供需匹配不僅是資源配置的基礎性問題，也是提升教學質量和教育公平的關鍵途徑。有效的供需匹配能確保有限資源得到最大化利用，避免資源浪費，同時也能更精準地滿足教學和學習的多樣化需求。

1.確保數字化硬件設施的后續支持和維護投入

在數字化硬件設施方面，僅有先進的技術并不足夠，還需要有充足的經費保障和持久的規劃支持。學校應對硬件設施的使用情況和效果進行定期檢查和評價，并在年度預算中專門設立用于數字化硬件設施維護與發展的資金池。可考慮與政府、企業和非營利組織進行合作，以多元主體的合作模式籌集資金，從而保證相關設施能得到持續維護和更新。在此基礎上，學校應建立一套評估和反饋機制，對硬件設施的使用情況和效益進行定期檢查和評價。

2.優化硬件設施與軟件資源的資金投入分配

首先，應進行深入的需求分析和現狀評估，明確各類硬件設施和軟件資源在鄉村教學中的實際應用效果和價值。其次，根據教學和管理的實際需求，制定科學的投資計劃，合理分配硬件設施和軟件資源的投入比例和優先順序，確保資金投入的效益最大化。同時，應加強對硬件設施和軟件資源投入效果的持續監測和評估，通過數據分析和用戶反饋，不斷優化資金投入分配方案。最后，還應積極尋求政府、企業和社會資本的支持，拓寬資金來源，降低教育投入的壓力。

3.促進教學需求與優質教學資源的精準匹配

在數字化教育中，不僅需要數量充足的教學資源，還需要這些資源能夠與教學需求進行精準匹配。首先，需要深入分析和理解學生和教師的學習和教學需求，包括學習目標、教學效果期望及具體教學內容等。其次，可構建并不斷完善校本教學資源數據庫或地市級資源庫，推動開源和共享軟件資源平臺建設，將優質教學資源進行分類和標簽化，以便學校師生精準檢索和篩選。同時，可引入現代信息技術，例如數據分析和機器學習，構建智能匹配系統，將教學需求與教學資源進行精準匹配，最大化利用教學資源，減少軟件資源的重復投入。最后，在此基礎上，形成反饋機制，收集教師和學生對教學資源使用的反饋，不斷優化資源匹配系統，實現教學需求與教學資源匹配的持續優化。

（三）提升鄉村中小學師生的數字素養，重點培育師生數字技能

在以數字化驅動鄉村基礎教育高質量發展過程中，重點應放在教與學兩大主體——學生和教師上。因此，應充分認識數字素養與技能對于鄉村師生發展的重要作用，提升師生在數字時代學習、工作和生活的適應能力。

1.著力培育教師的數字素養

從教師角度來說，應當著力提升教師的數字素養，包括數字化專業能力、數字化教學能力和培養學生數字素養的能力。這要求通過定期的技術培訓和國家智慧教育公共服務平臺的支持，為教師提供持續的學習和發展機會。同時，鼓勵鄉村教師，特別是資深教師群體，轉變傳統教學觀念，積極采納并有效運用數字技術和資源進行教學實踐，從而提升教師在數字環境下的教育創新能力。通過這些方式，教師不僅能提升個人的數字素養和教學技能，還能更有效地引導學生，培養和提升他們的數字素養，從而共同推進鄉村基礎教育高質量發展。

2.激發學生對新型數字技術的興趣

從學生角度來說，數字素養是其在現代教育體系中不可或缺的一部分，包括如何運用數字技術、學習數字算法和解決問題的能力。因此，不僅要讓學生懂得如何使用這些技術，還要激發他們對新興數字技術的興趣，并培養他們用數字技術溝通和解決問題的能力，從而使他們的學習方式更加適應“人機協同”的新模式。可考慮將數字化學習納入現有的課程，并開展數字化基礎課程建設，有目的有計劃地逐步培養學生的數字興趣和數字意識。同時，充分運用國家智慧教育公共服務平臺，探索微課、慕課、混合式學習等多樣態學習方式，為學生提供實時、泛在和自適應的學習環境［19］，在學習進程中提升學生的數字素養和能力。

（四）以“智慧教育”帶動鄉村基礎教育理念更新，助力鄉村基礎教育提質增效

2023年2月，中國教育科學研究院正式發布《中國智慧教育藍皮書（2022）》。作為數字化時代的重要教育形態［22］，智慧教育的實施能夠通過科技賦能和數據驅動，全方位賦能鄉村基礎教育變革，進而促進鄉村基礎教育理念和形態的更新。

1.強化鄉村數字化教育資源的融合與創新

依托智慧教育工程的實施，應著重加強鄉村基礎教育資源的融合與創新，促進各類教育資源實現集成化。數字化教育資源、平臺、設施（如電子圖書、在線課程、實驗模擬等）等要素匯聚所形成的集成化資源環境能夠為鄉村基礎教育提供前所未有的創新可能和多元選擇，進而激發鄉村教師和學生的創新意識，最終促進鄉村基礎教育教學理念創新與變革。［23］

2.注重對鄉村學生的個性化教學和培養

在智慧教育工程的框架下，應注重對鄉村學生的個性化教學和培養。通過大數據和人工智能技術精確識別每位鄉村學生的學習需求和優勢，基于因材施教原則進行更為細致高效的教學設計，并兼顧育人和育能的目標。這要求數字化教育內容的設計不僅要關注學科知識的傳授，還應關注學生的創新思維、實踐能力、團隊合作和社會責任感等綜合素養。

3.整體推進鄉村基礎教育管理流程再造

借助智慧教育工程的優勢，鄉村教師和管理者應以數據治理為核心，全面推進教育管理與業務流程再造。通過持續的數據收集和分析，為教師提供及時和準確的教學反饋，緩解由于鄉村資源和信息相對閉塞所導致的決策挑戰。這樣的流程再造可以優化教學管理與決策水平，最終提升鄉村基礎教育的科學性和整體教育質量。

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【責任編輯? ? 曹? ?靜】

Research on the Mechanism， Challenges， and Optimization Paths for High-Quality Development of Rural Basic Education Driven by Digitalization

YAO Conglia，XU Wanzhoub

（a. Higher Education Research Center；b. School of Public Administration，

Northwest University， Xian 710000，China）

Abstract：As an integral part of high-quality educational development， the advancement of rural basic education quality is beneficial for enhancing the human capital quality needed for rural revitalization strategies. The 20th National Congress of the Communist Party of China emphasized the goal of “providing satisfactory education to the people” which includes “promoting the digitization of education and building a learning society and a learning-oriented country for lifelong education for all”. This paper analyzes the core essence of high-quality rural basic education development based on fundamental dimensions， core goals， and the needs of the era. It elucidates the theoretical mechanism of digital-driven high-quality rural basic education development through capital deepening， economies of scale， scope economies， and technological innovation effects. Taking rural schools in Xian as an example and combining surveys aimed at teachers and students， the study finds that the quantity of digital infrastructure in rural Xian exceeds the quality， the supply of digital educational resources in rural areas has not yet met the teaching needs， rural teachers have a strong willingness to adopt digital teaching methods， and digital teaching management and evaluation methods are relatively widespread in rural areas. Facing the challenges of funding， resources， capability， and organizational barriers in the driving process， the paper proposes development paths such as leveraging government leadership， promoting precise supply-demand matching， enhancing digital literacy of teachers and students， and driving the renewal of educational concepts and forms through smart education.

Key words：high-quality development of rural basic education； digitalization； driving mechanisms