多元路徑共趨：社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的組態(tài)分析

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；生態(tài)保護(hù)修復(fù)；生態(tài)環(huán)境治理；定性比較分析；組態(tài)路徑

在生態(tài)治理領(lǐng)域，社會(huì)資本正逐步從邊緣化位置躍升至關(guān)鍵位置，成為推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施的關(guān)鍵力量。由于資金是實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)鍵[1]，而資金短缺常被視作該領(lǐng)域面臨的首要難題[2-3]。目前中國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的資金來(lái)源仍以政府財(cái)政投入為主[4-7]，面臨資金缺口大、資金來(lái)源渠道單一，資金期限錯(cuò)配，金融支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化不足等困境[5，8-9]。鑒于部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重且歷史欠賬較多，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨[5]，單純依賴(lài)公共財(cái)政資源已顯現(xiàn)出局限性[4-6]，亟需拓展多元化融資渠道吸引社會(huì)資本參與。從國(guó)家政策層面來(lái)看，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出鼓勵(lì)社會(huì)資本等多元主體參與生態(tài)環(huán)境治理。同時(shí)，《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》也倡導(dǎo)各類(lèi)資本積極參與環(huán)境治理項(xiàng)目的全過(guò)程。各地政府積極響應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作的新模式。

社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)對(duì)于構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)體系和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。已有研究發(fā)現(xiàn)政府政策[10-11]、政府部門(mén)的財(cái)政能力[12-13]、公眾環(huán)境關(guān)注[14]等對(duì)社會(huì)資本的參與決策具有顯著影響。同時(shí)，社會(huì)資本參與還受項(xiàng)目特征的影響，如收益分配機(jī)制[15-16]、投資回報(bào)機(jī)制[17]以及參與退出程序[18]。此外，利益相關(guān)者群體的參與也是調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的關(guān)鍵要素[19]。盡管如此，現(xiàn)有研究在實(shí)際應(yīng)用中仍存在諸多不足，特別是在社會(huì)資本如何參與和具體的參與方式上。《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出，社會(huì)資本可以通過(guò)自主投資、與政府合作、公益參與等方式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，但生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)化投入機(jī)制尚不健全[5]，修復(fù)主體之間的持續(xù)張力也影響了社會(huì)資本參與的實(shí)際效果[16]。此外，現(xiàn)有研究雖然揭示了影響社會(huì)資本參與的若干要素，但是在具體要素作用機(jī)制和路徑選擇上仍存在盲點(diǎn)。社會(huì)資本參與實(shí)踐背后的考量很難通過(guò)簡(jiǎn)單的計(jì)量模型、定性的描述分析來(lái)研究，現(xiàn)有研究方法的局限性限制了對(duì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的深入理解。為了彌補(bǔ)以上不足，本文采用定性比較分析的方法，結(jié)合推拉錨定（Push-Pull-Mooring，PPM）理論框架，旨在探討以下問(wèn)題：社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的先決條件是什么？社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的典型生成路徑有哪些？具體而言，本文選取20個(gè)具有代表性的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目作為案例樣本，系統(tǒng)探究社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的前因條件及組態(tài)路徑，揭示不同情境下社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的典型模式和內(nèi)在規(guī)律，為制定更具針對(duì)性的政策建議和推動(dòng)社會(huì)資本參與提供理論支撐和決策參考。

1理論分析框架

社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)是涉及多因素交疊效應(yīng)的復(fù)雜過(guò)程。文中的社會(huì)資本是指非政府環(huán)境治理主體[16]，包括但不限于依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)[15]。由于生態(tài)保護(hù)修復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[5，7]，社會(huì)資本的參與是多種力量共同作用的結(jié)果。PPM理論框架有助于解析多種力量的互動(dòng)關(guān)系。基于此，借鑒PPM理論框架構(gòu)建了“推力—拉力—錨定”分析框架（圖1）。

1.1推力

社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)離不開(kāi)政府政策壓力和公眾關(guān)注等外部條件的推動(dòng)。首先，生態(tài)保護(hù)修復(fù)在很大程度上受政策實(shí)施的驅(qū)動(dòng)[20]。政府通過(guò)施加強(qiáng)制性壓力促使企業(yè)等社會(huì)資本在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧生態(tài)保護(hù)，這種壓力倒逼社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)等環(huán)境治理活動(dòng)[21]。其次，公眾關(guān)注作為一種非正式制度，是政府環(huán)境治理的有效補(bǔ)充[14]。隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和環(huán)境關(guān)注平臺(tái)的完善，公眾關(guān)注對(duì)生態(tài)環(huán)境治理投資產(chǎn)生了顯著社會(huì)影響力[14]。公眾監(jiān)督和期望對(duì)企業(yè)形成無(wú)形壓力，促使其將生態(tài)保護(hù)修復(fù)納入發(fā)展戰(zhàn)略，塑造良好的社會(huì)形象[14-15，22]。公眾關(guān)注引發(fā)的“群體效應(yīng)”也促使地方政府采取規(guī)制措施回應(yīng)公眾訴求。面對(duì)來(lái)自公眾關(guān)注與政府環(huán)境規(guī)制的雙重壓力，社會(huì)資本視社會(huì)責(zé)任行為為投資機(jī)會(huì)，積極參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)[23]。社會(huì)資本響應(yīng)政策導(dǎo)向與民眾訴求，其深層動(dòng)機(jī)在于塑造企業(yè)形象、贏得社會(huì)贊譽(yù)以及履行社會(huì)責(zé)任[15，20，24]。

1.2拉力

拉力是指能夠強(qiáng)烈吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的“積極因素”，主要體現(xiàn)在政策激勵(lì)和投資回報(bào)機(jī)制兩個(gè)方面。一方面，政府作為生態(tài)環(huán)境治理的主要責(zé)任主體[4]，通過(guò)制定支持與激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，為社會(huì)資本提供了強(qiáng)有力的引導(dǎo)與吸引力[7]。結(jié)合當(dāng)前實(shí)踐，政府提供的支持政策涵蓋了規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、財(cái)稅支持及金融扶持等多個(gè)方面。另一方面，鑒于社會(huì)資本的逐利特性[13，15，25]，完善的投資回報(bào)機(jī)制是吸引其參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的核心議題[15]。由于多數(shù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目短期內(nèi)難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，并且具有較長(zhǎng)的投入周期和較高的不確定性[5，15]。因此，構(gòu)建合理且有保障的投資回報(bào)機(jī)制對(duì)于提高社會(huì)資本參與的積極性至關(guān)重要。

1.3錨定力

在社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的過(guò)程中，保障機(jī)制和穩(wěn)定性來(lái)源對(duì)于錨定社會(huì)資本的持續(xù)參與至關(guān)重要。政府的財(cái)政支持是公共產(chǎn)品及服務(wù)的有效供給的基礎(chǔ)[18，26]，地方政府的財(cái)政能力直接影響其未來(lái)償付能力和履約能力[13]。強(qiáng)大的財(cái)政能力不僅能夠完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能穩(wěn)固項(xiàng)目運(yùn)行的基礎(chǔ)，減少社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)顧慮[13，15]。缺乏足夠的財(cái)政支持可能增加生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)[27]。因此，政府的財(cái)政能力是錨定社會(huì)資本參與的關(guān)鍵因素之一。此外，具有包容性的多元利益相關(guān)者參與也是調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的關(guān)鍵[19]。除了政府外，生態(tài)保護(hù)修復(fù)的利益相關(guān)者還包括企業(yè)、村集體、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等多元主體[28-30]。多元主體的參與不僅能提供確保項(xiàng)目長(zhǎng)期可持續(xù)性的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，還能通過(guò)各利益相關(guān)者之間的互動(dòng)形成對(duì)社會(huì)資本的持續(xù)錨定力。已有研究表明，成功的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目依賴(lài)于利益相關(guān)者之間有效的溝通與協(xié)作[31-32]。

2研究設(shè)計(jì)

2.1模糊集定性比較分析

影響社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的條件呈現(xiàn)出高度的復(fù)雜性和多元性，定性比較分析（QualitativeComparativeAnalysis，QCA）能夠探究不同條件組合如何共同作用于結(jié)果，與本文的研究初衷相契合。QCA的優(yōu)勢(shì)在于其采用整體視角進(jìn)行分析，能更好地反映社會(huì)現(xiàn)象的相互依賴(lài)性和復(fù)雜的因果關(guān)系[33-34]，它不僅揭示因果關(guān)系中的非對(duì)稱(chēng)性特征[35]，還允許為給定結(jié)果的存在和缺失提供不對(duì)稱(chēng)的解決方案[36]。QCA明確指出不同因果條件的組合可以導(dǎo)致相同的結(jié)果[35-36]，有助于識(shí)別多種路徑實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)的可能性。通過(guò)整合定性和定量分析的優(yōu)勢(shì)，QCA提供了一個(gè)更為綜合的研究框架，能夠更有效地應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。

QCA常用的方法主要包括清晰集定性比較分析（csQCA）、多值集定性比較分析（mvQCA）和模糊集定性比較分析（fsQCA）。其中，csQCA和mvQCA適用于處理離散類(lèi)別問(wèn)題，而fsQCA不僅能處理離散類(lèi)別問(wèn)題，還能解決條件程度變化以及部分隸屬關(guān)系的問(wèn)題[34]。鑒于研究對(duì)象的復(fù)雜性和前因條件的多維度特性，采用fsQCA方法更為適宜。

2.2案例選擇

考慮到案例來(lái)源的權(quán)威性和代表性，本文選取的典型案例主要來(lái)源于《國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)典型案例集》《中國(guó)生態(tài)修復(fù)典型案例集》《社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)案例（第一批）》等由中央及各地方政府相關(guān)部門(mén)編纂的案例集。同時(shí)，還搜集了相關(guān)的地方政府信息公開(kāi)內(nèi)容、新聞報(bào)道及人民網(wǎng)等資料。在案例遴選環(huán)節(jié)，剔除了雷同重復(fù)以及數(shù)據(jù)獲取難度較高的案例，并參考已有研究對(duì)我國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)發(fā)展階段的劃分[37]，聚焦于中共十八大以來(lái)的相關(guān)案例，最終選定20個(gè)典型案例作為研究樣本（表1）。這些案例涵蓋了礦山修復(fù)、流域治理、濕地修復(fù)、土地綜合整治等多種生態(tài)保護(hù)修復(fù)類(lèi)型，其中礦山修復(fù)項(xiàng)目占比最高。值得注意的是，盡管“渝北區(qū)銅鑼山礦區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目”“尋烏縣廢棄礦山綜合治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目”被歸類(lèi)為山水工程，但是這些項(xiàng)目同樣涉及礦山修復(fù)。此外，“南雄市紅砂嶺綜合治理項(xiàng)目”“將樂(lè)縣常上湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范項(xiàng)目”“重慶廣陽(yáng)島生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目”以及“枝江市金湖濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目”雖然被歸類(lèi)為山水工程，但其各自具有獨(dú)立的特性和修復(fù)重點(diǎn)，分別以土地綜合整理、河湖流域水環(huán)境修復(fù)、江心島綜合治理及濕地修復(fù)為重點(diǎn)。

2.3變量選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

2.3.1結(jié)果

依據(jù)前文構(gòu)建的分析框架，以研究社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的組態(tài)路徑為研究目標(biāo)，將結(jié)果設(shè)置為社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的程度。考慮到fsQCA方法需要進(jìn)行隸屬度計(jì)算，借鑒已有研究的做法[38]，采取0、0.33、0.67和1的四值瞄準(zhǔn)法進(jìn)行直接賦值：若項(xiàng)目資金完全不包含社會(huì)資本投入，則賦值為0；若項(xiàng)目中社會(huì)資本投資占比小于政府投資，則賦值為0.33；若項(xiàng)目中社會(huì)資本投資占比大于政府投資，則賦值為0.67；若項(xiàng)目資金全部來(lái)源于社會(huì)資本，則賦值為1。

2.3.2前因條件

（1）推力。①政策壓力。為了表征政策壓力，本文采用環(huán)境規(guī)制作為衡量指標(biāo)。政府工作報(bào)告中對(duì)環(huán)境治理的重視程度全面反映了地方政府環(huán)境治理的力度[39]。政府工作報(bào)告中對(duì)環(huán)保工作的闡述越全面、越具體，在執(zhí)行過(guò)程中環(huán)境規(guī)制就越可能得到落實(shí)[40]。參考已有研究的做法[40]，本文對(duì)案例所在地區(qū)的政府工作報(bào)告進(jìn)行文本統(tǒng)計(jì)分析，依據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)詞匯出現(xiàn)的頻率比重，構(gòu)建案例所在地區(qū)的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。具體而言，選擇案例開(kāi)始時(shí)間的上一年度的環(huán)境規(guī)制情況來(lái)衡量社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策壓力。②公眾關(guān)注。公眾作為社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的利益相關(guān)者，其對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)注是對(duì)政府環(huán)境治理的重要補(bǔ)充。百度搜索引擎是公眾獲取環(huán)境信息、發(fā)表環(huán)境看法、實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督與管理的重要途徑[14]。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越傾向于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲取環(huán)境信息并表達(dá)環(huán)保訴求[41]。借鑒已有研究的做法[14，41]，在百度搜索引擎中以“生態(tài)保護(hù)修復(fù)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，獲取不同案例地區(qū)不同年份的搜索量，以此作為公眾關(guān)注的代理變量。具體數(shù)據(jù)選擇上，選取案例開(kāi)始時(shí)間的上一年度該地區(qū)的搜索指數(shù)來(lái)表征社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的公眾關(guān)注度。

（2）拉力。①多樣化的政策支持。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確了規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、財(cái)稅支持及金融扶持5類(lèi)核心支持政策。為了反映案例獲得的多樣化政策支持情況，并便于隸屬度計(jì)算，采用四值瞄準(zhǔn)法進(jìn)行賦值：若案例未獲得上述任何一項(xiàng)政策支持，則賦值為0；若案例獲得任意一項(xiàng)或兩項(xiàng)政策支持，則賦值為0.33；若案例獲得了三項(xiàng)政策支持，則賦值為0.67；而若案例受益于4項(xiàng)及以上政策支持，則賦值為1。②投資回報(bào)機(jī)制。結(jié)合《意見(jiàn)》和所選案例情況，社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的主要投資回報(bào)形式包括資本金注入、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入相結(jié)合、碳匯交易以及資源綜合利用收益。為了量化社會(huì)資本的投資回報(bào)機(jī)制，并便于隸屬度計(jì)算，采用四值瞄準(zhǔn)法進(jìn)行賦值：若案例項(xiàng)目資金中沒(méi)有社會(huì)資本的投入，則賦值為0；若案例中社會(huì)資本獲得上述任何一種回報(bào)機(jī)制，則賦值為0.33；若案例中社會(huì)資本獲得上述任意兩項(xiàng)回報(bào)機(jī)制，則賦值為0.67；而若案例中社會(huì)資本受益于三項(xiàng)及以上回報(bào)機(jī)制，則賦值為1。

（3）錨定力。①地方財(cái)政能力。地方財(cái)政能力是地方政府可支配財(cái)力的重要指標(biāo)，影響其在生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目中投入和支持程度。參考已有研究[42]，以單位GDP的財(cái)政支出來(lái)衡量地方財(cái)政能力，計(jì)算方法為財(cái)政支出與當(dāng)年GDP的比值。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于案例所在地區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒。具體數(shù)據(jù)選擇上，本文選取案例開(kāi)始時(shí)間的上一年度的數(shù)據(jù)來(lái)表征地方財(cái)政能力，以更準(zhǔn)確反映地方政府在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)的財(cái)政狀況。②多元主體參與。結(jié)合選取的案例實(shí)際，參與主體包括政府、企業(yè)、村集體（或社區(qū)）、科研機(jī)構(gòu)（或高校）、當(dāng)?shù)厝罕姟⒑献魃纭⒔鹑跈C(jī)構(gòu)、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體（協(xié)會(huì)）。社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)必然涉及以企業(yè)為主的社會(huì)資本、當(dāng)?shù)厝罕娨约暗胤秸甗43]。為了量化多元主體參與情況，并便于隸屬度計(jì)算，采用四值瞄準(zhǔn)法進(jìn)行賦值：若案例的參與主體少于三方，則賦值為0；若案例的參與主體為3方，則賦值為0.33；若案例的參與主體為4方，則賦值為0.67；而若案例的參與主體為5方及以上，則賦值為1。

2.4校準(zhǔn)

QCA主要用于探究因果關(guān)系型集合關(guān)系，因此需要對(duì)前因條件和結(jié)果進(jìn)行校準(zhǔn)以保證其解釋力。校準(zhǔn)方法主要有直接校準(zhǔn)和間接校準(zhǔn)兩種[44]，參考已有研究，針對(duì)連續(xù)性條件，借鑒杜運(yùn)周等的做法，采用直接校準(zhǔn)法并選取完全隸屬值（75%）、交叉點(diǎn)（50%）和完全不隸屬值（25%）三個(gè)錨定點(diǎn)[45]，利用fsQCA4.1軟件進(jìn)行校準(zhǔn)。為了避免在前因條件的案例隸屬度恰好為0.50的組態(tài)歸屬問(wèn)題，將0.5隸屬度減去0.001常數(shù)[46]。

環(huán)境規(guī)制、公眾關(guān)注和地方財(cái)政能力的完全隸屬點(diǎn)、交叉點(diǎn)、完全不隸屬點(diǎn)分別為75%分位數(shù)、中位數(shù)、25%分位數(shù)；社會(huì)資本參與、政策支持、投資回報(bào)機(jī)制、多元參與主體的完全隸屬點(diǎn)、交叉點(diǎn)、完全不隸屬點(diǎn)1、0.67、0.33（表2）。

3結(jié)果與分析

3.1單個(gè)前因條件的必要性分析

為識(shí)別影響社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的特定必要條件，首先檢驗(yàn)單個(gè)條件是否構(gòu)成社會(huì)資本參與的必要條件。在fsQCA分析中，一致性指標(biāo)是評(píng)估條件必要性的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)SchneiderandWagemann建議的閾值，當(dāng)一致性大于0.9時(shí)，可認(rèn)為該條件是結(jié)果的必要條件[44]。

由表3可知，各單項(xiàng)前因條件的一致性均小于0.9，這意味著環(huán)境規(guī)制、公眾關(guān)注、政策支持、投資回報(bào)機(jī)制、地方財(cái)政能力和多元參與主體等單一條件對(duì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的解釋力較弱，不足以單獨(dú)作為必要條件。這一結(jié)果表明，“推力—拉力—錨定”三個(gè)維度的前因條件與社會(huì)資本參與之間存在復(fù)雜的協(xié)同關(guān)系。因此，需要進(jìn)一步探究不同條件組合的聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)，以揭示上述條件如何共同作用于社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

3.2前因組態(tài)的充分性分析

與必要性分析不同的是，組態(tài)分析主要揭示的是多條件組合引致社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的充分性，每種組合代表一種因果路徑。通過(guò)fsQCA4.1軟件對(duì)校準(zhǔn)后的數(shù)據(jù)構(gòu)建真值表進(jìn)行組態(tài)分析，并參考已有研究，設(shè)置一致性閾值為0.80、頻數(shù)閾值為1，PRI一致性為0.75[47]。通過(guò)對(duì)選定的條件進(jìn)行充分性分析后，得到復(fù)雜解、中間解和簡(jiǎn)約解三種結(jié)果形式，其中中間解通常被認(rèn)為是詮釋結(jié)果的首選。本文共識(shí)別出6條具有顯著解釋效力的條件組態(tài)（表4）。

由表5可知，模型總體解的一致性指數(shù)為0.932，6條條件組態(tài)的一致性指標(biāo)均大于0.8的理論閾值，表明這些組態(tài)均為社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的有效充分條件。模型總體解的覆蓋度為0.696，意味著生成的條件組態(tài)能夠解釋69.6％的案例。為進(jìn)一步比對(duì)不同組態(tài)路徑的差異性，以核心變量為主要參照，歸納出經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向型、環(huán)境規(guī)制驅(qū)動(dòng)型和復(fù)合條件協(xié)同型三類(lèi)組態(tài)路徑。

3.2.1經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向型（組態(tài)1a、1b、1c）

經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向型指的是投資回報(bào)機(jī)制在社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。組態(tài)1a表明，即使缺乏多樣化政策支持和地方政府財(cái)政能力較弱的背景下，憑借完善的投資回報(bào)機(jī)制，社會(huì)資本仍會(huì)選擇參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。組態(tài)1b、1c反映出在缺少多元利益主體參與的情況下，政策支持和地方財(cái)政能力等作為邊緣條件發(fā)揮作用，而完善的投資回報(bào)機(jī)制依然是社會(huì)資本參與的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。就核心條件來(lái)看，這三條組態(tài)均強(qiáng)調(diào)了投資回報(bào)機(jī)制的重要性，表明在具有明晰的投資回報(bào)機(jī)制的情況下，社會(huì)資本受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù)的市場(chǎng)前景選擇參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投資與經(jīng)營(yíng)[15，2（0]圖2）。

組態(tài)1a對(duì)應(yīng)的典型案例有濰坊市齊魯酒地小鎮(zhèn)區(qū)域廢棄礦坑生態(tài)修復(fù)、唐山遷安市金嶺礦山生態(tài)修復(fù)、山東青島萊西市礦山生態(tài)修復(fù)及開(kāi)發(fā)利用等。以濰坊市齊魯酒地小鎮(zhèn)為例，在地方政府的財(cái)政支出占GDP的10.1%，且缺乏金融扶持的情況下，地方政府通過(guò)引入山東景芝酒業(yè)股份有限公司，總投資22億元對(duì)8000多畝廢棄礦坑進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)治理。該項(xiàng)目利用原有地形地貌，建造了地下藏酒窖和田園景觀水系，并通過(guò)調(diào)土造地建成玫瑰花和薰衣草種植產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了存量礦地資源的綜合利用、生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的有機(jī)結(jié)合，確保了社會(huì)資本獲得投資回報(bào)。組態(tài)1b對(duì)應(yīng)的典型案例是上海嘉北郊野公園土地綜合整治項(xiàng)目。在地方政府強(qiáng)有力的財(cái)政能力和多樣化的政策支持背景下，該項(xiàng)目以土地綜合整治為核心內(nèi)容，運(yùn)用增減掛鉤、土地供應(yīng)等多種政策工具，吸引疁景公司、中國(guó)人壽、國(guó)壽集團(tuán)等多家企業(yè)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。組態(tài)1c對(duì)應(yīng)的典型案例是重慶市九龍坡區(qū)中梁山礦山公園生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。在規(guī)劃管控、資源利用、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)等政策支持下，按照“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”理念，將不同礦山分別改造為公園、花園和果園，引入社會(huì)資本參與到修復(fù)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)中。通過(guò)合理配置建設(shè)用地布局與綠色空間，降低企業(yè)拿地成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，加快收益回報(bào)速度，激發(fā)了社會(huì)資本參與的積極性。

3.2.2環(huán)境規(guī)制驅(qū)動(dòng)型（組態(tài)2a、2b）

環(huán)境規(guī)制驅(qū)動(dòng)型指的是環(huán)境規(guī)制在社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)中發(fā)揮主要驅(qū)動(dòng)作用。組態(tài)2a、2b表明，在公眾關(guān)注度不高的情況下，政府高強(qiáng)度的環(huán)境規(guī)制能夠促使社會(huì)資本選擇參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。相較于組態(tài)2a，組態(tài)2b不僅有政府財(cái)政能力作為邊緣條件發(fā)揮作用，還有多樣化的政策支持、完善的投資回報(bào)機(jī)制和多元參與主體共同輔助。這兩條組態(tài)的核心條件均強(qiáng)調(diào)了環(huán)境規(guī)制在推動(dòng)社會(huì)資本參與的重要作用。毋庸置疑，生態(tài)保護(hù)修復(fù)在很大程度上是由政策要求和政府投資驅(qū)動(dòng)的[20]。具體來(lái)看，當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低時(shí)，企業(yè)等社會(huì)資本享受較為寬松的制度約束，由于其逐利性和投機(jī)性，通常不會(huì)主動(dòng)選擇參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，因?yàn)檫@類(lèi)項(xiàng)目利潤(rùn)水平低且回報(bào)周期長(zhǎng)[5，15]。然而，在高強(qiáng)度的環(huán)境規(guī)制情境中，生態(tài)保護(hù)修復(fù)是政府關(guān)注的重點(diǎn)，政府通過(guò)與社會(huì)資本合作等方式吸引其參與。出于理性考慮，企業(yè)等社會(huì)資本會(huì)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)注，從而促成了社會(huì)資本參與行為的出現(xiàn)（圖3）。

組態(tài)2a對(duì)應(yīng)的典型案例是江西省上饒市廣信區(qū)望仙谷廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。2016年上饒市和廣信區(qū)的政府工作報(bào)告分別強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持生態(tài)立市，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理”“切實(shí)做好治山、治水、治氣和治土四篇文章”，為社會(huì)資本提供了明確的方向和保障。當(dāng)?shù)卣刖排Ｎ穆眉瘓F(tuán)作為修復(fù)治理主體，并多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議解決企業(yè)困難，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。組態(tài)2b對(duì)應(yīng)的典型案例是湖北嘉魚(yú)縣官橋鎮(zhèn)國(guó)土綜合整治項(xiàng)目。2018年咸寧市和嘉魚(yú)縣的政府工作報(bào)告分別指出“實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，引導(dǎo)社會(huì)資金參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程”、“把生態(tài)保護(hù)修復(fù)放在壓倒性位置”。在高度的政策壓力下，嘉魚(yú)縣政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，整合多部門(mén)資金共計(jì)4.5億元投入項(xiàng)目區(qū)。該項(xiàng)目不僅有政府資本金的注入，還吸引了包括政府、企業(yè)（田野集團(tuán)）、合作社和農(nóng)戶(hù)等多元主體的廣泛參與。

3.2.3復(fù)合條件協(xié)同型（組態(tài)3a、3b）

復(fù)合條件驅(qū)動(dòng)型指的是環(huán)境規(guī)制、公眾關(guān)注和投資回報(bào)機(jī)制的協(xié)同作用能夠驅(qū)動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。組態(tài)3a中，環(huán)境規(guī)制、公眾關(guān)注和投資回報(bào)機(jī)制的存在，以及地方政府財(cái)政能力缺失是核心條件，多樣化的政策支持和多元參與主體是輔助條件。組態(tài)3b反映了6個(gè)條件同時(shí)發(fā)揮核心作用，其中環(huán)境規(guī)制、公眾關(guān)注和投資回報(bào)機(jī)制存在，而多樣化政策支持、地方政府財(cái)政能力和多元主體參與缺失。組態(tài)3a和3b揭示了即使缺乏其他支持條件，嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制、高度的公眾關(guān)注和明確的投資回報(bào)機(jī)制也能激發(fā)社會(huì)資本參與。在這類(lèi)組態(tài)下，政府與社會(huì)公眾圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)形成“認(rèn)同聚合”。具體來(lái)說(shuō)，政府自上而下的壓力傳遞和社會(huì)公眾利用信息擴(kuò)散形塑出雙重壓力，促使企業(yè)等社會(huì)資本重視并積極響應(yīng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以樹(shù)立良好形象并獲得社會(huì)信譽(yù)[15，20，24]。資本金注入、與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入相結(jié)合、碳匯交易以及資源綜合利用收益等機(jī)制，確保社會(huì)資本能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)（圖4）。

組態(tài)3a對(duì)應(yīng)的典型案例是枝江市金湖濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。2018年，宜昌市和枝江市政府在其工作報(bào)告中均強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”和“全力推進(jìn)環(huán)境修復(fù)與生態(tài)治理”的重要性。自2016年起，枝江市發(fā)布了《金湖水污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃》《金湖流域水污染防治工作方案》等文件，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制力度。并通過(guò)智慧監(jiān)管和科普宣傳提高公眾的關(guān)注度。在投資回報(bào)方面，政府資本金注入、資源綜合利用以及“生態(tài)修復(fù)+”等方式為社會(huì)資本提供了合理的投資回報(bào)路徑。組態(tài)3b對(duì)應(yīng)的典型案例是唐山市東湖片區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。2018年8月，唐山市委市政府決定對(duì)該區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境深度治理，開(kāi)平區(qū)迅速完成規(guī)劃設(shè)計(jì)與公開(kāi)招標(biāo)，采用政府與社會(huì)資本合作模式推進(jìn)工作。通過(guò)媒體宣傳和公眾參與活動(dòng)，提高了社會(huì)各界的認(rèn)知和支持度。社會(huì)資本方如中國(guó)中鐵、中鐵投資、中鐵一局等企業(yè)通過(guò)政府資本金注入、千頃花海、中醫(yī)藥文化傳播中心等產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入項(xiàng)目獲得投資回報(bào)，展示了在有限條件下通過(guò)合理規(guī)劃和多方協(xié)作實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)的可能性。

3.3進(jìn)一步分析

不同地區(qū)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的差異性導(dǎo)致社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)存在三種差異化組態(tài)路徑，即經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向型、環(huán)境規(guī)制驅(qū)動(dòng)型、復(fù)合條件協(xié)同型。這三種路徑在條件組合方式和強(qiáng)度上存在顯著差異，因此有必要進(jìn)行對(duì)比分析（表5）。政府財(cái)政能力作為既定條件，在短期內(nèi)難以發(fā)生決定性改變，對(duì)社會(huì)資本參與的影響較弱，這是因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后或生態(tài)脆弱的地區(qū)[48]，這些地區(qū)的財(cái)政能力普遍受限。相比之下，環(huán)境規(guī)制、公眾關(guān)注、政策支持、投資回報(bào)機(jī)制和多元參與主體則可以根據(jù)具體項(xiàng)目特征進(jìn)行匹配和調(diào)整。

從可調(diào)整條件來(lái)看，相較于政策支持和公眾關(guān)注，投資回報(bào)機(jī)制、環(huán)境規(guī)制和多元主體參與對(duì)社會(huì)資本參與具有更大作用。這三個(gè)條件是促進(jìn)社會(huì)資本參與的關(guān)鍵條件，具體表現(xiàn)為：其一，投資回報(bào)機(jī)制至關(guān)重要，因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投入周期長(zhǎng)、不確定性和資金風(fēng)險(xiǎn)較高[5]，沒(méi)有明晰的投資回報(bào)機(jī)制，即使公眾高度關(guān)注且有政策支持，也難以促進(jìn)社會(huì)資本參與；其二，政府施加的強(qiáng)制性壓力促使企業(yè)等社會(huì)資本兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)保護(hù)，缺乏這種壓力，可能導(dǎo)致部分社會(huì)資本不會(huì)選擇參與；其三，多元主體參與表明生態(tài)保護(hù)修復(fù)的利益相關(guān)者形成共識(shí)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)資本參與極為重要。此外，由表5可知，投資回報(bào)機(jī)制和環(huán)境規(guī)制是促進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的普遍性重要條件。

綜上所述，不同類(lèi)型的組態(tài)路徑具有不同的適用情境。經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向型適用于具有明確投資回報(bào)機(jī)制的項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)投資回報(bào)機(jī)制的關(guān)鍵作用，并輔以環(huán)境規(guī)制、公眾關(guān)注和政策支持。環(huán)境規(guī)制驅(qū)動(dòng)型適用于政府規(guī)制力度較大且以政府為主導(dǎo)的項(xiàng)目，重點(diǎn)在于嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，同時(shí)需要多樣化政策支持、多元主體參與或明確投資回報(bào)機(jī)制。復(fù)合條件協(xié)同型適用于受政府與公眾雙重壓力，擁有完善投資回報(bào)機(jī)制的項(xiàng)目，突出多元主體參與、投資回報(bào)機(jī)制和環(huán)境規(guī)制的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，需要政府采取多種政策支持以增強(qiáng)社會(huì)資本參與的積極性。

4結(jié)論與啟示

4.1研究結(jié)論

基于推拉錨定理論構(gòu)建的推力—拉力—錨定多條件聯(lián)動(dòng)的分析框架，以20個(gè)典型案例為研究樣本，運(yùn)用fsQCA系統(tǒng)分析了社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的前因條件和多元組態(tài)路徑。

（1）社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)并不遵循單一的線(xiàn)性因果邏輯，而是多條件共同作用的結(jié)果。具體而言，環(huán)境規(guī)制、公眾關(guān)注度、政策支持、退出機(jī)制、地方財(cái)政能力和多元參與主體這6個(gè)條件中任何單一條件都無(wú)法單獨(dú)構(gòu)成社會(huì)資本參與的必要條件。

（2）社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的組態(tài)路徑可以歸納為經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向型、環(huán)境規(guī)制驅(qū)動(dòng)型和復(fù)合條件協(xié)同型三類(lèi)。差異化的組態(tài)路徑具有不同的適用情境，經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向型作為主要路徑，適用于具有明確投資回報(bào)機(jī)制的項(xiàng)目。環(huán)境規(guī)制驅(qū)動(dòng)型作為重要的補(bǔ)充路徑，適用于政府規(guī)制力度較大且以政府為主導(dǎo)的項(xiàng)目。復(fù)合條件協(xié)同型則適用于同時(shí)受到政府與公眾雙重壓力，并擁有完善投資回報(bào)機(jī)制的項(xiàng)目。

（3）投資回報(bào)機(jī)制和環(huán)境規(guī)制是社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的普遍性重要條件。從組態(tài)路徑的橫向?qū)Ρ葋?lái)看，環(huán)境規(guī)制和投資回報(bào)機(jī)制這兩個(gè)條件在所有組態(tài)類(lèi)型中均出現(xiàn)了兩次。前者反映出社會(huì)資本對(duì)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的效益考量和利益追求，后者則反映出當(dāng)前生態(tài)保護(hù)修復(fù)主要由政府主導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)。

4.2政策啟示

結(jié)合對(duì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的前因條件和組態(tài)路徑的分析，為促進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)化，得出以下啟示。

（1）經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向型組態(tài)路徑表明投資回報(bào)機(jī)制是吸引社會(huì)資本參與的主要條件。因此，政府應(yīng)優(yōu)化投資回報(bào)機(jī)制，確保社會(huì)資本能夠獲得合理的收益預(yù)期，包括但不限于資本金注入、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入相結(jié)合、碳匯交易以及資源綜合利用收益等。同時(shí)，建立透明公開(kāi)的投資回報(bào)評(píng)估體系，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域，并制定明確且具有可操作性的社會(huì)資本退出機(jī)制，保障社會(huì)資本既能獲得合理回報(bào)，又能通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)策略控制風(fēng)險(xiǎn)。

（2）環(huán)境規(guī)制驅(qū)動(dòng)型組態(tài)路徑表明高強(qiáng)度的環(huán)境規(guī)制能夠推動(dòng)社會(huì)資本參與。由此，一方面政府應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并通過(guò)定期檢查和抽查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和個(gè)人的環(huán)境監(jiān)管；另一方面強(qiáng)化政府監(jiān)管，可以成立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理地區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)施，并建立定期評(píng)估和反饋機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整政策，確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（3）復(fù)合條件協(xié)同型組態(tài)路徑表明，在地方財(cái)政能力較弱、缺少多樣化政策支持的情況下，環(huán)境規(guī)制、公眾關(guān)注和投資回報(bào)機(jī)制的互動(dòng)協(xié)同也能驅(qū)動(dòng)社會(huì)資本參與。政府應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制的作用，發(fā)揮政策壓力的權(quán)威性和強(qiáng)制性，并完善投資回報(bào)機(jī)制，拉動(dòng)社會(huì)資本參與的需求。同時(shí)，發(fā)揮公眾關(guān)注的社會(huì)監(jiān)督作用，提高社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)注度，形成來(lái)自公眾關(guān)注與政府環(huán)境規(guī)制的雙重壓力和多元共治的環(huán)境治理體系。通過(guò)上述措施，利用環(huán)境規(guī)制、公眾關(guān)注和投資回報(bào)機(jī)制的互動(dòng)協(xié)同推動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，共同致力于構(gòu)建人與自然和諧共生的美好愿景。