重慶市萬州區五橋河流域防汛救災能力建設存在的問題及對策研究

摘 要：近年來，我國極端天氣災害頻發，隨著社會經濟高質量發展和“以人為本”理念的進一步深化和細化，對防汛救災工作提出了更高的要求。利用查閱資料、樣本調查等方式，重點分析了萬州區五橋河流域歷年特大暴雨洪災，探討了防汛救災基礎能力建設存在的問題，并從健全運行機制、強化數字賦能、完善應急體系等方面提出了防汛救災能力建設的對策，以提升萬州區五橋河流域防汛救災工作質效。

關鍵詞：五橋河；洪災；防汛救災

中圖分類號：D63 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）11–0-03

萬州區五橋老街有一流入長江的一級支流——五橋河，原名為自生河，河底為天然石板，河岸也是自然形成，河床較平緩，落差分散，兩岸有帶狀平壩，河寬7 m，深為0.4 m，年徑流量約6 300 m2。五橋河全長約6.5 km，

上游共有支流6條，?。ㄒ唬┧畮?座，小（二）型水庫

2座，山坪塘514口；五橋河從長嶺鎮方向流經龔家、民安、萬石橋、五間橋和香爐山5個社區，轄區共4 274戶，

11 351名群眾沿河而居，依河而生，但由于老街緊鄰五橋河且地勢低洼，河道在香爐山社區、五間橋社區段形成了長約500 m的瓶頸，多年受洪澇災害影響，房屋多次遭遇洪水侵蝕，遇到暴雨極端天氣或上游雨量過大等原因，極易造成洪水災害。因此，五橋老街素有“三年兩頭災”之稱，沿河居民生命財產受到巨大威脅。

1 重慶市萬州區五橋河流域歷年受災情況

2020年7月16日由于持續暴雨所致，造成五橋河特大洪澇災害，沿河4個村居都遭受了不同程度的損失。共導致22 431人受災，轉移人口14 430人；受損車輛843臺；五橋河沿岸河堤、市政管網等設施損毀12.6 km，企業、房屋、設備、道路、山坪塘等基礎設施財產遭受巨大損失，并且埋下了部分安全隱患，如公路堡坎、房屋等。

2021年8月7日，天氣預警萬州出現極端暴雨天氣，共轉移涉險居民266戶522人，停產關閉企業和個體工商戶55家。

2022年4月28日，五橋街道出現強對流天氣，造成沿河民安社區6組下行200 m處村級公路路面裂開長30 m，寬約6 cm，落差約14 cm；五橋河水位上漲存在安全隱患，共轉移涉險居民135戶322人，疏散轉移居民5戶12人；停產關閉企業和個體工商戶45家。

2023年7月4日凌晨，特大暴雨洪災造成沿河多個社區受災，紅星街、五一街、香爐街、蘆家壩區域受災最為嚴重，居民房屋被淹近400余間，受損達150余間，房屋倒損6間；被淹企業及店鋪440余家；紅星橋、民安橋、聚興園橋、重啤一橋、重啤二橋等5座橋梁嚴重受損；鄉村公路垮塌183 m；出現塘庫險情40余處；重大滑坡重大隱患12處；農作物受災6.07 hm2。

2023年7月14日，因百安壩片區雨水急速流入，形成城市內澇，紅星街有300余m被淹，最深淹沒深度約1.5 m，受淹商鋪70余家。

2 重慶市萬州區五橋河流域防汛救災能力建設存在的問題

2.1 應急隊伍不專業

應急救援隊伍水平與實戰需求存在差距。一是搶險救援能力有差距，無全職應急隊伍，缺乏專業知識，沒有經過系統性的防汛搶險專業技能培訓，搶險隊伍建設參差不齊，能力有限，缺乏應對突發情況的應急處置技能和經驗，無法快速有效地應對突發情況；二是應急救援指揮體系不健全，各行業部門之間尚未構建起統一的應急指揮、信息共享、隊伍共用的多跨協同指揮體系。三是隊伍保障水平不高。應急救援隊員均有各自的事業工作，隊員薪資待遇不固定，參與行動積極性不高[1]。

2.2 基礎設備不齊全

防汛基礎設備與現實需求不匹配。一是部分防洪不達標。部分五橋河流域防洪能力不足5年一遇，五間橋段防洪護岸工程標準僅有20年一遇。二是測站布設不夠全面。氣象、水利部門雨量監測設施布局未結合防汛需求統籌規劃建設。三是部分重點風險隱患無專門的監測設施，除個別點位外，絕大多數無專門的積水監測設施。四是針對災險情場景的監測設施缺乏，監控設備較少。五是預警叫應設備短缺。收到預警信息后采取以電話為主、以門為輔的傳統叫應措施，未配合數字應急、智慧應急等一鍵式、自動化、全面化的叫應設備，存在叫不應、撤不出、跑不贏的情況。六是行洪河道不暢通。河道上存在8座橋墩，泥沙堆積，嚴重影響行洪能力[2]。

2.3 物資保障不完善

物資儲備標準與實際情況不符合。一是物資儲備缺乏規劃。鄉鎮（街道）高精尖裝備不足，部分物資裝備老舊。二是裝備維保水平不高。缺乏統一的維護保養制度、驗收檢查標準，物資采購后無人維保，是否損毀不了解。三是裝備使用不專業。未開展裝備使用專業培訓，部分高端裝備使用率低，懂、會、用的人少，缺少專業技術人才。四是儲備體系不夠完善。缺乏統一的規劃和管理，物資儲備標準不夠科學、合理，無法滿足不同情況下的應急需求。在面對突發情況時，無法及時獲得所需物資，影響防汛救災工作質效[3]。

2.4 防控體系不健全

2.4.1 應急預案實用性不強

一是應急預案的制定與當地實際情況脫節，缺乏必要的針對性和適應性。未能充分考量當地的地理特征、水文條件、社會經濟狀況和潛在風險點，導致預案內容不符合實際，難以有效指導現實的防汛應急工作。二是防汛應急演練的實戰性不足。演練普遍存在“重形式、輕實效”的現象，過于注重救援處置的直觀展示，忽略了指揮部在會商研判、決策調度等關鍵環節上的模擬練習，未能達到演練磨合操作、協調聯動的目的。

2.4.2 運行機制不完善

從部門層面剖析，行業部門與應急部門在防汛救災任務中的分工雖已初步明確——行業部門側重于“防”，應急部門則主要負責“救”，但在實際操作過程中，“防”與“救”的界限較為模糊，職責邊界的不明晰，兩者相互滲透。這種模糊性導致在具體執行時各部門對自身應承擔的職責范圍缺乏清晰的認識，容易出現責任推諉或重復勞動的情況，影響了防汛救災工作的整體效率。農業服務中心與應急管理辦公室之間，由于職能設置上的相似性，在實際運作中出現了職責交叉的現象，導致某些關鍵工作無人主動牽頭落實，形成管理上的“盲區”。尤其是在緊急情況下，這種職責不清的狀況會嚴重阻礙救援行動的迅速展開，增加災害帶來的損失。

2.5 監測預警不精準

一是氣象、水利部門雨量監測精度不一致，氣象部門的精度標準為0.1 mm，水利部門絕大多數雨量監測設施精度為0.5 mm；二是受到技術條件的限制，氣象部門的暴雨預警在強度、落區、起止時間等方面不夠精準，在發布極端天氣、疏散轉移群眾、做好準備工作后。三是發布機制不夠完善。突發事件預警信息發布中心由氣象部門管理，同一氣象預警多頭發布、重復發布現象突出，行業、屬地沒有將氣象預警轉換為災害預警。防汛預警“最后一公里”尚未被完全打通，預警信息未實現全面覆蓋[4]。

3 重慶市萬州區五橋河流域加強防汛救災能力建設對策

3.1 健全運行機制，加大統籌力度

3.1.1 堅持黨建引領，完善工作體系

將黨建融入五橋河流域防汛救災工作的各方面、全過程。一是推動黨建與防汛救災“雙促進”。堅持“一把手、抓到底”的安全工作機制，建立書記+主任“雙組長”、橫向協調+縱向管理“雙聯動”、干部+群眾“雙隊伍”、線上+線下“雙條線”4個雙模式，完善黨建引領防汛責任體系。二是推動黨建與網格力量“雙融合”。結合“141”，整合“5+3+N”網格力量，將基層黨組織體系網和社會治理網“兩網融合”，形成統一指揮、上下聯動、運轉高效的“大應急、大安全”體系，著力形成以網格為基本單元、以閉環工作機制為保障的安全治理新格局。三是推動黨建與防汛救災“雙提升”。常態化開展防汛安全宣傳，組織隱患點群眾定期開展集中培訓、應急演練，切實提高群眾防汛能力，讓人人重視防汛安全，人人參與防汛的理念深入人心。

3.1.2 精準劃分網格，明確責任范圍

以“地域相鄰、規模適度、全域覆蓋、方便管理”劃分原則，因地制宜地將每個社區劃分若干網格，每個網格下若干片區，每個片區劃分若干樓棟，做到不留空白、不留盲區。原則上按照成熟的物業小區每50戶劃分為1個樓棟、開放式小區及其他樓棟以每35戶劃分1個樓棟的標準，可根據實際情況適當調整，確保突發緊急情況下，預警“叫應”能及時到戶到人[5]。

3.2 強化數字賦能，提升監測準度

3.2.1 完善防汛監測設施

一是統籌規劃氣象、水利雨量監測站網，共享監測數據。二是消除防洪區域、重點場所、地災監測點等防汛監測盲區。三是加強利用國家中小流域極端洪澇險情遙測報警系統。四是安裝遠程監控，延伸監管“視距”。在防汛重點區域增設、整合高清攝像頭，利用“一體化基層智治平臺”實時調度視頻監控，將線上監督與線下檢查高效結合，構建起“全方位覆蓋+全過程監管”的防汛監管體系[6]。

3.2.2 完善預警發布機制

一是氣象部門要針對鄉鎮（街道）、村（社區）、組開展暴雨風險等級劃分。二是水利部門要根據地理特點和歷史數據，進一步核查修訂山洪災害危險區預警閾值。三是按照現行應急體制，開展《重慶市突發事件預警信息發布管理辦法》《重慶市突發事件預警信息發布平臺運行管理辦法》修訂工作。四是有關部門要根據氣象1～3 d和6、2、1 h預警預報信息及時發布重點行業、重點區域、重點部位的專業預警信息，提升預警信息的針對性。五是預警信息要形成面向責任人和市民群眾“兩條線”，建立健全預警信息叫應機制，確保信息被及時、準確地傳遞給廣大群眾。四是加強預警信息宣傳普及工作，增強公眾防汛意識[7]。

3.3 完善應急體系，強化預防強度

3.3.1 強化基礎工程

一是加強防洪減災工程建設，提高防汛能力；二是有序推進地質災害點風險排查治理；三是加強應急避難場所建設，依托學校、酒店、公園等公共基礎設施，合理規劃建設應急避難場所，完善轉移標識、暢通轉移線路、配齊水電衛設施，保障人員應急避險安全。

3.3.2 保持河道通暢

一是完善河長制的管理責任體系，即要求各級河長必須嚴格履行職責，將管河、護河的責任落實到具體行動中，形成上下聯動、責任明確的河道管理格局。二是強力清除“四亂”問題。依托河長定期巡河的工作機制，加強對涉河設施的監督與管理，河長應親自帶隊，定期開展河道清理工作，重點清除影響行洪安全的障礙物，確保河道在洪水期間能夠順暢排泄，減少洪澇災害的風險。

3.4 夯實實戰基礎，保障救災效度

3.4.1 完善應急隊伍體系

一是夯實救援能力基礎，出臺應急救援隊伍相關保障政策，建立穩定的鄉鎮（街道）級防汛救災搶險救援專業力量；二是提升救援訓練質效，加強對隊伍日常訓練計劃落實情況的檢查督導。三是健全協同聯動體系，健全多跨協同機制，形成預警及時、信息共享、救援高效的應急救援責任體系。四是加大財政支持力度，積極爭取隊伍運行配套資金支持，提高基層隊伍待遇和健全保障措施，強化鄉鎮（街道）搶險救援力量[8]。

3.4.2 提高物資儲管水平

一是制定物資采儲規劃方案，推動舊防汛應急物資報廢和更新換代。二是加強裝備維護保養，制定防汛裝備維護保養制度，定期組織物資裝備使用、維保培訓[9]。

3.4.3 提升預案演練實效

一是加強對鄉鎮（街道）層面汛期應急預案編制的科學指導，這一過程需深入細致地進行區域風險識別與評估，全面調研應急資源與能力，確保預案中防范與應對措施的針對性和可操作性，明確各環節的責任主體，構建無縫銜接的責任鏈條。二是應著重于實戰化導向，拓展“戰汛”系列演練的深度與廣度。要求模擬真實場景，廣泛動員社區居民、志愿者及社會各界力量參與，通過模擬實戰檢驗預案的有效性，隨后進行系統的復盤分析與評估總結，不斷優化演練方案，確保預案貼近實戰需求，提升應急響應的迅速性和準確性。三是提高基層干部群眾自救互救能力。加大對安全防護裝備的投入力度，建立健全的預警信息發布與響應機制，確保信息傳達的及時性與準確性。同時，開展定期的應急知識與技能培訓，尤其是強化實戰技能訓練，提高民眾在緊急情況下的自我保護與相互救助能力，從而形成政府主導、社會協同、公眾參與的高效應急管理體系，全面提升預案演練的實戰價值與社會效益。

4 結束語

在當前全球氣候變化加劇與經濟追求高質量發展的雙重背景下，基層防汛救災工作正面臨著前所未有的挑戰。萬州區五橋河流域作為防汛救災工作的重點區域，其防災減災任務尤為艱巨。面對新時期防汛救災工作提出的新要求與新挑戰，必須采取系統性、創新性的策略。需以強化基礎設施、提升應急響應與管理水平為基礎，以科技創新與信息化建設為驅動，以強化合作與溝通為保障，構建科學、高效、智慧的防汛救災工程體系。這一體系的構建，不僅有助于實現防汛救災工作的傳統化向智慧化的轉變，更將為保障人民群眾生命財產安全提供堅實有力的支撐。

參考文獻

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