港口干散貨作業安全管理問題與對策研究

【摘" 要】對于大型干散貨裝卸港口而言，干散貨作業安全管理是企業管理的重中之重，直接影響企業的長遠發展。論文以日照港為例，深入研究分析干散貨作業安全管理面臨的問題，并制定相應對策。這對打造本質安全型港口及建設世界一流海洋強港具有重要意義。

【關鍵詞】港口安全；安全管理；問題；對策

【中圖分類號】U691" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻標志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號】1673-1069（2024）11-0085-03

1 港口干散貨作業安全管理現狀

日照港是國內知名的大宗干散貨裝卸港口，主要裝卸鐵礦石、煤炭、鎳礦、鋁礬土等貨物。2023年山東港口日照港完成貨物吞吐量5.22億噸，同比增長4.1%；集裝箱吞吐量626萬標箱，同比增長7.9%。在煤炭、鐵礦石、糧食等大宗干散貨作業中，依然存在諸多潛在安全風險，如船舶作業過程中人員墜艙、人員吸入有毒氣體窒息、因挖井留山導致貨物坍塌掩埋機械人員等；庫場作業過程中貨垛坍塌掩埋人員、機械作業導致人身傷害；皮帶機運輸過程或者維修過程中導致人身傷害等。近幾年，日照港發生了諸如人員墜艙、貨垛坍塌掩埋人員、皮帶機維修造成人員死亡等安全生產事故，總體上安全形勢依然比較嚴峻。

2 港口干散貨作業安全管理面臨的問題

2.1 安全制度體系建設不到位

一是安全制度不健全。日照港及涉及干散貨作業的二級單位在推進安全生產標準化進程中，進度不統一，未全部建立科學高效的安全管理制度，部分制度未能根據國家最新法律法規進行更新。二是安委會、安全總監、安環室、安全監控中心、隊級安全管理“五位一體”的管控制度體系作用發揮不充分。決策、管理、監督、操作4個層面聯動性不強，未形成合力。三是安全教育制度落實不到位。日常以填鴨式教育為主，宣讀文件多，而針對干散貨作業的事故案例培訓以及應急演練實操培訓少，培訓效果不佳。四是安全考核制度落實不到位。由于人情干擾、尋求平衡等因素，安全考核針對性不強，實際效果與預期有偏差。

2.2 現場安全管理不嚴密

一是針對煤炭、鐵礦石、糧食等大宗干散貨現場作業，各級安全管理人員未能完全按照規定要求，組織落實月度、季節性、節前以及各項專業性安全檢查，或只落實了對少數項目的檢查；二是針對干散貨現場作業檢查發現的事故隱患和問題處理不及時，未做到閉環管理；三是煤炭、鐵礦石、糧食等大宗干散貨作業前，工藝和關鍵安全控制措施未通過專題會、班前會、確認表等方式傳達到相關作業人員，致使相關人員對安全工藝及措施掌握不足；四是煤炭、鐵礦石、糧食等大宗干散貨作業現場，負責人、指揮人員及其他有關管理人員長時間不在現場，監督管理職責履行不到位，導致現場秩序不夠井然有序。

2.3 本質安全建設力度不足

一是煤炭、鐵礦石、糧食等大宗干散貨作業設備或工屬具存在不符合安全規范要求的情況，安全裝置缺失或失效，部分設備未采取有效防護措施便“帶病”使用；二是煤炭、鐵礦石、糧食等大宗干散貨作業方面，信息化建設滯后，對港口的固機設備、流動機械、皮帶流程等的遠程控制無人化改造力度不夠，物聯網、AI、預警系統等技防手段應用不足。

2.4 安全管理隊伍素質亟待提高

一是日照港集團職能管理人員日常事務繁忙，針對煤炭、鐵礦石、糧食等大宗干散貨作業安全監督檢查多，業務幫扶指導少；二是安全總監設立起到了一定促進作用，但是在上下協調、全面統籌方面，作用發揮不充分；三是公司站隊長、班組長層級在開展安全工作時，較多依賴過往經驗，針對大宗干散貨作業的安全管理知識結構需要優化升級。

2.5 勞務隊伍安全意識不強

目前，日照港勞務工人員約10 000人，占全部職工的半數左右，基本是一線操作崗位，這個群體對港口作業至關重要。但是，該群體年齡偏大、學歷偏低、流動性強，導致該群體安全意識和安全技能相對較差。同時，勞務公司內部管理水平參差不齊，安全教育培訓的規范度不高。

2.6 班組安全管理存在薄弱環節

安全管理的“最后一公里”在班組，但集團內部班組的精細化管理程度不均衡。部分班組在“基層、基礎、基本功”三基管理上下功夫不夠，5S、積分制、“一口清”管理流于形式，未能結合實際工作落地執行。

3 港口干散貨作業安全管理的對策

3.1 加強安全制度體系建設，提升安全管理效能

一是加強“五位一體”管控制度體系建設。強化公司安委會的安全決策職能，充分發揮安全總監的作用，健全各公司安全管理部門職能。加強對開放式安全監管平臺的建設與應用，壓實基層單位各級管理人員帶班值班制度，督導值班人員履職盡責。強化夜間調度會在抓安全、保生產方面的作用。二是加強制度體系建設。進一步健全和完善各級安全規章制度體系，全面系統地構建安全管理體系。梳理適用法律法規清單，定期進行有效性識別，確保法律法規的有效性和時效性。三是推進安全文化體系建設。開展站隊安全達標創建活動，有效落實“三項”安全教育培訓措施，組織開展“安全講堂”、配工前“崗前測試”、交接班作業前“安全提醒”；夯實崗位安全“基本功”，對崗位“一口清”適時修訂；持續修訂完善《員工違章處理辦法》，營造嚴管重罰的安全管理氛圍。四是精準研判風險，強化事前預防。堅持風險研判工作機制，通過專題培訓、“一口清”學習、崗前考試等多種形式組織全員學習宣貫風險防控知識，并持續完善《風險研判及管控措施匯編》。重點推動防控措施落實到一線班組，充分發揮班組長、班組骨干的作用，安排生產任務的同時部署風險防控措施。每月召開安全工作例會，分析安全形勢，研判各單位和領域存在的安全風險，強化管控措施落實。根據生產實際和季節特點，印發階段性安全風險預警，強化惡劣天氣的應急防范工作。健全完善重大事故隱患自查自改常態化機制，單位主要負責人每季度至少帶隊開展一次重大風險隱患排查治理工作。突出高風險領域、高風險場所、高風險作業，對照判定標準深入開展排查整治，確保一季度前全面完成自查工作。對新發現的重大事故隱患限時整改、動態清零。堅持將“重大風險管控措施缺失或執行不到位”視為重大事故隱患進行整改。對于自查查不出或查出后拒不整改等導致重大隱患長期存在的情況，要按照事故對待，查清問題并嚴肅責任追究。嚴格重大事故隱患上報制度。

3.2 強化現場安全管理，提升安全管控能力

一是加強“雙重預防體系”建設。強化對風險點的動態辨識，嚴格落實“二級”以上風險點包保責任制。借助開放式安全監管平臺，開展安全生產有獎舉報活動。二是推進HSSE體系建設。以HSSE標準化建設為抓手，深入開展標準化班組、標準化現場和標準化管理的“三標”管理活動，完善安全管理機制。落實屬地安全管理主體責任，針對人員墜落、碰撞坍塌、中毒窒息等各類安全風險，開展專項研究和攻關，強化下艙作業、臨邊作業、筒倉清倉等作業的風險防控措施。對碼頭、堆場等現場的安全生產責任落實“網格化”管理，明確區域責任人。三是緊盯新增設備設施、新投產流程、遠控無人化工藝、新貨種等，嚴抓“四新”管控。大力運用重點作業視頻監管、技防系統，強化落實人機分離、機動人停等安全管控措施，試點建設無人化堆場、碼頭。四是加強作業安全管控。高質量召開工前會，重點安排部署安全工作和風險防控措施，使作業人員明白當班次的安全風險及防控措施。作業前充分開展風險辨識，作業中加強裝卸生產過程管理，實現全流程作業安全。扎實開展冬春火災防控“百日攻堅”行動，針對糧食筒倉、皮帶流程等火災高危區域，全面深入排查整治火災隱患，依法依規開展消防安全評估、消防設施檢測、電氣設施檢測等工作。完善高層建筑、人密場所應急預案，定期開展應急疏散和滅火演練，強化消防自動滅火系統的運維和使用，嚴格消防控制室人員持證上崗。聯合應急救援中心定期開展點對點幫扶和指導，集中整治應急預案操作性不強、人員技能不足、設備操作不熟練等突出問題。針對港區換電站、充電點等電氣火災防控重點部位，以及新能源車搬搗運輸、“新三樣”裝卸等作業過程，開展火災風險辨識和評估，制定科學有效防控措施，嚴控火災風險。

3.3 深入推進科技創新，提升本質安全水平

一是結合智慧港口建設，推進傳統碼頭智能化改造工程，提高設備自動化或遠程化操作所占比例，逐步實現干散貨專業化碼頭或堆場作業自動化。通過智慧港口建設，引入無人閘口、無人集卡、港區維修機器人、自動化堆高設備等智能化設備或者系統，替代危險區域作業人員的工作，從而提升港區安全水平。二是全面推廣重點大型港機設備在線監測、實時監測，對設備運行狀況、隱患進行實時監控、動態預警、前置管理。以監控設備、RFID設備、GPS系統、傳感器、無人機、巡檢機器人等智能化設備，組成港區的風險識別系統，提高港區巡檢的頻次，提升港區安全管理水平。延展安全監控平臺使用，通過數據分析形成風險提示，以便于決策人員重點治理。三是進一步完善開放式安全監管平臺功能，建設風險研判、生產計劃導入、重大危險源管控模塊，開發消防、交通、應急救援等模塊。完善問題隱患分析功能，及時補充完善風險清單。對接現有信息接口，進一步整合信息、大數據集成匯總，豐富完善安全監管平臺功能。全面投用安全履職、現場管理、教育培訓、應急管理等模塊，形成完整的安全管理閉環系統，實現集團級集約化管控。四是完善視頻監控“一張網”，在GIS地圖上精準標注監控點位，方便作業現場快速定位、精準檢查。開展監控攝像頭迭代升級工程，逐步更新為高清或者帶AI識別功能的攝像頭，實現安全違章自動抓拍、人工核實確認，加快推進智慧監控進程，確保實現作業活動全程監控無盲區。探索建立開放式視頻監控模式，賦予安全管理專家查閱權限，完善激勵機制，進一步發揮專家+視頻監控的作用。五是全面應用特殊作業智隼系統，完善特殊作業規程，組織開展專題培訓，著手解決特殊作業安全措施不落地問題，并實現二級單位全覆蓋，集團公司后臺統一控制。

3.4 加強安全管理隊伍建設，提升安全管理監督水平

高素質安全管理隊伍是實現安全生產的重要保證。一是加大對集團職能管理人員及安全總監的安全培訓力度，實現安全理論持續迭代，提高安全決策及管理水平；二是加大對站隊長及班組長的培養力度，打造復合型人才，使他們既掌握安全專業知識，又具備生產經驗和生產技術，提升安全管理實戰能力；三是加強安全生產管理人員崗位交流，充分激發其工作熱情；四是加強專兼職應急隊伍建設，制定應急救援隊伍五年工作規劃和重點工作清單，持續開展專兼職應急隊伍技術安全大比武活動，持續提升應急處置能力。

3.5 加強勞務隊伍管理，提升安全意識和技能

一是修訂完善業務發包、出租安全管理等相關制度，明確“入門關”“過程關”“清退關”等環節的管理職責及要求。二是全面排查相關方單位資質、人員年齡、合同簽訂、教育培訓等情況，堅決杜絕招工“零門檻”、上崗“零培訓”的現象。三是落實相關方單位安全管理評價體系，定期組織聯席會議，建立“黑名單”制度，杜絕不具備安全條件的單位進港從事相關作業。四是規范安全管理協議的簽訂，提高協議的針對性、可操作性，進一步厘清安全責任。五是組織開展承包承租單位安全管理專項檢查，持續加大日常監督檢查力度，杜絕“以包代管、包而不管”的現象，加大發包單位連帶追責力度。六是把提高勞務員工隊伍的安全素養和綜合素質作為保障港口安全生產的戰略舉措來抓。加大對一線勞務操作人員的培訓力度，大力實施“安全技能大提升”工程，將培訓效果與績效工資掛鉤，實施物質激勵和精神激勵相結合的方式，并擇優選取優秀農民工轉正，全面激發勞務工工作積極性。同時，督導勞務公司加強安全管理，定期對其進行安全專項考核，推行優勝劣汰機制，對不能滿足港口安全管理需要的勞務公司進行清退。

3.6 加強班組安全管理，打通安全管理“最后一公里”

一是堅持抓基層、抓基礎、抓基本功，推進本質安全型班組建設。全面推行5S精益現場管理，營造生產現場、設備設施、辦公候工區域安全環境。二是實施全員安全積分制考核，對違章人員加大處罰力度，提高違章成本，同時獎勵按章操作人員，形成激勵先進、鞭策后進的管理氛圍。三是提煉崗位操作“一口清”，方便員工記憶，塑造員工按章操作習慣，持續提升班組安全管理水平。四是貫徹“一地出事故，全港受警示”的理念，持續開展事故案例警示教育活動，反思警醒事故原因，提升員工遵章守紀的自覺性。五是全面辨識可能造成人身傷害事故的違章行為，完善習慣性違章行為目錄，針對性地開展習慣性違章大學習、大討論活動。堅持“違章就是事故”，嚴肅追究違章行為的責任，豐富現場監管手段，嚴查重罰，下大力氣糾治“習慣性違章”頑疾。六是把班組安全管理的工作重點放在生產現場，確保問題發現在一線、解決在一線，實現閉環管理，夯實安全生產基礎。

3.7 培育港口特色安全文化，營造濃厚安全文化氛圍

一是吸收借鑒行業內外的先進理念，豐富和拓展港口特色安全文化，推動共建內涵統一、系統完善、特色鮮明的安全文化體系，全力打造安全文化品牌。二是持續開展安全生產月、“119”消防宣傳月、防災減災日等系列活動，組織開展安全漫畫、微課、微電影等優秀作品評選，營造濃厚的安全文化宣傳氛圍。三是加強安全宣傳教育，向職工倡導“以人為本，安全第一”“安全就是效益、安全創造效益”“安全性就是生活質量”“行為源于認識，預防勝于處罰，責任重于泰山”等企業安全觀，增強職工自我保護、防患未然的安全意識，形成人人重視安全的良好輿論環境。

4 結語

港口安全管理是港口企業管理的永恒課題，是企業管控的重點。本文分析了日照港存在的安全管理問題，并從安全制度、現場管理、本質安全、安全管理隊伍、勞務隊伍管理、班組安全管理、安全文化培育7個方面針對性地制定了改進對策，對于促進日照港的安全生產具有重要意義，同時對同類型港口的安全生產管理提供了參考依據。

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