摘 要:在鄉(xiāng)村振興不斷深入的進(jìn)程中,駐村干部工作的開展并非一帆風(fēng)順。通過深入研究分析駐村干部在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在脫離群眾、村民交流溝通渠道阻塞、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,提出了轉(zhuǎn)變駐村干部治理思維、加強(qiáng)與村民的溝通、提高駐村干部專業(yè)能力的建議,旨在為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。
關(guān)鍵詞:駐村干部;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);鄉(xiāng)村振興
中圖分類號(hào):F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B 文章編號(hào):2095–3305(2024)11–00-03
2018年頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào),創(chuàng)建第一書記長(zhǎng)效機(jī)制,針對(duì)貧困村、偏遠(yuǎn)地區(qū)黨組織要選派第一書記。2019年國(guó)家將鄉(xiāng)村振興作為下一階段重點(diǎn)項(xiàng)目,積極改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面貌。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)在動(dòng)力,振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)村收入。2021年,中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》對(duì)第一書記和工作隊(duì)的選派要求作出明確規(guī)定[1]。
2023年,國(guó)家鄉(xiāng)村振興局提出,駐村幫扶工作在鄉(xiāng)村振興中取得的效果十分顯著,要不斷提高駐村干部能力,讓駐村干部為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供切實(shí)的幫助。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局來看,駐村工作隊(duì)不僅將國(guó)家的各項(xiàng)政策第一時(shí)間傳遞給廣大農(nóng)民,同時(shí)帶來先進(jìn)的技術(shù)和最新的信息,幫助農(nóng)民拓寬收入渠道,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)[2]。而駐村干部代表著黨為廣大農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù),肩負(fù)著振興鄉(xiāng)村的偉大
使命。
1 駐村干部與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述
1.1 駐村干部
2015年4月,中共中央組織部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》,為完善基層組織、改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局、提升民眾滿意程度、提高政府服務(wù)質(zhì)量,將廣大的年輕優(yōu)秀干部、各級(jí)政府單位的優(yōu)秀人才和因年齡因素而暫時(shí)還沒有退休的優(yōu)秀基層干部,選派為貧困村第一書記。中共中央辦公廳在2021年5月簽發(fā)《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》,強(qiáng)調(diào)國(guó)家將會(huì)繼續(xù)選派優(yōu)秀干部深入基層,為鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)、為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障。文中提到的駐村干部是指在國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、改善鄉(xiāng)村面貌背景下,從各級(jí)政府單位中選派優(yōu)秀人才深入基層鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供幫助,包括第一書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)員等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下,代表黨向廣大農(nóng)民傳達(dá)政策,提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持,并全面負(fù)責(zé)村務(wù)事項(xiàng)。
駐村干部是指國(guó)家根據(jù)基層工作實(shí)際需要,將一些工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部、專業(yè)技術(shù)人員和退伍軍人等選拔到基層一線,擔(dān)任貧困村、后進(jìn)村的第一書記或工作隊(duì)員,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合村里做好各項(xiàng)工作的一線工作人員。主要工作如下:一是加強(qiáng)村黨組織建設(shè),二是推進(jìn)強(qiáng)村富民,三是提高治理水平,四是為村民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。他們憑借豐富的理論知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和基層治理等重大任務(wù)中發(fā)揮著積極的作用。駐村干部是黨和政府聯(lián)系鄉(xiāng)村、推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的橋梁紐帶,肩負(fù)著貫徹中央政策、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的歷史使命。
1.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
陳會(huì)英[3]站在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的角度進(jìn)行研究,指出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是在第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上逐漸走向第二、三產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式發(fā)生巨大的變化,并強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。萬(wàn)俊毅等[4]指出,組織的多元化、經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化、產(chǎn)品類型的豐富化、服務(wù)質(zhì)量的提升等都會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成巨大的影響。姜長(zhǎng)云[5]和陶青青[6]從鄉(xiāng)村本質(zhì)理論反思角度得出,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式走向市場(chǎng)化的過程中,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的社會(huì)本質(zhì)會(huì)發(fā)生根本性的改變。因此,想要順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互通,就必須拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展渠道,創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2019年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》中多次強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”,并指出農(nóng)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的重要性。
結(jié)合上述分析得出,鄉(xiāng)村振興的核心是“以農(nóng)為本”,充分利用鄉(xiāng)村各項(xiàng)資源,按照市場(chǎng)化運(yùn)行規(guī)則,借助各主體力量,充分融合各項(xiàng)要素資源,達(dá)到市場(chǎng)化目的,加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、功能完善與經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)過程。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程,其核心的宗旨在于以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系為基礎(chǔ)、通過多元力量協(xié)作,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的整合。該過程需要政府和社會(huì)力量的積極參與,涉及的要素包括土地、資金、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)及各類信息、政策等。因此,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各主體、整合各項(xiàng)資源的中心系統(tǒng),并且依據(jù)合理的組織構(gòu)造、權(quán)責(zé)關(guān)系、溝通模式等,達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效運(yùn)作的目的。
2 駐村干部促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
2.1 脫離群眾
駐村干部在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。駐村干部傳遞政策信息的及時(shí)性、有效性決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效。但在官本位的思想下,部分駐村干部較少關(guān)心農(nóng)民的訴求,而村民對(duì)駐村干部往往心生畏懼,對(duì)駐村干部言聽計(jì)從,使得雙方在交流溝通中難以處于對(duì)等的位置。駐村干部一般是大學(xué)生,他們?cè)诔鞘薪邮芨叩冉逃?、掌握著先進(jìn)的知識(shí)技術(shù),生活的環(huán)境也是現(xiàn)代化的都市。在被派駐到村前他們不夠了解農(nóng)村的生活和交流方式,對(duì)駐村工作的要求也不清楚。村民基本沒有接受過高等教育、文化水平不高,部分村民是孤寡老人和留守兒童,他們對(duì)外界信息的獲取方式單一,對(duì)國(guó)家的政策不了解、不關(guān)心,造成駐村干部開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作背離群眾。
此外,部分駐村干部在甄選產(chǎn)業(yè)時(shí)未充分結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際和市場(chǎng)需求,會(huì)選擇與群眾意愿不符或市場(chǎng)接受度不高的產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾利益脫節(jié),甚至引發(fā)群眾的不滿和抵觸。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施過程中,部分駐村干部缺乏與群眾的充分溝通和交流,使得群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、路徑和預(yù)期效益缺乏了解,甚至產(chǎn)生誤解和疑慮。部分駐村干部過于注重政績(jī)或經(jīng)濟(jì)效益,而忽視群眾的實(shí)際利益和需求,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾利益相沖突,引發(fā)群眾的不滿和反對(duì)。此外,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中缺乏有效的群眾參與機(jī)制,群眾的意見和建議難以得到重視和采納,從而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾意愿相脫節(jié)的結(jié)果。
2.2 駐村干部與村民溝通不暢
駐村干部與村民溝通存在語(yǔ)言障礙是一個(gè)普遍且需要關(guān)注的問題。駐村干部大都是生活在城市的大學(xué)生,平時(shí)使用普通話進(jìn)行交流。不熟悉當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言,而村民的普通話水平也可能有限,一般用方言交流,造成駐村干部與當(dāng)?shù)卮迕裨诮涣魃洗嬖谡系K,語(yǔ)言溝通使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程受阻,計(jì)劃措施由于交流不暢而無法得到有效落實(shí),駐村干部空有滿腔熱血而無法施展。而鄉(xiāng)村干部是在血緣、親屬基礎(chǔ)上衍生出的組織群體,對(duì)鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情、地貌構(gòu)造等十分熟悉,相比之下,駐村干部對(duì)農(nóng)民的訴求了解不清。除了語(yǔ)言本身,文化背景的差異也可能導(dǎo)致溝通障礙。不同的文化習(xí)俗、社會(huì)規(guī)范和價(jià)值觀念可能使雙方在理解上產(chǎn)生偏差,出現(xiàn)誤會(huì)。
2.3 駐村干部能力有待提升
第一,駐村干部在開展鄉(xiāng)村工作的過程中雖然對(duì)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的熱情較飽滿,但針對(duì)村民關(guān)心的業(yè)務(wù),如農(nóng)業(yè)發(fā)展方向及模式的咨詢等理解不足,再加上對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)技能掌握不足,無法給村民滿意的答復(fù),使得業(yè)務(wù)辦理效率低下。
第二,部分駐村干部缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn),業(yè)務(wù)技能不足,造成很多專業(yè)性的問題無法得到及時(shí)解決,無法提升村民的滿意度,服務(wù)質(zhì)量不高。部分駐村干部能力不足、經(jīng)驗(yàn)缺乏,造成基層事務(wù)的處理效率低下,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到阻礙,不利于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3 增強(qiáng)駐村干部促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果的建議
3.1 轉(zhuǎn)變治理思維
第一,建立健全的干部駐村選派機(jī)制,積極開展針對(duì)性培訓(xùn),提升駐村干部業(yè)務(wù)能力。針對(duì)駐村干部的工作特征和工作要求建立考核機(jī)制,為駐村干部的成長(zhǎng)搭建平臺(tái),并對(duì)駐村干部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作的開展進(jìn)行監(jiān)管。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,創(chuàng)建針對(duì)性的駐村干部考核機(jī)制,消除駐村干部在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)認(rèn)知方面與村民存在的差異。積極開展各項(xiàng)培訓(xùn)、提升駐村干部認(rèn)知水平和業(yè)務(wù)能力,結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)駐村干部開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作。
第二,轉(zhuǎn)變駐村干部思維模式,提高駐村干部道德水平。駐村干部要清楚自己在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演的角色,依據(jù)當(dāng)前的工作要求轉(zhuǎn)變思維,尤其是摒棄“官本位”思想。將廣大村民集體的利益放在首位,維護(hù)鄉(xiāng)村公共利益,時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民的訴求,提升村民滿意度。加強(qiáng)駐村干部的道德體系建設(shè),堅(jiān)決杜絕基層貪污腐敗,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)建良好環(huán)境。增強(qiáng)駐村干部責(zé)任意識(shí),確保駐村干部能更好地投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全心全意服務(wù)基層,確保國(guó)家政策在基層的有效落地。就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)而言,要讓駐村干部對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有著正確的認(rèn)知,助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,積極整合農(nóng)村資源,帶領(lǐng)村民走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路,使駐村干部認(rèn)識(shí)到帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走向致富道路、提高村民生活質(zhì)量是自身的重要使命。
3.2 加強(qiáng)與村民的溝通
第一,駐村前安排專人赴聯(lián)點(diǎn)村進(jìn)行考察調(diào)研,系統(tǒng)了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,如經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,資源優(yōu)勢(shì)和亟須解決的困難。立足聯(lián)點(diǎn)村發(fā)展實(shí)際,遵循擇優(yōu)比選、精準(zhǔn)選派的原則,安排政治素質(zhì)高、理論基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部擔(dān)負(fù)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任。
第二,入鄉(xiāng)隨俗、主動(dòng)學(xué)習(xí)。農(nóng)村基本用方言交流,因地域文化的差異,一個(gè)縣可能存在多種方言,尤其在少數(shù)民族聚集的鄉(xiāng)村,有些老人甚至不會(huì)說普通話,駐村干部在與群眾打交道時(shí)若只會(huì)說普通話,在對(duì)話過程中則會(huì)讓群眾感到尷尬和別扭。因此,駐村干部可以主動(dòng)學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卮迕竦恼Z(yǔ)調(diào)、平翹舌字音、常用俗語(yǔ)與村民聊天、交流、講解,一方面,方便群眾聽懂干部表達(dá)的意思;另一方面讓群眾感受到親近和舒適,更愿意與干部交流。
第三,換位思考,與村民心連心。因思維方式的差異性,與不同的群眾交流會(huì)有不同的反饋,交流過程中需多看、多聽,從群眾的話語(yǔ)、表情中體會(huì)他們的幸福事和煩心事,多問多想,主動(dòng)理解他們的思維,站在他們的角度考慮問題。在詢問群眾意見時(shí),多探討、多尊重,傾聽群眾的心聲,根據(jù)實(shí)際做出決策。多用心、多耐心,從細(xì)節(jié)里見微知著,讓群眾切實(shí)體會(huì)到干部的關(guān)心和貼心,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作取得良好成效。
3.3 提高駐村干部專業(yè)能力
提升駐村干部專業(yè)能力對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高村民收入、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等方面具有重要意義。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力,駐村干部通過提升專業(yè)能力,能夠更加精準(zhǔn)地把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和市場(chǎng)需求的發(fā)展策略,從而有效推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
3.3.1 注重人員選派,優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
駐村工作隊(duì)與村莊沒有直接的利益關(guān)聯(lián),這保證了駐村工作隊(duì)可以在村莊中以客觀、公正的身份參與村莊事務(wù),因此,在人員選派和配置上應(yīng)優(yōu)化組合、科學(xué)搭配、平衡力度。
首先,駐村干部應(yīng)具備良好的政治素質(zhì),具有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感,熱愛和熟悉農(nóng)村工作。駐村干部首要人選應(yīng)是擬提拔的后備干部,這樣既有利于檢驗(yàn)干部的工作能力和作風(fēng),又有利于讓真正想做事、做成事的干部一展抱負(fù)。
其次,重視駐村干部人員搭配,充分考慮年齡、專業(yè)、經(jīng)歷等因素。在年齡結(jié)構(gòu)上,盡量實(shí)現(xiàn)老中青結(jié)合;在專業(yè)結(jié)構(gòu)上,以專業(yè)技術(shù)人員為主;在工作風(fēng)格上,選擇敢闖敢拼和注重大局的人搭檔。
最后,派駐有特色的隊(duì)伍,助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各發(fā)展村都有自身特色和發(fā)展根基,因此,派駐人員要與當(dāng)?shù)貙?shí)際需求相統(tǒng)一。例如,貴州的經(jīng)驗(yàn)是“科技干部配產(chǎn)業(yè)村、經(jīng)濟(jì)干部配貧困村、政法干部配亂村、黨政干部配難村和退休干部回原村”。
3.3.2 加強(qiáng)技能培訓(xùn),提高干部實(shí)操能力
建立駐村干部培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)駐村干部隊(duì)伍的職業(yè)能力和道德修養(yǎng)的培訓(xùn),以提高駐村干部從業(yè)素質(zhì)和知識(shí)水平。例如,建立多渠道的專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制,開展各類專業(yè)技能培訓(xùn)和交流活動(dòng),加強(qiáng)駐村干部日常思想學(xué)習(xí)和專業(yè)知識(shí)的更新,不斷提升其個(gè)人能力和工作能力。采用案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、教學(xué)片和外出參觀考察等方式,教會(huì)駐村干部明晰走訪什么、入戶看什么、訪談問什么等應(yīng)知應(yīng)會(huì)的方法,以務(wù)實(shí)作風(fēng)提高實(shí)戰(zhàn)實(shí)踐能力。小到村民訴求,大到民生項(xiàng)目,都盡可能讓駐村干部走在最前沿,做到幫扶不包辦、到位不越位,在工作落實(shí)中培養(yǎng)其獨(dú)立處理各種復(fù)雜問題的能力。制定“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫帶制度,做到“事前幫、事中帶、事后促”,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果,幫助駐村干部提能力、樹威信、擴(kuò)影響。
4 結(jié)束語(yǔ)
通過對(duì)駐村干部在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深入研究,可以發(fā)現(xiàn)駐村干部作為鄉(xiāng)村振興的重要力量,其工作成效直接關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。然而,在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際工作中,駐村干部仍面臨著工作脫離群眾、與村民溝通不暢、能力有待提升等挑戰(zhàn),這些問題在一定程度上制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了解決這些問題,需要采取切實(shí)有效的措施,如轉(zhuǎn)變治理思維、加強(qiáng)與村民的溝通、提高專業(yè)能力等。同時(shí),還需要優(yōu)化管理流程,創(chuàng)新管理方式,確保各項(xiàng)政策措施能夠得到有效落實(shí),推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
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