272山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害防范及對策探討

摘 要：山區(qū)為暴雨洪澇災(zāi)害多發(fā)區(qū)，對人們的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。因此，加強(qiáng)山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害防范具有十分重要的意義。當(dāng)前，江西山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害防范工作仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，亟須加大研究力度。對此，簡要概述了江西山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害的基本特點(diǎn)和分布規(guī)律，分析了山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害防范現(xiàn)狀，并提出了山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害防范對策，以期提高江西山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害防范水平。

關(guān)鍵詞：山區(qū)暴雨；洪澇災(zāi)害；災(zāi)害監(jiān)測

中圖分類號：P426.616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）11–0-03

山區(qū)是暴雨洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，而暴雨洪澇災(zāi)害大部分是由短時(shí)強(qiáng)暴雨引起的。暴雨引發(fā)洪澇，使得河流洪水泛濫，農(nóng)田、公路和村莊洪水泛濫，同時(shí)還伴隨著泥石流和山體滑坡等災(zāi)害，常常會造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，破壞基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境資源。對此，探討江西山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害防范及對策具有重要意義。

1 江西山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害基本特點(diǎn)和分布規(guī)律

1.1 基本特點(diǎn)

江西山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害基本特點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，具有隨機(jī)性和突發(fā)性。江西省內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)特大暴雨的可能性不大，但是極有可能出現(xiàn)小區(qū)域暴雨、局部大暴雨，具有高度的隨機(jī)性，很難對其進(jìn)行精確的預(yù)測。暴雨持續(xù)時(shí)間短、強(qiáng)度較大，僅持續(xù)2～3 h就有可能引發(fā)洪澇災(zāi)害。有的山區(qū)甚至暴雨持續(xù)時(shí)長不超過1 h就引發(fā)洪澇災(zāi)害。

第二，季節(jié)性強(qiáng)，發(fā)生頻次多。江西地區(qū)4—9月為汛期，其中，4—6月為主要汛期，也是山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害的多發(fā)時(shí)段。江西山區(qū)將近80%的暴雨洪澇災(zāi)害都是在主汛期出現(xiàn)的，并且主要集中在省內(nèi)5條主要江河的上中游支流。

第三，以山體滑坡和山溪洪水等災(zāi)害為主。當(dāng)特大暴雨來臨時(shí)，往往會引發(fā)大規(guī)模的山體滑坡，導(dǎo)致道路擁堵和基礎(chǔ)設(shè)施損壞，甚至造成人員傷亡。山溪洪水表現(xiàn)出短時(shí)間內(nèi)迅速漲落的特點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)淹沒耕地和住宅，沖垮公路、橋梁、堤防等基礎(chǔ)設(shè)施，容易給人民群眾帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 分布規(guī)律

江西地區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害分布具有明顯的地域差異，暴雨集中在山區(qū)。江西省贛東武夷山山區(qū)、贛東北懷玉山山區(qū)、贛西北幕阜山山區(qū)、武功山山區(qū)、贛西九嶺山山區(qū)、贛南九蓮山一帶，均為暴雨洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)。其中，贛州、上饒、撫州、宜春、九江、吉安等地的山體滑坡較為嚴(yán)重。

2 山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害防范現(xiàn)狀

第一，山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、災(zāi)害影響范圍廣、速度快等特點(diǎn)，對突發(fā)事件的應(yīng)變能力提出了更高要求。然而，受地形和地勢作用的影響，江西山區(qū)河道落差較大，水流匯流周期短暫且波動(dòng)大，破壞性強(qiáng)，且可預(yù)測的時(shí)段較短，因此在實(shí)際工作中難免會出現(xiàn)災(zāi)害防治響應(yīng)不及時(shí)的問題。

第二，降水預(yù)測的準(zhǔn)確性和及時(shí)性有待提高。近年來，江西局部地區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生次數(shù)較過去增多。并且，具備成災(zāi)特征的暴雨洪澇的對流性、局地性、短時(shí)高強(qiáng)度等特點(diǎn)愈發(fā)明顯，對降水預(yù)測的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性提出了更高的要求。

第三，社會公眾對暴雨洪澇災(zāi)害防控的認(rèn)知程度有待提高。例如，部分地區(qū)存在削坡造屋的現(xiàn)象，公眾并未認(rèn)識到山體穩(wěn)定性會隨著時(shí)間而改變；部分公眾在收到搬遷通知后，存有僥幸心理，不愿意搬遷等；部分撤離后，再次返回家園搬移財(cái)物，被再次出現(xiàn)的暴雨洪澇災(zāi)害沖擊。

第四，鄉(xiāng)村留守人員巡查和組織疏散能力有待加強(qiáng)[1]。在江西地區(qū)城市化進(jìn)程加快的背景下，大量的青壯年外出務(wù)工，留守的老人、婦女和兒童越來越多，其中，部分人的災(zāi)害防控意識較為薄弱，加之部分老人、殘障群體等行動(dòng)受限，在遇到突發(fā)的暴雨洪澇災(zāi)害時(shí)，極有可能會出現(xiàn)躲避不及時(shí)的危險(xiǎn)情況。

3 山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害防范對策

3.1 健全災(zāi)害防范組織架構(gòu)

相關(guān)部門應(yīng)建立橫向到邊、縱向到底的山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害防范網(wǎng)，健全災(zāi)害防范組織架構(gòu)，具體把握以下兩個(gè)方面的細(xì)節(jié)工作。第一，在橫向?qū)樱Ⅻh委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與的管理體制，充分發(fā)揮黨委政府在防汛救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，整合各相關(guān)部門的能力，快速集中社會各種資源，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

第二，在縱向?qū)用妫嚓P(guān)部門要在省、市、縣、鄉(xiāng)各級建立健全由各級黨委領(lǐng)導(dǎo)的防災(zāi)減災(zāi)指揮系統(tǒng)，由氣象、防汛、國土、武警等多組織參加，各級政府要分層負(fù)責(zé)。行政村由村支部書記、村主任擔(dān)任組織者，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織暴雨洪澇災(zāi)害防范工作。通過采取上述措施，在江西各地區(qū)形成強(qiáng)有力的防汛救災(zāi)工作

合力。

3.2 編制災(zāi)害防范計(jì)劃和預(yù)案

相關(guān)部門要構(gòu)建起科學(xué)、高效的山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害防范體系，把握以下三個(gè)方面的細(xì)節(jié)工作。第一，制定并發(fā)布山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害防范計(jì)劃，各地政府部門要積極聯(lián)動(dòng)氣象、水利和國土等部門，對基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物抵御暴雨洪澇災(zāi)害的能力進(jìn)行普查，對本行政區(qū)內(nèi)山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害進(jìn)行普查、風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患調(diào)查，并根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的防災(zāi)規(guī)劃。

第二，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對不同類型的暴雨洪澇災(zāi)害進(jìn)行分類，編制應(yīng)急防控預(yù)案制定相應(yīng)的防范目標(biāo)，細(xì)化各部門責(zé)任，詳細(xì)制定實(shí)施細(xì)則[2]。

第三，要根據(jù)本地山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害特征，制訂應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案，尤其要有詳細(xì)、完整的避災(zāi)地點(diǎn)、交通工具、撤離路線等規(guī)劃，并細(xì)化操作流程，真正實(shí)現(xiàn)防御有規(guī)劃、應(yīng)急有預(yù)案，在災(zāi)害到來前有秩序地安排周圍群眾撤離。

3.3 強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測

相關(guān)部門要依據(jù)江西各山區(qū)地形地貌、地質(zhì)條件、天氣變化等特點(diǎn)，對暴雨洪澇災(zāi)害出現(xiàn)的區(qū)域、等級、類型、影響范圍進(jìn)行科學(xué)分區(qū)，明確重點(diǎn)監(jiān)測的區(qū)域范圍，并合理配備設(shè)施和人員，從而提高災(zāi)害監(jiān)測能力。同時(shí)，準(zhǔn)確調(diào)整警報(bào)指標(biāo)，盡可能在最快的時(shí)效內(nèi)撤離，保證群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。在此過程中，相關(guān)部門要靈活應(yīng)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)，例如，應(yīng)用衛(wèi)星搭載合成孔徑雷達(dá)技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的全天時(shí)、高分辨率、大范圍監(jiān)測。

3.4 應(yīng)用災(zāi)害危險(xiǎn)性評價(jià)技術(shù)

要做好山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害防范工作，就需要做好災(zāi)害危險(xiǎn)性評價(jià)工作，合理應(yīng)用災(zāi)害危險(xiǎn)性評價(jià)技術(shù)，這也是指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵參考。在開展山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害危險(xiǎn)性評價(jià)的過程中，相關(guān)部門應(yīng)充分利用指標(biāo)建模技術(shù)的針對性、可操作性和可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，準(zhǔn)確識別小流域內(nèi)的險(xiǎn)情范圍，并依據(jù)險(xiǎn)情范圍，建立基于危險(xiǎn)性分區(qū)的危險(xiǎn)性分布圖。在此基礎(chǔ)上，通過地理信息系統(tǒng)（GIS）及相關(guān)資料，構(gòu)建空間屬性數(shù)據(jù)庫，并將其與指標(biāo)建模技術(shù)集成，實(shí)現(xiàn)對山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害的預(yù)警與評估，從而為防災(zāi)減災(zāi)工作的開展提供有效參考[3]。

3.5 優(yōu)化災(zāi)情信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害涉及面廣、突發(fā)性強(qiáng)，必須針對其特征制定相應(yīng)的防治對策，從而更好地發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)作用。在現(xiàn)行的行政管理體系下，應(yīng)以黨委、政府為領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建各職能部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。氣象部門應(yīng)將重點(diǎn)放在提高天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性上，利用智能化預(yù)測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對災(zāi)害前期的精確預(yù)報(bào)和及時(shí)服務(wù)，在災(zāi)害期間加密觀測、會商和滾動(dòng)預(yù)報(bào)，增強(qiáng)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和針對性。

在信息共享方面，要發(fā)揮網(wǎng)際網(wǎng)路優(yōu)勢，建構(gòu)信息共享系統(tǒng)，搭建將監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)、實(shí)況等各種信息進(jìn)行共享的平臺，從而實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的信息共享與協(xié)作，推動(dòng)各個(gè)涉災(zāi)部門高效率協(xié)作。建立信息交換系統(tǒng)、工作流程機(jī)制，確保涉災(zāi)部門之間的信息發(fā)布、溝通和處置標(biāo)準(zhǔn)化。

在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)方面，要加強(qiáng)各部門的溝通與協(xié)作。實(shí)施防災(zāi)部門的聯(lián)絡(luò)員會議制，定期或不定時(shí)地進(jìn)行共同會商，聯(lián)絡(luò)單位要對其進(jìn)行改進(jìn)，并深入基層，建立聯(lián)絡(luò)人，確定聯(lián)絡(luò)人責(zé)任，并加強(qiáng)行政監(jiān)管，確保災(zāi)害預(yù)警的信息收集、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)與銜接等工作及時(shí)、有效展開。

3.6 及時(shí)轉(zhuǎn)移災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

第一，氣象、保險(xiǎn)等部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史暴雨洪澇數(shù)據(jù)與災(zāi)害防御的實(shí)際情況，構(gòu)建暴雨天氣指數(shù)公式，各保險(xiǎn)公司以此為依據(jù)，推出山區(qū)暴雨洪澇天氣指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。同時(shí)，以立法、規(guī)章、政策等為主要工具，實(shí)行強(qiáng)制性的宣傳推廣與執(zhí)行，并明確規(guī)定其投保的目標(biāo)、限額。第二，加強(qiáng)監(jiān)管山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)，安排專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門管理，特別是要凸出國有大型保險(xiǎn)企業(yè)、民營保險(xiǎn)企業(yè)在這一方面所起到的關(guān)鍵作用。

3.7 強(qiáng)化工程建設(shè)和防護(hù)

面對山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害，相關(guān)部門要以綜合防控為主，將工程與非工程相結(jié)合，以防災(zāi)與避災(zāi)為重點(diǎn)，最大限度地減少出現(xiàn)人員受傷、死亡等。對此，要特別加強(qiáng)工程建設(shè)和防護(hù)，具體把握以下兩個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，加強(qiáng)水土保持，改善山區(qū)生態(tài)條件。針對山區(qū)實(shí)際環(huán)境情況，相關(guān)部門要將生物策略、工程策略、能源策略、行政策略相結(jié)合，以減少水土流失情況。生態(tài)方面以退耕還林、封山育林和植樹造林為主；在工程方面，要以小流域?yàn)閱卧瑢ι健⑺⑻铩⒘帧⒙愤M(jìn)行全面規(guī)劃，建立攔沙蓄水工程，進(jìn)行坡改梯地修建，砌墻保土，增強(qiáng)土壤和植物的保水能力；在能源、行政方面，采取以電代柴、沼氣代柴等手段，嚴(yán)格禁止開墾、砍伐樹木，并加大對林業(yè)的保護(hù)力度[4]。

第二，明確災(zāi)害防范重點(diǎn)。相關(guān)部門要對病險(xiǎn)水庫、尾礦庫、水電站、暴雨洪澇易發(fā)區(qū)等重要部位加強(qiáng)重點(diǎn)防范。針對正在興建的病險(xiǎn)水庫、尾礦庫和水電站等，要加速主體工程的施工速度，保證質(zhì)量，按時(shí)完工，不能保證安全度汛的，就必須暫停，能空庫的空庫，關(guān)閉整改不完全、不符合整改標(biāo)準(zhǔn)的電站；重視較為偏遠(yuǎn)的小水庫和尾礦庫的值班工作，并安排專門人員進(jìn)行巡查，對天氣、雨情、工情等情況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視，如遇危險(xiǎn)，要立即匯報(bào)、處理。

3.8 擴(kuò)大宣傳教育范圍

針對社會公眾對暴雨洪澇災(zāi)害危害性認(rèn)識不到位、防范意識不到位、部分人群行動(dòng)受限疏散有困難等問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳并擴(kuò)大宣傳教育范圍，具體把握以下三個(gè)方面。第一，相關(guān)部門應(yīng)在暴雨洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)識、撤離路線圖、特征水位等醒目標(biāo)識。警告標(biāo)志應(yīng)標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域名稱、危險(xiǎn)種類、危險(xiǎn)區(qū)域范圍、臨時(shí)避難場所、報(bào)警疏散指揮人員及聯(lián)系電話。疏散線路應(yīng)標(biāo)明疏散方向、臨時(shí)避難場所名稱、負(fù)責(zé)人員聯(lián)系電話等。特征水位要標(biāo)明歷史最高洪峰水位、指定洪峰水位和警戒水位等。當(dāng)預(yù)備轉(zhuǎn)移時(shí)，轉(zhuǎn)移的水位必須凸顯出不一樣的色彩。此外，各類標(biāo)識必須醒目、直觀，以滿足夜間使用

需求。

第二，相關(guān)部門要在暴雨洪澇災(zāi)害多發(fā)區(qū)公告欄，張貼海報(bào)、宣傳標(biāo)語等。同時(shí)公告欄上的宣傳掛圖、宣傳口號等應(yīng)擺放整齊、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)。公告欄張貼圖布設(shè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會等公眾場合。在主要道路兩側(cè)、醒目的地方設(shè)置宣傳欄和宣傳口號。在公告欄上，要明確顯示當(dāng)?shù)乇┯旰闈碁?zāi)害防范組織機(jī)構(gòu)、災(zāi)害防范示意圖、疏散路線、臨時(shí)避難場所。相關(guān)宣傳圖文應(yīng)簡明、醒目，向廣大人民群眾進(jìn)行暴雨洪澇災(zāi)害防范科普，增強(qiáng)人們的防災(zāi)減災(zāi)意識。同時(shí)，還可挨家挨戶地向住戶發(fā)出明白卡，注明臨時(shí)避難地點(diǎn)、警報(bào)訊號等信息。

第三，針對獨(dú)居空巢老人、殘障人群、留守兒童等住戶，要將明白卡入戶上墻，并在需要時(shí)配備一定數(shù)量的銅、鑼、鼓、號等簡易報(bào)警裝置，以在停電、斷網(wǎng)等情況下使用。

3.9 執(zhí)行搬遷計(jì)劃

江西地區(qū)部分山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害具備突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、預(yù)報(bào)預(yù)警困難、防御困難等特點(diǎn)，其引發(fā)的重大生命損失、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境破壞問題尤為嚴(yán)重。針對這些區(qū)域，必須強(qiáng)化預(yù)警防范、搬遷轉(zhuǎn)移等措施。

第一，加大力度宣傳黨和政府關(guān)于躲災(zāi)移民的搬遷方針，使廣大人民群眾對山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害的危險(xiǎn)性有一個(gè)全面的了解，促使其自覺搬遷，確保所有的隱患點(diǎn)都能得到安全安置。并且，要做好“四到戶”宣傳工作，即工作人員到家、宣傳材料到家、政策宣講到家、疑問解答到家。同時(shí)加強(qiáng)對遷出地、接收地干部和群眾的思想教育工作。

第二，按照政府主導(dǎo)、陽光操作的原則，按照整體搬得出、長期留得住、逐漸富起來的目標(biāo)，增強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)民眾的防災(zāi)減災(zāi)能力，保證受災(zāi)地區(qū)居民的生命和財(cái)產(chǎn)保障，使其得到更好的發(fā)展。在暴雨洪澇災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，對危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、工程治理困難、工程治理效果不佳、有能力進(jìn)行避災(zāi)搬遷的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)行整體搬遷，積極規(guī)避災(zāi)害。

第三，完善相關(guān)搬遷經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，結(jié)合搬遷具體人口和家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)況，明確重新修建房屋的人均補(bǔ)助費(fèi)用、分散安置的人均補(bǔ)助費(fèi)用等，款項(xiàng)實(shí)行一卡通到帳。在選擇安置方式和安置地點(diǎn)方面，要充分考慮搬遷群眾的個(gè)人意愿，并讓他們自己做出選擇。安置地點(diǎn)應(yīng)盡可能靠近鄉(xiāng)政府、村委會、學(xué)校、衛(wèi)生院或公路邊，并將滿足“五保”要求的獨(dú)居老人安置于敬老院。

4 結(jié)束語

江西山區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害頻發(fā)，根據(jù)其發(fā)生特點(diǎn)，加強(qiáng)災(zāi)害防范已然迫在眉睫。各山區(qū)要深入調(diào)研并明確當(dāng)前存在的各類安全隱患，制定有效的防范計(jì)劃，并統(tǒng)籌各方資源，完善保障機(jī)制，全方位、盡快落實(shí)災(zāi)害防范策略，不斷提高暴雨洪澇災(zāi)害防范工作水平。

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