廣西桂林市興安縣森林防火規劃

摘 要：以廣西壯族自治區桂林市興安縣為研究區域，在實地區劃調查數據的基礎上，分析了興安縣地形地貌、氣候和森林樹種等實況。基于此，提出了興安縣森林防火指導思想和規劃原則，包括預防為主，綜合治理；政府主導，齊抓共管；科技先導，創新發展；突出重點，分區施策；以人為本，筑牢底線。并提出了森林防火規劃的具體措施，包括防火分區、防火期劃分、林火監測工程建設和林火阻隔系統工程建設，為保護林區人民群眾的生命安全和森林資源提供參考。

關鍵詞：興安縣；森林防火；防火規劃

中圖分類號：S762.3 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）11–0-05

森林火災是一種危害性高、突發性強、處置救助較為困難的損失性自然災害之一，對森林資源生態系統安全穩定構成較大威脅。森林防滅火工作事關人民群眾生命財產和國家生態安全。傳統森林防火技術手段和管理方法已不能完全滿足日趨復雜的火災防控需求，迫切需要在新形勢下強化運用現代信息技術和系統網絡完善森林火災防控體系，從而在實踐中盡可能減少森林火災造成的森林資源損失。對此，以廣西壯族自治區桂林市興安縣為例，切實解決興安縣森林防火工作的突出問題，在實地區劃調查的基礎上，綜合考慮多種因素，對區域防火體系構建了設計合理的空間規劃布局，為長期有效地阻止森林火災的發生和蔓延提供科學依據。

1 研究區域概況

興安縣隸屬于廣西壯族自治區（以下簡稱廣西）桂林市，位于廣西東北部，桂林市北部，地跨東經110°14′～110°56′，北緯25°17′～25°55′，東南接灌陽縣，西南瀕靈川縣，西北臨龍勝各族自治縣，北與資源縣為鄰，東北與全州縣接壤，縣域總面積2 348 km2，

下轄6鎮4鄉。縣境內地形多樣且復雜，西北和東南為山地，山巒重疊，溝谷溪流縱橫。西北部為越城嶺山系，逐漸向西南傾斜。東南部是都龐嶺的海洋山系，并逐漸向東北傾斜。兩大山系之間有狹長谷地，稱“湘桂走廊”，其間有土嶺、石山、河谷平原。興安縣有林地面積180 666.67 hm2，森林覆蓋率為69.5%，總體表現為坡度大和陽坡占比大的特點，陡坡、急坡和險坡的林地面積占全縣林地面積的65.66%，東南坡、南坡、西南坡的林地面積占全縣林地面積的38.51%。

該地區氣候屬嶺南亞熱帶季風區，冬短夏長，年均氣溫19.3 ℃，夏季炎熱，冬無嚴寒、雨熱同季。該地原生植被屬亞熱帶常綠闊葉林，森林植被主要屬落葉闊葉林帶與常綠闊葉林的過渡地帶，資源豐富，種類繁多，其中易燃樹種主要包括馬尾松、濕地松、杉木、樟木、油桐、板栗和八角等，可燃樹種（組）主要包括毛竹、叢生雜竹類、硬闊葉類等。正是由于興安縣整體山高坡陡，水分流失快，可燃物多，加上溫高雨少，造成了極大的森林火災隱患。

2 防火規劃的指導思想和規劃原則

2.1 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于森林草原防滅火工作重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上的價值理念，聚焦習近平總書記防滅火“四問”，緊緊圍繞生態文明建設，按照“預防為主、積極消滅”的森林防火方針，以保障人民生命財產安全和保護森林資源為根本，通過科學分區與分類，加強林火監測預警、提高裝備水平、完善設施布局、建立高效快速反應的應急處置系統，進一步建設和完善森林防火預防、撲救、保障三大體系，逐步建立森林防火的長效機制，全面加強森林防火工作，最大限度地減少森林火災對森林資源和人民生命財產的危害，為建設綠色興安、生態興安、美麗興安保駕護航，為促進興安生態文明建設、構建和諧社會作出貢獻[1-3]。

2.2 規劃原則

2.2.1 預防為主，綜合治理

預防預警高于撲救，堅持將森林火災預防工作放在首要位置。增強預警監測能力，加強森林防火宣傳教育，加強護林隊伍建設，加大林區道路與撲救基礎設施建設力度，增強防范森林大火的能力。全面強化縣域境內易燃易爆物品及生火用火管控，抓實林區人為活動、林區易燃物和小氣候監測、監控和森林火災預警，著力清除各類火災隱患，有效降低森林火災發生風險程度，扎實民眾用火安全教育，規范民俗生火用火和農事用火行為，健全護林巡防縣、鄉、村三級工作機制，加強護林員網格化護林巡護，及時妥善處置火源，推進森林火災阻隔系統建設，減少森林火災發生。

2.2.2 政府主導，齊抓共管

森林防火既是一項社會性、公益性的防災減災工作，又是一項保障區域生態安全的復雜系統工程。政府要始終將維護縣域生態安全、促進森林資源增長作為推進生態文明建設最重要的工作來抓，嚴格推行森林防火工作責任制，將森林防火工作成效納入林長制考核；堅持問題導向、目標導向、結果導向，層層落實責任；全面促進各級各部門和廣大民眾增強生態危機意識和資源財產風險意識，形成縣屬各部門各鄉鎮政府各司其職、各負其責、齊抓共管，全民積極參與的森林防火新局面。

2.2.3 科技先導，創新發展

結合自身社會經濟發展狀況和自然地理、森林資源特點，將不斷提升森林防火科學化、信息化、專業化、精準化作為重要的工作來抓，積極引進森林防火新理念、新方法、新技術，不斷提高森林火災隱患消除、森林火災風險評估、森林火災預警監測、森林火災撲救滅除的科技水平，提高森林防火效能；科學總結森林防火和火災撲救滅除經驗教訓，加快構建森林防火和火災應急處置互聯互通信息網絡，建立健全的“天空地”一體化的森林防火和火災應急處置的森林防火體系；加快現代森林防火科技人才培養，持續配齊現代森林防火各相關專業科技人員，不斷提升森林防火效率。

2.2.4 突出重點，分區施策

劃定森林火險等級、落實森林防火分區，根據森林火險區劃等級、森林資源分布狀況和森林火災風險敏感程度，落實分區治理，提出應對治理措施。突出以國家級自然保護區（地）、國家地質公園、森林公園、木結構房屋人口聚居區、其他森林休閑生態旅游景區、農林鄰接作業區和針葉林集中區等為森林防火重點，實行重點防控，根據全域森林防火分區，提出對應管控措施和工作重點。

2.2.5 以人為本，筑牢底線

樹立以人為本的思想理念，全力抓好森林防火工作，不斷提升森林火災預防能力，加強城鎮和村屯人口聚居周邊森林防火基礎設施的建設。始終將保障廣大人民群眾生命安全、保護撲火人員生命安全放在第一位，做好撲救森林火災所需要的各類基礎設施保障，充分利用現代高科學技術和裝備武裝林區防火隊伍，完善森林防火基礎設施建設，全面提升全縣森林火災的綜合防控能力。

3 規劃具體措施

3.1 防火分區

相關部門結合興安縣實際的森林防火現狀情況，根據各鄉鎮的火險等級因子分級區劃界定高危火險區域；根據森林資源因子分級區劃處高保護價值森林、易燃樹種組成森林；根據重要設施建設目標建設要求分區界定具體區域布局。經過分級區劃擬將興安縣區域的森林防火分區劃分為重點防火區和一般防火區。在森林防火分區的基礎上根據區域內火患敏感程度細分為火患極度敏感區、火患高度敏感區、火患一般敏感區（圖1）。

3.1.1 一般防火區

興安縣白石鄉、崔家鄉、高尚鎮、界首鎮、嚴關鎮5個鄉鎮的區域為一般防火區。一般防火區林地面積

45 436.98 hm2，占全縣林地面積的25.07%，森林面積40 397.95 hm2，占全縣森林面積的24.61%。一般防火區人口密度相對較低，人類經營活動和森林干擾相對較少。該區域采取的防火措施主要是在維護好森林生態的同時，合理建設及完善防火道路網絡、加強生物防火林帶等森林防火設施以防控較大火災，從而最大可能保護好區域生態環境安全。根據區域內自然火患敏感程度將一般防火區細分為火患極度敏感區、火患高度敏感區、火患一般敏感區，按區域內火患敏感程度實施對應的政策（表1）。

3.1.2 重點防火區

根據森林火險區劃等級、森林資源分布情況和火災發生實際情況，將興安鎮、溶江鎮、湘漓鎮、華江鄉、漠川鄉、貓兒山國家級自然保護區、國有摩天嶺林場、海洋山自然保護區等區域劃分為重點防火區。

該區林地面積135 799.20 hm2，占全縣林地面積的74.93%；森林面積123 766.88 hm2，占全縣森林面積的75.39%；易燃樹種（針葉林樹種）林木森林面積38 662.23 hm2，占全縣森林面積的23.55%。這些區域山體連綿、森林資源豐富、林地集中連片，純松杉林連片且范圍較廣，可燃物載量大，生態旅游景區資源較為豐富，人為活動較為頻繁，為歷年火災多發區域，發生較大的森林火災的概率較大。根據區域內自然火患敏感程度將重點防火區細分為火患極度敏感區、火患高度敏感區、火患一般敏感區，按區域內火患敏感程度實施對應的政策（表2）。

3.2 防火期劃分

按照《廣西壯族自治區森林防火條例》第十三條的規定，興安縣人民政府將根據本行政區域內森林資源分布狀況和森林火災發生規律，設定森林防火期和重點森林防火期。

全年為森林防火期，實行全年森林防火。9月10日至翌年5月10日為重點森林防火期，在重點防火期內，春節、清明、中秋、重陽等傳統民俗節日及春耕備耕、秋收冬種和預報有高溫、干旱、大風天氣等森林火災高發時段劃定為森林高火險期。根據實際情況重點林區活動禁令、森區禁火令、危化品運輸林區通行禁令或林區邊界野外用火通告和嚴禁一切林區生火取暖等，規范林區村屯生活用火行為，特別是加大村屯木屋區生活用火管理工作力度。

3.3 林火監測工程建設

森林防火是項復雜的系統工程，為能有效解決興安縣森林防火現存問題，提高森林火災防控綜合能力，必須全面加強森林防火的預防、撲救和保障三大體系建設。根據規劃的指導思想和基本原則，按照森林防火“預防為主，積極消滅”的工作方針，依托現有設施設備，構建較為完備、先進的森林防火體系，不斷增強預防和控制森林火災的綜合能力。

3.3.1 高空瞭望視頻監控工程

高空瞭望視頻監控系統能夠利用光譜信息，結合煙火自動識別處理器，提供全天候林火監測服務。云臺自動聚焦火源，并提示報警，記錄火警錄像，為森林防火提供火險預警服務。

3.3.2 無人值守視頻監控卡點建設

無人值守視頻監控卡點主要是由前端視頻采集系統（具備紅外熱成像功能）、后臺智能分析處理系統組成。系統以數字化、網絡化視頻監控為基礎，利用先進的計算機圖像處理技術自動完成對視頻信號的分析，有效進行煙火識別、火點定位，為森林撲火工作提供輔助決策和指揮調度依據，實現森林防火業務的智能化。在進入林區路口設置卡點，通過卡點監控設備對進入林區的人員、車輛進行監控和跟蹤，擴寬監控覆蓋面。該類監控主要包括高清球機監控和槍機監控，以普通視頻的方式監測林火信息，管控人員流動及進行調查取證。監控數據接入森林防火系統平臺，實現監控資源共享。此外，在現有監控盲區和重點森林防火單位，建設專業森林防火預警監測系統。

3.3.3 林區內森林防火自動氣象站建設

森林防火自動氣象站是一種專門預防森林火災的一種區域內小氣候監測的系統，可自動監測風向、風速、大氣氣溫、濕度、壓力、雨量等，并定時將現場氣象參數和圖像參數傳輸到防火指揮中心。森林防火自動氣象站由氣象傳感器、數據采集儀、電源系統、野外防護箱和防護支架，防雷系統等部分構成。氣象站所配備的各種傳感器具有高精度高可靠性的特點，有氣象數據采集、實時時鐘、氣象數據定時存儲、參數設定、友好的人機界面和標準通信功能。在森林火災發生后，能夠對小氣候的監測數據合理地進行滅火指導。

3.3.4 巡防巡護體系工程建設

巡防巡護體系工程建設分為護林員巡防巡護體系建設和無人機巡防體系建設。

護林員巡防巡護體系具有巡護人員機動、分布廣、靈活性強的特點，其能擴大有效林火監測范圍，及時發現火情，是固定監測的有效補充。在開展日常巡山護林時，相關部門要在各自分管的責任區內，按照不同的火險等級進行不同時間、不同密度的地面巡護監測，按照各區域不同的巡護監管體制，因地制宜，規劃設置固定巡護路線、臨時巡護路線、打卡點等方式，科學合理地進行護林巡護任務分配，做到“千斤重擔大家挑、人人肩上有指標”，形成分級管理，層層落實，互相監督，責任共擔的管理模式，從而加強林區火源管理，檢查火災隱患，監督安全用火，及早發現并報告火情。

此外，在護林員巡防巡護體系建設過程中，相關部門要為森林防火護林員配備移動巡護終端，利用北斗定位與護林員巡護系統進行銜接，充分發揮北斗系統定位功能，實時獲取工作人員巡護軌跡位置信息，解決大部分林業護林巡護區域通信定位困難問題。實現巡護數據雙向通訊、北斗精準定位實時追蹤、巡護軌跡記錄與森林防火指揮調度系統數據實現共享。

然而，僅利用人力對森林進行巡檢困難大、效率低。同時對于地面動態監測系統存在的盲區及緊急突發事件，需要有輔助技術手段作為地面動態系統的補充，并針對緊急突發事件需要有快速響應系統。而無人機巡防體系可以很好地彌補這一不足。

無人機巡防體系主要應用于在交通不便、人車無法到達的區域。無人機設備具有空中視野寬闊、響應靈活、技術門檻低、投資成本小的優勢，對于森林火情動態監測、輔助撲火指揮有重要作用。同時無人機可攜帶喊話器進行預警宣傳，提高防火期巡查宣傳效率和針對性。

此外，無人機巡防體系可利用旋翼無人機、固定翼無人機、直升機，搭載可見光或者紅外熱成像攝像機對林火進行監測，實現空中火點探測和巡航。將無人機技術運用于防火巡山管護、早期火災撲救，以及災后森林受損面積鑒定中，能夠有效提升森林火災綜合防控能力。興安縣在規劃前期擬購置15臺無人機，并對技術人員進行培訓，納入森林防火巡護工作，開展無人機巡防，助力森林防火。

3.4 森林火災阻隔系統工程

3.4.1 生物防火林帶建設工程

生物防火林帶以耐火植物作為林區道路媒介，具有建設成本低、景觀破壞小、自然生態強的優點。當前，興安縣現有的生物防火林帶長度為56.75 km，寬度10～15 m，優勢樹種為荷木。該縣規劃期內擬新增建設生物防火林帶283.5 km，寬度10～20 m，采用帶狀防火林帶的形式規劃建設。在林緣交錯地帶及低山區域的生物防火隔離帶，擬種植油茶、茶樹、果樹經濟林等為優勢樹種；在山頂、山脊、上坡等區域，擬種植荷木作為優勢樹種。

規劃期內每年需對現有生物防火林帶進行經營管護，包括撫育、更新、改造，提高林帶密度，增加林帶郁閉度（0.5以上），清理林帶內可燃物，以提高生物防火林帶的質量和效能。

3.4.2 森林防火通道建設工程

森林防火通道為林區道路或人行登山道路，防火應急救援通道網是林區巡護、滅火人員和物資輸送、營林森工和林火阻隔的基礎工程。根據通行情況分為防火道和防火支道。

興安縣根據實際情況和現代森林防火工作實際對林區道路進行規劃，其主要依托利用林區道路、農村公路、交通公路等線性工程形成的林火蔓延隔離系統。按照新建與改造提升相結合的原則，充分結合森林防火應急通道、林區道路、山區農村公路、旅游公路、其他工程項目配套道路進行建設，與林區現有外部道路構建布局合理，結構完整的林區道路網絡。

縣境內現有森林防火通道240.26 km，本次規劃擬對現有的森林防火通道例行維護，在塌方清理、坑洼整平、雜草灌木清理、過陡路段延長路線等措施的基礎上，規劃以完善重點防護區的次干道為主，合理增設森林防火道路、適當調整防火道路級別，橫縱成網，標識明顯，使林區道路狀況和路網密度得到提升，確保森林消防車輛、裝備和人員的通行能力，為撲救火災快速響應提供保障。

規劃升級改造的鄉村道路長度為117.05 km，規劃新建林區防火道路長度為467.63 km（表3）。其中，路基寬度為6.5 m，行車寬度為4.5 m。為確保建設的工程質量及生態安全，納入林區道路和森林防火應急通道類型的工程建設符合《林區公路工程技術標準》和《森林防火道路設計規范》等要求。

4 結束語

森林是陸地生態系統的主體，森林資源不僅是經濟發展、生態平衡、科學研究、豐富人們生活的基礎，也是人類生存發展的根基。森林火災突發性強、破壞性大、危險性高，是全球發生最頻繁、處置最困難、危害最嚴重的自然災害之一，會威脅生態文明建設成果和森林資源安全，甚至引發生態災難和社會危機。森林防火是生態文明建設的安全保障，是森林資源保護的首要任務，事關人民生命財產和森林資源安全，事關國土生態安全，森林防火責任重于泰山。近年來，隨著氣候變暖和極端天氣增多，全球進入了森林火災的高發期，我國仍將長期處于森林火災的易發期和高危期，森林防火形勢極其嚴峻。因此，興安縣森林防火規劃的實施，不僅有利于森林防火宣傳教育，增強人們的森林防火意識，保護人民群眾的生命安全，還可提高全縣的森林防火能力，有效保護好森林資源。

參考文獻

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