“雙碳”目標下云南林業資源保護與高速公路工程建設的關系及融合措施

摘 要：“雙碳”目標是指碳達峰與碳中和的目標，這一目標是我國為應對全球氣候變化、推動綠色發展而提出的重要戰略。在落實這一目標的過程中，各地需持續探索現有自然資源（如林業資源）的保護與高速公路這類基建工程的融合，以響應宏觀需求實現可持續發展。基于此，以云南省為例，分析了“雙碳”目標的背景及意義，剖析了林業資源保護與高速公路工程建設的關系，分析了云南林業資源保護與高速公路工程建設融合的必要性，并提出了對應的融合措施。

關鍵詞：雙碳；林業資源保護；高速公路工程建設；融合措施

中圖分類號：X322 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）11–0-03

以《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》為代表，我國提出“雙碳”目標并制定諸多相關政策，無論是國家層面的宏觀政策，還是各個地區的文件、規定，都受到了人們的廣泛關注。而在“雙碳”目標下，云南省積極尋求林業資源保護與高速公路工程建設的融合，以滿足碳達峰與碳中和的宏觀要求。林業資源保護與高速公路工程建設關系緊密，既存在潛在的沖突，也具備協同發展的可能。對此，探討云南林業資源保護與高速公路工程建設的關系及融合措施，具有重要的現實意義。

1 “雙碳”目標的背景及意義

近年來，科技、工業、經濟等領域發展迅速，為人類帶來巨大效益的同時，也對生態環境造成了重大影響。全球平均氣溫上升，二氧化碳排放量激增，全球極端天氣事件頻頻發生，對人類的生命和財產安全形成了不可忽視的威脅。2020年9月，我國確定了力爭2030年前實現“碳達峰”2060年前實現“碳中和”的目標，這是我國為應對全球氣候變化、推動綠色發展而提出的重要戰略[1]。在相關研究內容中指出，“雙碳”目標能夠減少溫室氣體排放，促進經濟與環境的和諧發展，同時也有助于推動能源結構與產業結構的調整優化，不僅順應了公眾對環境保護的需求，同時也展現出我國在應對氣候變化上的決心與行動。

從客觀層面上來看，“雙碳”目標的提出，展現了我國的大國擔當，為全球氣候治理和生態環境保護貢獻了中國力量。同時，這一目標也被作為我國推動現有經濟結構轉型及高質量發展的重要抓手。實現“雙碳”目標，意味著我國將在未來大力發展清潔能源、鼓勵綠色低碳技術創新，并著手于能源利用效率的提升。這些措施不僅有助于推動我國產業結構優化升級、培育新的經濟增長點，同時也將促進國際合作與交流，并共同推動全球環境治理體系的完善與發展[2]。而要實現“雙碳”目標，需要全國人民和各行各業的共同努力，這將進一步激發公眾的環保熱情和提高其參與度，從而形成全社會共同參與環保的良好氛圍。

2 林業資源保護與高速公路工程建設的關系

作為生態環境的重要組成部分，林業資源具有防風固沙、保持水土、調節氣候等生態功能。而高速公路是現代化國家建設的重要部分，其對促進人們的良好通行及地區經濟發展具有重要的意義。兩者即互相影響，又相輔相成。

高速公路建設將不可避免地占用、破壞一部分林業資源，如工程建設期間往往會涉及采石、挖土、爆破等機械施工，這些施工方式在一定限度上破壞了地表植被，影響土壤結構及土體的抗侵蝕能力。同時，高速公路的建設也會切割、分隔原有的生態系統，造成生態破碎化的情況，這不僅會影響野生動物的遷徙及覓食，還會破壞生物多樣性與原有的生態平衡[3-4]。

林業資源的生態功能可以為高速公路工程建設帶來穩定性與安全性。例如，茂密的樹冠和地被灌草，能夠有效減緩暴雨降落地面的速度，減少地表徑流和土壤侵蝕，從而保護高速公路的路基與邊坡不受水土流失侵害。同時，林業資源也為高速公路沿線提供了豐富的自然景觀，增強了公路的視覺美感，還能吸收空氣中的有害物質，進而提高高速公路周邊的環境質量。

3 云南林業資源保護與高速公路工程建設融合的必要性

云南省擁有多樣的氣候和豐富的林草資源，是全國植物種類最多的省份，被譽為“植物王國”。全省擁有高等植物19 333種，占全國的50.1%，列入國家一、二、三級重點保護和發展的樹種有150多種。全省森林面積為2 392.65萬hm2，森林覆蓋率為65.04%，森林蓄積量為20.67億m3。云南樹種繁多，類型多樣，優良、速生、珍貴樹種多，藥用植物、香料植物、觀賞植物等品種在全省范圍內均有分布，故云南省還有“藥物寶庫”“香料之鄉”“天然花園”之稱。

在高速公路建設方面，云南省同樣取得了令人矚目的成就。截至2023年底，云南省高速公路總里程已經達到全國第二（10 466 km），僅次于廣東（11 481 km）。

為了進一步優化公共交通網絡，云南省未來將大力推進高速公路建設，計劃在2025年實現縣縣通高速的目標。當前云南省在建的高速公路項目多達26條，為當地經濟發展提供了有力的交通保障。

從云南省林業資源保護及高速公路工程建設現狀來看，林業資源是云南省的重要自然資源，對維護生態平衡、保護生物多樣性具有重要意義。高速公路工程建設則是推動當地經濟發展的重要力量，因此需要思考將二者進行有機結合，實現云南省經濟發展與生態保護的雙重目標，以促進云南省的可持續發展[5]。通過推進林業資源保護與高速公路工程建設的融合，不僅實現了生態保護與高速公路建設同步推進，同時也能充分響應公眾對綠色交通的需求和希冀，高速公路工程建設能夠強化區域之間的聯系與合作、促進區域協調發展，林業資源保護也能夠為當地群眾提供更多的就業機會與經濟收入，幫助他們提高物質生活水平。因此，若能夠充分實現林業資源保護與高速公路工程建設的融合，將有助于實現云南當地經濟效益與社會效益的雙贏。

4 “雙碳”目標下云南林業資源保護與高速公路工程建設的融合措施

4.1 堅持和落實“協調＋綠色”發展理念

當地相關部門要堅定履行自身職能職責，高度強調對省內林業資源的保護，避免工程建設過程對生態環境造成不可逆的負面影響[6]。例如，林業部門要從保護林業資源的角度出發，對高速公路的選線做好審查與分析，充分考慮林業資源的分布狀態和生態敏感性；還需重視與周邊環境的融合，促進工作建設方做好生態友好設計理念的貫徹，確保降低高速公路建設工程對林業資源的負面影響。此外，針對因高速公路建設受損的林業資源，需制定詳細的生態恢復計劃，并投入足夠的資金和資源進行修復，修復中應積極采用植被恢復、土壤改良等生態恢復技術，并盡可能使用云南當地的植物種類，促進林業生態系統的恢復及穩定；同步建立生態補償機制，對受損的林業資源進行替代性修復，以確保生態功能的恢復及提升。

針對高速公路規劃建設，相關部門要積極探索與林業碳匯的融合發展模式，如可在公路沿線種植碳匯林，促進高速公路建設與林業碳匯的結合，實現經濟效益與生態效益的雙贏。在推進上述工作的基礎上，還需由林業部門負責加強相關政策的解讀及相關培訓，增強參與建設各方的環保意識，以確保環保措施有效落實[7-8]。具體措施內容見圖1。

4.2 做好高速公路工程的生態規劃設計

在推進林業資源保護與高速公路工程建設過程中，云南省要做好高速公路工程的生態規劃設計。在規劃與設計階段，相關部門需進行生態敏感性評估，確保高速公路工程覆蓋區域盡可能避開生態敏感區或珍稀物種棲息地，減少對當地林業生態的破壞。在整個高速公路工程規劃設計過程中，相關部門要堅持做到生態優先、綠色發展、科學規劃，應結合云南當地的地形地貌、林業資源分布情況，對高速公路路線設計進行深度優化，最大限度減少施工對林業資源的占用和破壞。

在規劃設計時，相關部門應考慮在高速公路沿線需預留造林綠化面積，為林業資源恢復及發展提供空間。這需要工程建設方與設計單位，林業部門及地方政府做好溝通協調。結合當地實際情況，做到即能保護生態環境和滿足高速公路的施工條件，同時也為后續的生態恢復預留出合理的空間。

此外，相關部門要強化對規劃設計的監管與評估。可邀請專業的環保機構對設計方案進行評估，優化完善后，上報林業、生態環境等相關部門進行審核。在此過程中尤其需要林業部門為建設單位提供相關支持，最大限度確保工程規劃設計能夠在林業資源保護與工程建設中找到契合點，進而實現“雙碳”目標。

4.3 落實高速公路工程與林業景觀融合

云南省自然資源、旅游資源豐富。在高速公路建設同時，應注重工程與林業景觀的融合。第一，相關部門應充分考慮周邊林業資源的分布及類型，將森林、濕地、山地等林業相關自然元素融入高速公路的景觀設計，通過科學的景觀設計使高速公路成為連接自然生態與人文景觀的綠色走廊。充分重視高速公路的綠化美化設計，如在高速公路兩側設置的綠化帶上，可種植云南當地的特色樹種及花卉，并使之表現出一定的層次感與色彩搭配，以滿足生態規劃設計需求。同時，在高速公路沿線的互通立交、服務區等地，可以打造具有地方特色的景觀節點，使其充分展示云南省的自然風光與人文特色，進而提升高速公路的知名度與美譽度。

第二，在高速公路工程運營期間，相關部門應參與到相關的維護管理工作中，持續進行綠化與美化工作，確保沿線林業景觀的生機與活力。在具體的做法上，相關部門應定期修剪公路沿線植被，并落實病蟲害防治等養護工作，同時強化公眾對高速公路林業景觀保護的認知與理解，鼓勵公眾參與沿線林業資源的保護工作。為了達到此目的，相關部門可考慮主導開展環保教育活動，提高公眾對“雙碳”目標的認識水平，強化公眾生態環境保護的責任意識。此外，相關部門還可鼓勵技術創新，利用遙感技術、大數據等現代信息手段，對高速公路工程及林業資源現狀進行實時監測評估，了解高速公路沿線林業景觀的生長情況，便于對不良生長狀態的林業植物及時發現、養護，促進云南高速公路工程與林業景觀的協調發展。

4.4 做好高速公路沿線的林業資源監管工作

“雙碳”目標下云南要推進林業資源保護及高速公路工程建設的融合，必須建立健全的監管體系，加大對高速公路建設過程林業資源影響程度的監管及執法力度，通過落實定期巡查、監測及評估，及時發現并糾正建設過程中的環境問題，確保各項環保措施得到有效落實[9-12]。云南省需明確林業部門、交通部門及其他相關部門的監管職責，確保各部門在高速林業資源監管工作中各司其職，并以此為依據制定并完善高速林業資源監管與保護的相關制度，制度中應涵蓋巡查制度、報告制度、處罰制度等，確保監管工作有章可循、有據可依。

相關部門可借助無人機等現代科技手段，建立高速林業資源監測網絡，對當地林業資源變化情況進行實時監測，及時發現并處理影響、危害高速林業資源的相關問題。對于非法砍伐、占用林地等破壞高速林業資源的行為，需由林業部門聯合相關執法部門，依法進行嚴厲處罰，形成有效威懾。相關巡查工作的力度也應得到大力強化，確保巡查工作全覆蓋、無死角。

相關部門還要定期開展高速林業資源保護專項整治行動，集中打擊破壞林業資源的違法犯罪行為，且要通過媒體宣傳、教育引導等方式定期組織科普活動，向公眾普及高速公路林業資源保護的知識和技能，提升公眾的環保素養，讓公眾自覺參與林業資源的保護及監管，實現對林業資源不良行為及現象的舉報、反饋，從而構建綜合化的林業資源監管體系，推動高速林業資源保護工作的不斷創新與發展[13-16]。

5 結束語

在“雙碳”目標下，云南省要推進林業資源保護與高速公路工程建設的融合，就需要保證政策引領、落實環保規劃設計、促進高速工程與林業景觀融合、做好高速林業資源的監管與保護，這將為云南當地林業資源保護與高速公路工程建設融合提供可靠基礎支持，進而推動云南當地生態與經濟的可持續發展。

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