融合創(chuàng)新 助力區(qū)域特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

張立秋 董欣

作者簡介：張立秋，大連市甘井子區(qū)特殊教育中心一級教師。董欣，大連市甘井子區(qū)特殊教育中心高級教師，遼寧省中小學(xué)專家型校長。

摘要：大連市甘井子區(qū)自2015年被教育部確定為國家特殊教育改革實驗區(qū)以來，以建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系為目標(biāo)，探索區(qū)域融合教育可持續(xù)發(fā)展新模式，從機制建設(shè)、課程建設(shè)、服務(wù)優(yōu)化、內(nèi)涵發(fā)展等幾個層面，整合多方資源，促進區(qū)域特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特殊教育；融合教育；隨班就讀

2021年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等七部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》將推行融合教育作為我國特殊教育改革和發(fā)展的新方向，明確“以適宜融合為目標(biāo)”的指導(dǎo)思想。2022年10月，黨的二十大報告提出強化特殊教育普惠發(fā)展的戰(zhàn)略部署。作為首批國家特殊教育改革實驗區(qū)，大連市甘井子區(qū)在融合教育理念指導(dǎo)下，充分借鑒國內(nèi)外融合教育的成功經(jīng)驗，在加強特殊教育體制機制建設(shè)、課程建設(shè)、優(yōu)化融合教育服務(wù)、組建專家團隊、促進特殊教育內(nèi)涵發(fā)展等方面構(gòu)建融合教育支持保障體系，積極推動區(qū)域特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2023年11月，大連市甘井子區(qū)特殊教育中心的《融合創(chuàng)新 助力區(qū)域特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展》案例入選首屆全國特殊教育融合教育優(yōu)秀教育教學(xué)案例。

一、強化統(tǒng)籌推進，保障殘疾兒童的受教育權(quán)

（一）完善融合教育頂層設(shè)計

特殊教育是教育事業(yè)的重要組成部分。甘井子區(qū)牢牢把握“科教強區(qū)”戰(zhàn)略，每年召開新年議教會，科學(xué)研判教育形勢，統(tǒng)籌規(guī)劃教育發(fā)展。區(qū)政府在全市率先出臺《甘井子區(qū)人民政府辦公室關(guān)于推進特殊教育改革實驗區(qū)工作的若干意見》。甘井子區(qū)成立了特殊教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管教育的副區(qū)長任組長，教育局、殘聯(lián)、人社局、民政局、衛(wèi)計局等分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，確定了區(qū)域融合教育領(lǐng)導(dǎo)機制、管理制度和重大決策程序，形成“1+2+1”的融合教育發(fā)展格局。出臺和實施《甘井子區(qū)隨班就讀資源教室建設(shè)與管理實施辦法》等7個文件，提出了以“政府支持為主導(dǎo)、履職盡責(zé)為基石、專業(yè)引領(lǐng)為支撐、部門聯(lián)動為保障”的區(qū)域融合教育發(fā)展的核心思想，它貫穿于教育政策制定、任務(wù)落實、督導(dǎo)評估的全過程，促進了區(qū)域融合教育有序、高效發(fā)展。

（二）增加特殊教育資金投入

甘井子區(qū)對殘疾兒童少年實行15年義務(wù)教育，為其提供免費餐食、免費體檢、免費交通、免費醫(yī)療和保險等。2017年至今，全區(qū)新建設(shè)了40多間功能完善的資源教室，在保障特殊教育學(xué)校、隨班就讀和送教上門學(xué)生生均公用經(jīng)費每年8000元的基礎(chǔ)上，區(qū)殘聯(lián)還額外支持隨班就讀學(xué)校學(xué)生每人7000元。甘井子區(qū)教育局每年為特殊教育指導(dǎo)中心額外撥付專項經(jīng)費，用于融合教育培訓(xùn)和教科研工作，特殊教育教師的“特教津貼”由30%提高到50%。這些舉措都有效解決了特殊教育發(fā)展經(jīng)費方面的后顧之憂，為特殊教育發(fā)展提供了強有力的支持保障。

（三）優(yōu)化特殊教育安置形式

甘井子區(qū)是大連市最大的行政區(qū)域，學(xué)生數(shù)量眾多。目前，全區(qū)共有516名特殊學(xué)生，其中，特殊教育中心學(xué)生151名，普校隨班就讀學(xué)生307名，送教上門學(xué)生58名。甘井子區(qū)教育局結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀，創(chuàng)新改革舉措，在大連市率先成立了“特殊教育研究與指導(dǎo)中心”，承擔(dān)教育咨詢、評估、培訓(xùn)、科研、督導(dǎo)評價等職能。在全區(qū)范圍內(nèi)形成了以隨班就讀為主體、特教中心為骨干、送教上門等其他教育形式為補充的特殊教育模式，實現(xiàn)“全接納、零拒絕”，使適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達到100%。

二、夯實教育基礎(chǔ)，提升特殊教育的服務(wù)質(zhì)量

（一）以課程教育功能為核心，深化特殊教育教學(xué)改革

甘井子區(qū)以“加強特殊教育課程建設(shè)，推動特殊教育多樣化發(fā)展”為主線，在新課標(biāo)、新課程基礎(chǔ)上，對新教材進行了深入的研究，并構(gòu)建了可持續(xù)的、有針對性的、有特色的區(qū)域課程。通過教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等多部門協(xié)同保障，政府購買服務(wù)等形式，進行認知、語言、運動、生活、游戲等康教結(jié)合項目的開發(fā)，實施個別化康復(fù)訓(xùn)練；通過創(chuàng)建集個性化、社會化、職業(yè)化于一體的特殊教育支持性課程體系，構(gòu)建了一般性課程、功能性課程、康復(fù)性課程和職業(yè)陶冶教育課程，開發(fā)校本教材和職業(yè)樣本近百冊。甘井子區(qū)特殊教育中心編寫全國培智學(xué)校《藝術(shù)休閑》課程標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)用書、全國培智學(xué)校《生活語文》教材、全國培智學(xué)校《勞動技能》數(shù)字教材；自主開發(fā)早期康復(fù)教育課程，其中《認知》《語言》《感統(tǒng)》教材被確定為大連市地方教材；開發(fā)設(shè)計符合區(qū)域隨班就讀學(xué)生需求的補救性課程、功能性課程、藝術(shù)休閑活動課程、社會性發(fā)展課程，將課程、個別化教育計劃和個別教育輔導(dǎo)密切結(jié)合，實現(xiàn)融合教育的普特共享與質(zhì)量提升。

（二）以數(shù)字化技術(shù)為途徑，整合“線上+線下”資源

為了打破地區(qū)隨班就讀和送教上門管理的地域、時間限制，滿足本地區(qū)內(nèi)各類特殊學(xué)生的需要，甘井子區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心嘗試利用傳媒和通訊技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)“線上+線下”深度結(jié)合，以互聯(lián)網(wǎng)平臺進行資源共享，使更多的教育資源能夠為轄區(qū)學(xué)生提供更好的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺以基礎(chǔ)知識的掌握和思維訓(xùn)練為出發(fā)點，將普通學(xué)校的教學(xué)、家庭教育、康復(fù)訓(xùn)練、社會支持等多方面信息進行整合，重視對特殊學(xué)生社會功能的開發(fā)、對學(xué)生的心理疏導(dǎo)，在融合教育和可持續(xù)發(fā)展理念下，讓每一名學(xué)生都能獲得最好的發(fā)展。甘井子區(qū)教育局開展“甘井子區(qū)特殊兒童關(guān)愛項目”，聯(lián)合機場街道民航社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社會各界愛心人士，設(shè)立甘井子區(qū)首個“特殊兒童活動室”，中心教師、社會工作者、醫(yī)生、特教專家等多方聯(lián)動，發(fā)揮專業(yè)資源優(yōu)勢，家校社協(xié)同育人，為特殊學(xué)生快樂健康成長作出貢獻。

（三）以精準(zhǔn)施教為出發(fā)點，做好“一人一案”工作

甘井子區(qū)教育局與區(qū)殘聯(lián)合作，建立殘疾兒童實名登記信息檔案。以融合教育為背景，充分尊重個體差異，形成殘疾兒童發(fā)現(xiàn)、報告、診斷、評估、安置、實施教育、再評量、評價的完整服務(wù)體系。特殊教育中心結(jié)合教育教學(xué)實際，全面評估每一名學(xué)生，在殘疾人專家委員會指導(dǎo)下，形成報告，開展個別化教育支持服務(wù)，一生一課程、一生一模式、一生一課表的精準(zhǔn)化“一人一案”。

（四）以學(xué)生發(fā)展需要為導(dǎo)向，加速特殊教育“兩頭延伸”

2018年，甘井子區(qū)教育局規(guī)范了普通幼兒園對殘疾兒童入園的基本要求，全區(qū)不得歧視或者拒絕適齡殘疾兒童入園。在甘井子區(qū)教育局幼兒園啟動學(xué)前融合教育資源中心的建設(shè)，為有特殊需要的兒童開展半日制、小時制早期康復(fù)教育服務(wù)。在“應(yīng)收盡收”的基礎(chǔ)上，將對那些不具備接受普通幼兒園教育條件的殘疾兒童納入特殊教育學(xué)校，進行早期康復(fù)訓(xùn)練。全區(qū)不斷完善大齡殘疾學(xué)生職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，并以支持性陶冶培養(yǎng)教育為重點，對16至18周歲特殊學(xué)生進行3年職業(yè)教育。針對輕、中度智力落后學(xué)生，開展職業(yè)陶冶課程標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，確定適合他們的能力及市場需要的職業(yè)樣本。針對中、重度智力落后學(xué)生，甘井子區(qū)通過與家長“一起上班”的方式，建立了20多個實習(xí)實踐基地，幫助殘疾兒童走上成功就業(yè)之路。

三、整合專業(yè)資源，完善融合教育的服務(wù)體系

（一）成立特殊教育專業(yè)委員會

甘井子區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心與本地高校及醫(yī)院簽署協(xié)議，聘請了7位特殊教育專家、兒童發(fā)育及心理醫(yī)學(xué)專家，組建專家團隊，為全區(qū)特殊教育護航。專家團隊每月就特殊教育發(fā)展規(guī)劃、教師專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)生評估、資源教室建設(shè)、“一人一案”等內(nèi)容召開會議，研究問題的解決策略和步驟，開展活動，促進區(qū)域特殊教育的不斷發(fā)展。

（二）啟動融合教育校長共同體

2016年，甘井子區(qū)教育局啟動了融合教育校長共同體項目，通過特殊教育中心名校長工作室平臺，引領(lǐng)普通學(xué)校校長和教師在觀念與實踐上的變革。在甘井子區(qū)教育局的行政賦權(quán)下，名校長工作室通過三級聯(lián)動開展服務(wù)，實現(xiàn)普特融合的專業(yè)整合。“進入一所學(xué)校，研究一個個案，成熟一個團隊”的“理論+實踐+反思+分享+行動”的種子模式，促進了區(qū)域內(nèi)融合教育的快速發(fā)展，針對管理人員和實施人員開展普適性培訓(xùn)與個別化培訓(xùn)，突破融合教育重難點問題，提高融合教育質(zhì)量。

（三）打造專業(yè)化新型師資隊伍

甘井子區(qū)教育局和特殊教育中心共同啟動特殊教育“亮星計劃”，制定了區(qū)隨班就讀教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)手冊，建立資源教師資格準(zhǔn)入制度，將特殊教育內(nèi)容列入每年新教師上崗必修課程，對從事隨班就讀工作的教師進行繼續(xù)教育學(xué)分制管理。每年召開一次為期一周的“融合教育現(xiàn)場行動”專題培訓(xùn)，聘請北京師范大學(xué)等高校特殊教育專家，聚焦個案，針對個別化教育計劃制定、課程設(shè)置、教學(xué)實施、課程評量等全流程服務(wù)環(huán)節(jié)，逐一進行研修，促進專兼職教師的專業(yè)成長。

（四）推動科研成果革新與涌現(xiàn)

自2015年以來，甘井子區(qū)先后在南京、上海、北京等地召開的全國工作會議上作融合教育工作經(jīng)驗交流與分享。《多措并舉，全面提升甘井子區(qū)隨班就讀工作水平》《大連市甘井子區(qū)資源教室課程建設(shè)實踐探索》《“中學(xué)生義工服務(wù)站”：有效推進區(qū)域“普特融合”教育發(fā)展》等多篇文章分別刊登在《現(xiàn)代特殊教育》《遼寧教育》雜志上。2018年，在全省第二次特殊教育提升計劃推進會上，甘井子區(qū)以“以人為本，聚焦內(nèi)涵，積極推進區(qū)域融合教育縱深發(fā)展”為題作經(jīng)驗匯報。2019年，甘井子區(qū)融合教育項目代表遼寧省接受了教育部基礎(chǔ)教育司關(guān)于“國家第二期特殊教育提升計劃”的專項調(diào)研，充分展現(xiàn)了區(qū)域融合教育成就。

融合教育既是解決當(dāng)前特殊教育矛盾的有效途徑，也是教育公平和以人為本理念在教育中的具體體現(xiàn)。推進區(qū)域融合教育的最優(yōu)發(fā)展，是一項長期系統(tǒng)工程，它要求所有教育工作者在理解中把握、在創(chuàng)新中推進。每一名特殊學(xué)生都有其獨特之處，甘井子區(qū)融合教育工作秉持的價值觀、信念以及實際行動，將對區(qū)域教育的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

參考文獻：

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［2］張永紅，楊銳.區(qū)域性特殊教育發(fā)展的實踐研究：四川省邛崍市國家特殊教育改革實驗區(qū)工作探索［J］.教育科學(xué)論壇，2017（31）.

［3］董欣.多措并舉，全面提升甘井子區(qū)隨班就讀工作水平［J］.現(xiàn)代特殊教育，2018（15）.

（責(zé)任編輯：趙昆倫）