京津冀協(xié)同背景下張家口市科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力提升 對策研究

【摘" 要】促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是加強科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大報告明確指出，要“強化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平”。要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，源頭在創(chuàng)新，路徑在轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)化。京津兩地是創(chuàng)新科技成果的研發(fā)高地，張家口占據(jù)天然的區(qū)位優(yōu)勢，是京津地區(qū)科技成果向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要節(jié)點。論文對張家口市科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀進行分析，從政策協(xié)同、金融支撐、人才引進、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)系統(tǒng)5個方面給出了張家口市科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力提升的對策。

【關(guān)鍵詞】京津冀協(xié)同；張家口市；科技成果轉(zhuǎn)化；科技成果產(chǎn)業(yè)化

【中圖分類號】F124.3" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻標(biāo)志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號】1673-1069（2024）11-0121-03

1 京津冀協(xié)同背景下科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵

科技成果轉(zhuǎn)化是建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，以促進社會生產(chǎn)力發(fā)展為目標(biāo)，將理論研究推向現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程；產(chǎn)業(yè)化則需要在成果轉(zhuǎn)化的前提下建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這意味著要構(gòu)建起從零部件制造、生產(chǎn)到服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)體系，從而實現(xiàn)大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)及商業(yè)運營。科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化往往具備多環(huán)節(jié)、長鏈條、高風(fēng)險等特征，需要政府機關(guān)、高校、科研院所、企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機構(gòu)、金融機構(gòu)等多主體共同參與協(xié)作完成[1]。成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化是以創(chuàng)新為驅(qū)動、以產(chǎn)品為導(dǎo)向，將科技成果從“書桌”搬上“貨架”的重要橋梁和紐帶。京津地區(qū)科技資源豐富，河北具有廣闊的產(chǎn)業(yè)承接空間，通過把科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，能夠帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，使三地產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，從而構(gòu)建起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并引導(dǎo)資源向河北傾斜，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機會，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平的提升，從而縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距，推進京津冀協(xié)同發(fā)展整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

2 張家口市科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

張家口市科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)出積極態(tài)勢。在平臺建設(shè)方面，張家口市不斷鼓勵支持企業(yè)、高校和科研院所布局建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，全市已累計建成省級科技研發(fā)平臺47家，國家級科技企業(yè)孵化器5家，總數(shù)位居全省第二。在企業(yè)發(fā)展方面，積極培育創(chuàng)新主體，推動企業(yè)與京津高校、科研機構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)和先進技術(shù)應(yīng)用場景建設(shè)，加速推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新成果在張家口落地。在成果對接方面，積極舉辦京津張科技成果直通車活動、數(shù)字創(chuàng)科平臺賦能科技成果轉(zhuǎn)化交流分享會等一系列活動，不僅引進了先進的技術(shù)和人才，還推動了本地企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

在科技創(chuàng)新投入和科技創(chuàng)新產(chǎn)出方面，以2022年為例，綜合對比京津冀及張家口四地數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)（見表1），張家口市Ramp;D經(jīng)費投入強度僅為0.49%，而河北省的平均水平為2%，相比之下，北京和天津的研發(fā)投入強度較高，分別為6.83%和3.49%，張家口無論是在全社會整體的研發(fā)投入規(guī)模上，還是高端科研人才數(shù)量上，都與京津及省內(nèi)其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有著巨大的差距，從而難以支撐大規(guī)模的科技創(chuàng)新活動。在科技創(chuàng)新產(chǎn)出成果方面，張家口市的技術(shù)合同的成交量和成交額都遠低于其他三地，專利授權(quán)量僅為3 052件，技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)交易市場的活躍程度相對較低。

3 張家口市科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響因素

3.1 政策工具配置結(jié)構(gòu)性失衡，政策差異影響轉(zhuǎn)化效率

通過在各省市人民政府等官方網(wǎng)站以“科技成果轉(zhuǎn)化”“科技創(chuàng)新”等關(guān)鍵詞進行檢索，共篩選保留實施京津冀協(xié)同戰(zhàn)略以來至今仍有效的96份政策文件，其中，北京市46份、天津市20份、河北省30份。從政策工具維度分析，北京市供給型政策數(shù)量占比50%，環(huán)境型政策數(shù)量占比30.4%；河北省和天津市環(huán)境型政策分別占比53.3%和65%，供給型政策次之。河北省統(tǒng)籌規(guī)范類政策數(shù)量較多，在科技成果轉(zhuǎn)化推動效果上起到的作用相對有限，在引才育才、科技金融等方面的政策數(shù)量明顯不足，影響了企業(yè)作為創(chuàng)新主體對科技成果的承接和轉(zhuǎn)化能力；關(guān)于政府采購的政策數(shù)量有限，且缺乏持續(xù)穩(wěn)定的政策支持來搭建和完善各類科技成果轉(zhuǎn)化對接平臺，導(dǎo)致信息不對稱問題難以有效解決[2]。京津冀三地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，在科技成果轉(zhuǎn)化政策的制定和實施上也存在差異，北京側(cè)重于基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新，天津在先進制造業(yè)等應(yīng)用研究及成果轉(zhuǎn)化方面政策突出，而河北更關(guān)注科技成果的承接落地及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，三地政策協(xié)同難度大，影響了科技成果的跨區(qū)域轉(zhuǎn)化效率。

3.2 政府投資基金引導(dǎo)作用不足，耐心資本短缺影響轉(zhuǎn)化速度

科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化要經(jīng)歷實驗研究、開發(fā)、小試、中試、量產(chǎn)等多個階段，科技成果轉(zhuǎn)化過程可能發(fā)生在各個階段。創(chuàng)新擴散理論認為，采用創(chuàng)新技術(shù)的階段早晚與獲取的收益和風(fēng)險成反比[3]。不管是對企業(yè)來說，還是對國家來講，掌握稀缺且不可替代的異質(zhì)性資源是獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，在此過程中，政府這雙“有形的手”在有效推動社會資本注入過程中起到關(guān)鍵作用。政府投資基金引導(dǎo)作用不足、耐心資本投入有限，是制約張家口市產(chǎn)業(yè)資本良性循環(huán)的瓶頸。張家口市政府投資引導(dǎo)基金主要依賴財政投入，社會資本參與度不夠高，導(dǎo)致資金規(guī)模有限，難以對大規(guī)模、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目進行持續(xù)穩(wěn)定的支持，從而制約了耐心資本作用的發(fā)揮。此外，政府投資引導(dǎo)基金和耐心資本相關(guān)政策與人才創(chuàng)業(yè)政策、營商環(huán)境政策等協(xié)同不夠緊密，未能形成有效的政策合力，在推動產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等方面的綜合效應(yīng)有待提高。

3.3 高端科技人才短缺，技術(shù)轉(zhuǎn)移人才不足阻滯轉(zhuǎn)化進程

張家口市高級專業(yè)技術(shù)人員低于全省平均水平，缺乏高級專家、管理人才和學(xué)術(shù)帶頭人等高層次人才，且近九成的人才集中在機關(guān)和文教、衛(wèi)生等事業(yè)單位，工程技術(shù)、科技等領(lǐng)域的人才嚴重不足，導(dǎo)致科技人才在不同行業(yè)和領(lǐng)域的分布失衡，難以有效支撐工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的發(fā)展，且受京津“虹吸效應(yīng)”影響，張家口市“引才”“留才”難，導(dǎo)致科技人才隊伍難以穩(wěn)定和壯大，這在很大程度上制約了科技創(chuàng)新能力和核心競爭力的提升，阻礙了科技創(chuàng)新“從0到1”的突破。此外，缺乏精通成果評估篩選、技術(shù)對接交易、市場開拓營銷等技能的復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，致使研發(fā)成果在推向市場的過程中轉(zhuǎn)化進度緩慢，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中各環(huán)節(jié)銜接不暢，使得“從1到N”的轉(zhuǎn)化應(yīng)用過程困難重重。

3.4 企業(yè)承接能力弱，產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足制約轉(zhuǎn)化能力

企業(yè)處于市場競爭的最前沿，能夠有效整合技術(shù)、人才、資金等各類資源，推動科技成果從實驗室到生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)；企業(yè)更是產(chǎn)學(xué)研合作的關(guān)鍵紐帶，通過技術(shù)集成與創(chuàng)新，能夠推動產(chǎn)品和服務(wù)升級，助力產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。張家口市中小企業(yè)數(shù)量龐大，規(guī)模較小，研發(fā)投入有限，創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不足，缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品附加值較低，在科技成果轉(zhuǎn)化過程中難以承擔(dān)中試、產(chǎn)業(yè)化等階段的高投入和高風(fēng)險，制約了科技成果轉(zhuǎn)化進程。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與京津創(chuàng)新結(jié)構(gòu)匹配度低，制約了京津創(chuàng)新成果在張的轉(zhuǎn)化，且張家口市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，難以為多樣化的科技成果提供廣泛的應(yīng)用場景和配套支持，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，上下游企業(yè)之間的協(xié)作配套不夠緊密，難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，不利于科技成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.5 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不完善，轉(zhuǎn)化體系不完備堵塞轉(zhuǎn)化通道

完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)必然遵循從科學(xué)到技術(shù)，從技術(shù)到市場的創(chuàng)新規(guī)律，是科技成果“需求端”“供給端”“服務(wù)端”三方協(xié)同創(chuàng)新的結(jié)果，完備的轉(zhuǎn)化體系應(yīng)是政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、平臺支撐、產(chǎn)學(xué)研融合的完整鏈條。一方面，張家口市專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)數(shù)量不足，中試基地建設(shè)滯后，使得很多成果只能停留在實驗室小試階段，且現(xiàn)有機構(gòu)的服務(wù)能力不足，致使信息溝通渠道不暢通，不能很好地搭建起科研機構(gòu)與企業(yè)之間的橋梁；另一方面，一些企業(yè)很少參與到科研機構(gòu)的前期研究規(guī)劃當(dāng)中，產(chǎn)學(xué)研合作不夠，不能及時解決供需偏差問題。此外，深化與京津兩地的對接也是張家口市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要一環(huán)。依據(jù)《北京統(tǒng)計年鑒》，北京每年的技術(shù)交易額都有超過90%流向津冀以外地區(qū)，下一步如何完善自身的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、創(chuàng)新鏈生態(tài)，有效“接住”京津技術(shù)溢出，是張家口培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點、實現(xiàn)“彎道超車”的關(guān)鍵。

4 張家口市科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力提升對策

4.1 加強政策協(xié)同對接，筑牢成果轉(zhuǎn)化根基

任何一個公共政策都不是獨立存在的，強化政策內(nèi)部協(xié)同，能夠消解政策阻滯，減少政策資源的浪費。在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程中，使用政策工具的側(cè)重點不同，所取得的效用也不盡相同。對于張家口市來說，首先應(yīng)著重發(fā)揮供給型政策的“強基賦能”作用，加大專項基金對新興產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)的幫扶力度，力破技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的資金困局；其次，大力推動需求型政策發(fā)揮“市場牽引”效能，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強與京津的產(chǎn)業(yè)對接，深挖產(chǎn)業(yè)需求，拓寬成果落地空間；再次，繼續(xù)發(fā)揮環(huán)境型政策的“保駕護航”功能，引導(dǎo)社會資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域聚集，筑牢制度根基，優(yōu)化營商環(huán)境，促進各部門在科技創(chuàng)新活動中形成創(chuàng)新合力；最后，與京津兩地緊密協(xié)作，深度參考北京成熟且先進的科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化政策體系，針對成功實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的本地企業(yè)、科研團隊，從政策端給予激勵，同時，建立跨區(qū)域通用的成果評估標(biāo)準(zhǔn)體系，消除區(qū)域間的差異與壁壘，加速優(yōu)質(zhì)成果無障礙落地張家口[4]。

4.2 強化金融多元支撐，激活科技創(chuàng)新活力

首先，更好地發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用，建立覆蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的政府投資基金引導(dǎo)體系，充分發(fā)揮市場杠桿作用，以政府投資帶動社會投資，以耐心政策培育耐心資本，促進社會資本積極投早、投小、投長期、投硬科技，引導(dǎo)金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜。其次，建立完善的科技信貸體制機制，培育當(dāng)?shù)刂行〗鹑跈C構(gòu)，創(chuàng)新開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技成果轉(zhuǎn)化保險等多元金融產(chǎn)品，引導(dǎo)張家口本地金融機構(gòu)與京津大型金融同行深度合作，破解成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的資金短缺難題。同時，政府通過設(shè)立風(fēng)險分擔(dān)機制，對相關(guān)的貸款項目給予擔(dān)保、貼息支持和風(fēng)險補償?shù)龋苿訐?dān)保機構(gòu)創(chuàng)新?lián)７绞剑瑸橹行∑髽I(yè)融資創(chuàng)造良好條件。最后，加強科技、財政、金融等多部門協(xié)同，積極推進“政保銀企”聯(lián)動協(xié)作，建立定期溝通協(xié)調(diào)機制，共同推進科技金融政策的落實。

4.3 加快人才柔性引進，賦能成果轉(zhuǎn)化進程

一方面，結(jié)合張家口產(chǎn)業(yè)特色，精準(zhǔn)梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)短板、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化瓶頸，制定有針對性的柔性引才清單，定期對企業(yè)、高校、科研機構(gòu)進行調(diào)研，匯總當(dāng)下急需攻克的技術(shù)難題，面向京津冀、長三角、珠三角等人才聚集地發(fā)布“揭榜掛帥”名單，吸引高端人才柔性參與項目，解決關(guān)鍵技術(shù)卡點。另一方面，創(chuàng)新柔性引才方式，以項目合作為關(guān)鍵抓手，鼓勵本地企業(yè)、高校與京津領(lǐng)軍人才團隊等共建聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心等，推行兼職顧問模式，聘請行業(yè)權(quán)威專家、技術(shù)骨干為“周末工程師”“假日專家”，定期開展技術(shù)研討、方案評審活動。例如，出臺柔性人才引進專項政策，對柔性來張工作人才給予生活補貼、交通補助等，簡化人才項目申報流程，開辟綠色通道，實現(xiàn)“一站式”審批，讓人才安心投入成果轉(zhuǎn)化工作；協(xié)同本地金融機構(gòu)，為帶項目、技術(shù)的柔性引進人才量身定制金融支持方案，憑技術(shù)成果、轉(zhuǎn)化預(yù)期獲取低息貸款和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保金等，解決產(chǎn)業(yè)化啟動資金難題。

4.4 精耕產(chǎn)業(yè)聯(lián)動布局，延展科技創(chuàng)新鏈條

促進張家口產(chǎn)業(yè)體系深度融入京津創(chuàng)新生態(tài)，精準(zhǔn)對接在京央企總部及其二、三級子公司以及企業(yè)前沿創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊，全力招引落地，實現(xiàn)“落地一家企業(yè)、激活一條產(chǎn)業(yè)鏈、做強一個產(chǎn)業(yè)集群”的聯(lián)動效應(yīng)。大力發(fā)展京津張優(yōu)勢突出、成果領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)，提速科技成果落地轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合、高效協(xié)同。大力扶持京津張產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范項目與重點園區(qū)建設(shè)，推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)品牌等資源在張的輻射拓展，賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)，完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，培育和發(fā)展一批具有較強核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。此外，可結(jié)合北理工先進做法，建立以“學(xué)校技術(shù)入股+股權(quán)激勵團隊+團隊現(xiàn)金入股”為主要特征的學(xué)科性公司轉(zhuǎn)化模式，積極探索“場景+試點+應(yīng)用”示范機制，加快構(gòu)建技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的全鏈條產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“京津研發(fā)，張家口轉(zhuǎn)化”再提速。

4.5 創(chuàng)新轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)，暢通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展通道

借助京津雄厚的科研資源，攜手高校、科研院所，立足張家口產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強概念驗證中心、成果孵化與中試基地建設(shè)，提升科技成果技術(shù)成熟度，進一步降低市場化風(fēng)險，為成果從實驗室走向生產(chǎn)線提供“一站式”專業(yè)服務(wù)。健全與京津互通的供需對接清單機制，從“需求端”出發(fā)，逆向反饋產(chǎn)業(yè)需求，推動形成“訂單式”技術(shù)攻關(guān)項目，同時，加強企業(yè)需求庫建設(shè)，推動交易信息和成果資源的共享，推進更多高技術(shù)成果在張落地轉(zhuǎn)化。利用好“京津冀科技創(chuàng)新服務(wù)平臺地圖”等線上科技成果交易云平臺，廣泛開展京津張科技成果直通車等對接活動，拓寬成果與需求對接的廣度與精度，推進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。優(yōu)化服務(wù)成效，充分發(fā)揮科技特派團、特派員在精準(zhǔn)對接需求、提供技術(shù)指導(dǎo)、參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、助力成果轉(zhuǎn)化等方面的作用，積極開展科技政策“面對面”培訓(xùn)活動，營造良好的科技創(chuàng)新營商環(huán)境，提升創(chuàng)新活力。

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