朔爾茨政府會垮臺嗎？

辜學(xué)武

當(dāng)前德國為俄烏、巴以、也門三場戰(zhàn)事提供支持，包括推動歐盟2月1日批準對烏克蘭的500億歐元新配套援助。而德國農(nóng)民、卡車司機占據(jù)柏林街頭抗議的畫面，給人一種朔爾茨政府搖搖欲墜的感覺。的確，德國現(xiàn)政府自2021年12月上臺以來，內(nèi)部矛盾頻發(fā)，丑聞不斷，政令不暢，民調(diào)不斷下滑。今年1月各大民調(diào)機構(gòu)的數(shù)據(jù)表明，德國政府的支持度只有30%左右。

如果今天德國舉行大選，朔爾茨政府必垮無疑。也可能正是覺得提前舉行大選并不是脫困良方，聯(lián)合執(zhí)政的社會民主黨（紅黨）、綠黨和自民黨（黃黨），沒有絲毫屈服于民調(diào)壓力的跡象。恰恰相反，朔爾茨政府表現(xiàn)出頑強的意志，給人一種要“死撐”下去的悲壯印象。

給“紅綠黃”交通燈聯(lián)合政府如此底氣的，是德國憲法（基本法）對“倒閣”設(shè)計的高門檻。這個高門檻，是德國二戰(zhàn)后汲取一戰(zhàn)后魏瑪共和國歷史教訓(xùn)的產(chǎn)物。它是如此之高，以至于即使被民意所唾棄的政府也能撐到任期的完成。

這個門檻在德國的憲政體制中有一個響當(dāng)當(dāng)?shù)拿郑小敖ㄔO(shè)性的不信任投票”。這也是反對黨在一屆政府任期屆滿之前能將它換掉的唯一手段。

德國基本法第67條規(guī)定，如果議會不再信任總理，議員們可以對總理表示不信任并罷免他。然而，這個“不信任案”不是隨隨便便可以提的。提案人必須做到兩個“萬無一失”，一是有足夠多數(shù)的議員表示對現(xiàn)任總理不信任并要求他下臺，二是提案人必須同時提出一名新總理人選并保證他或她能當(dāng)選。

基本法第67條還規(guī)定，如果這個“建設(shè)性的不信任案”通過，議員們就新的政府首腦達成一致，那么聯(lián)邦總統(tǒng)必須在48小時內(nèi)任命這位繼任者為新總理。在這一點上，總統(tǒng)沒有絲毫的額外操作空間。

事實上，德國基本法第67條限制了反對黨“顛覆”政府的空間，壓縮了總統(tǒng)左右政府更迭的權(quán)力。更重要的是，它排除了德國政府更迭時可能出現(xiàn)“空檔”的風(fēng)險。

戰(zhàn)后以來，德國一個政府一旦當(dāng)選，連任三到四屆是常態(tài)。連續(xù)執(zhí)政多達14至16年之久的阿登納政府（1949—1963）、科爾政府（1982—1998）和默克爾政府（2005—2021），便是典型的例子。

“德國不可一日無總理”，這是德國基本法制定者的核心訴求。總理不是隨隨便便就可以換掉的，這是憲法第67條的精髓，也是朔爾茨的底氣所在。

“建設(shè)性的不信任投票”這個“定海神針”，確實能幫助朔爾茨政府“死撐”下去，除非他自亂方寸，屈服于反對派和民意的壓力，啟動基本法第68條，請議員們就是否信任總理進行表決。一旦信任案被否決，總理便得提請總統(tǒng)解散聯(lián)邦議院，提前舉行大選。

對反對黨最為理想的狀況是：聯(lián)合執(zhí)政的社會民主黨、綠黨和自民黨發(fā)生激烈“內(nèi)訌”，以至于三黨難再聯(lián)合執(zhí)政下去。在這種情況下，反對黨不用跨越憲法第67條的“高門檻”，而是靜待總理自己啟動憲法第68條，解決政府危機。

這就是說，從憲法的角度講，德國政府的命運實際上是掌握在自己手里。倘若“交通燈”政府中任何一支燈熄滅，宣布退出政府，總理朔爾茨將被迫啟動基本法第68條，請求總統(tǒng)解散議會，提前大選，自己則立馬成為看守總理，直到新的政府產(chǎn)生。

現(xiàn)在支撐朔爾茨政府的，是紅綠黃三黨在議會的多數(shù)席位。它反映的是2021年9月的大選結(jié)果。當(dāng)時的“紅黨”拿到了25.7%的選票，綠黨14.8%，“黃黨”11.5%，加起來52%，剛剛過組建聯(lián)合政府推選總理的門檻。

新的民調(diào)顯示，現(xiàn)在這三個執(zhí)政伙伴的票數(shù)加起來遠遠不夠聯(lián)合執(zhí)政了。民調(diào)機構(gòu)FORSA在1月16日的調(diào)查顯示，“紅黨”的支持率從25.7%降到13%，降幅高達一半；綠黨的情景好得多，從14.8%降到14%；“黃黨”最慘，從11.5%落到4%，降幅高達65%。

這個數(shù)據(jù)表明，2021年支持朔爾茨上臺的社民黨選民已經(jīng)有一半離他而去；綠黨的降幅不到一成，顯現(xiàn)出該黨基本盤的堅韌；自民黨則喪失了近2/3的選民，連進入議會所需的5%支持率這一門檻都邁不過去了。

如果相信1月以來紛紛出爐的民調(diào)結(jié)果，“黃黨”實際上在德國選民心目中已經(jīng)失去了進入議會的資格，更談不上繼續(xù)執(zhí)政了。從這個角度看，自民黨是朔爾茨聯(lián)合政府中最大的輸家。

這也是朔爾茨政府可能出事的最大隱患。事實上，許多自民黨人看見本黨的支持度急劇下降，看在眼里，急在心里，認為繼續(xù)參與聯(lián)合執(zhí)政，會讓本黨在下次大選中被選民拋棄。

這也是不久前“黃黨”內(nèi)部大批人發(fā)起黨內(nèi)公投，要求退出聯(lián)合政府的原因。公投的結(jié)果表明，自民黨基層黨員的心態(tài)已經(jīng)瀕臨“退出執(zhí)政”的邊緣。

40%的“黃黨”黨員參加了這次黨內(nèi)公投。這個投票率看似不高，但遠遠超出了黨內(nèi)高層的估計。原本以為把公投安排在圣誕新年期間進行，大家都放假休息，各奔東西，無暇顧及公投，走個過場而已。但居然有如此之多的黨員積極參與投票，而且要求退出聯(lián)合政府的人數(shù)高達47%，險些過半，這明顯地讓自民黨黨主席、朔爾茨政府的財長林德納和他的同僚冒出一身冷汗。

盡管按照黨章規(guī)定，此類黨內(nèi)公投結(jié)果對黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)無強制性的約束力，只有參考價值，但黨內(nèi)的思想動向和基層黨員的支持是黨在議會和政府內(nèi)權(quán)力博弈的基礎(chǔ)。對其視而不見，或遲或早會帶來負面效果。

這些有損自民黨執(zhí)政基礎(chǔ)的負面效果已開始顯現(xiàn)。“黃黨”參與執(zhí)政以來，黨員人數(shù)不升反降，尤其是2023年，自民黨損失黨員上千，形成一個不小的“退黨潮”。今年1月16日，一個重量級的“黃黨”人士公開稱，他對目前“交通燈”政府的政策無法忍受，亦無法改變，只能選擇自己退黨。

此君名叫霍爾格·扎斯特羅夫，是一個擁有30多年黨齡的老黨員，長期擔(dān)任自民黨薩克森州的黨主席，而且還在2011—2013年擔(dān)任過黨中央的副主席，并不是等閑之輩。

他的“退黨聲明”長達三頁大號信紙，歷數(shù)“交通燈”政府的錯誤，強烈批評黨的高層參與推出他認為“無法接受”的錯誤政策。他直指黨主席林德納，希望后者不要忘記曾說過的話：“寧可不執(zhí)政，也不要瞎執(zhí)政。”他直言不諱地寫道，“現(xiàn)在的政府很有可能是德國歷史上最壞的一個政府，而自民黨是這個政府的一部分”，他對此痛心疾首。

扎斯特羅夫的退黨，是對與綠黨合作越來越感到沮喪的總爆發(fā)，是自民黨內(nèi)“綠黨疲倦”現(xiàn)象的一個縮影。他在黨內(nèi)屬于右翼保守派系，認為黨的領(lǐng)導(dǎo)層在聯(lián)合政府內(nèi)對左傾色彩濃厚的綠黨讓步太多，為了執(zhí)政幾近委曲求全，既對國家不利，也不符合本黨利益。

“黃黨”內(nèi)很大一部分人認為，倘若和綠黨繼續(xù)攪在一起，自民黨必死無疑。扎斯特羅夫灰暗地預(yù)測道：“自民黨將會繼續(xù)在‘交通燈’政府里干下去，直至一個痛苦的終結(jié)。”

從本質(zhì)上講，“德國政府會否垮臺”與“自民黨會否退出交通燈政府”是同一個問題。在現(xiàn)行的德國憲政體制和政黨格局下，朔爾茨政府垮臺的唯一風(fēng)險源，是自民黨內(nèi)蔓延的沮喪。只有自民黨的走向，才是“交通燈”政府的真正隱憂。

最大反對黨基民盟/基社盟的民調(diào)支持率雖然如日中天，高達31%～32%，甚至超過了聯(lián)合政府“紅黃綠”三黨的總和，但憲法第67條設(shè)置的“倒閣”門檻太高，使聯(lián)盟黨無法提出一個讓朔爾茨下臺的“建設(shè)性的不信任案”。

要搞這樣一個提案，基民盟/基社盟需要50%以上議員的支持。現(xiàn)在坐在德國聯(lián)邦議院的另外兩個反對黨派，一左一右，三方加起來的席位都不夠50%。

更為重要的是，定位為中間勢力的聯(lián)盟黨，視兩個反對黨的同事們?yōu)闃O左極右分子，發(fā)誓不與他們合作。其中，左翼政黨既反北約又親俄，與聯(lián)盟黨水火不容。更何況，只有5%席位的左翼政黨剛剛又發(fā)生大分裂。

極右勢力“選擇黨”在2021年大選中拿到了10.3%的得票率，第一次進入聯(lián)邦議院，成了名副其實的第二大反對黨，但聯(lián)盟黨視這個右翼民粹主義政黨為德國民主體制的最大威脅。黨主席弗雷德里希·默茨，早就下了一道與之“絕不合作”的死命令。

基民盟/基社盟最大的希望，就是朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)的“交通燈”政府以“國家利益為重”，啟動憲法第68條，為提前大選掃清障礙，就像同是社民黨籍的總理施羅德在2015年所做的那樣。那一年，做了7年總理的施羅德因大幅實施社保體制和勞工市場改革，受到黨內(nèi)外的空前壓力，毅然在擁有議會多數(shù)和第二任期尚未結(jié)束的情況下，請議會對自己提出的“信任案”作出否決。

這個由他自己主導(dǎo)的“議會不信任案”，形成了憲法第68條設(shè)計的政府更迭程序，為總統(tǒng)下令提前舉行大選創(chuàng)造了合法的憲政條件。

本以為通過提前大選可以獲得新的執(zhí)政授權(quán)和更大民意基礎(chǔ)的施羅德卻馬失前蹄，以微弱的選票差距輸給了當(dāng)時的基民盟主席默克爾，痛失總理寶座。這一戰(zhàn)略上的失算，成就了鐵娘子默克爾16年總理任期的輝煌政治生涯。

朔爾茨當(dāng)下壓力再大，也不會重蹈他的黨內(nèi)前輩施羅德的覆轍。他應(yīng)該比誰都清楚，在民調(diào)急劇下滑時同意提前大選，無異于自廢武功，將執(zhí)政權(quán)拱手讓給反對黨，制造一個政治上的大“烏龍球”，貽笑大方。

綠黨更無動機提前終結(jié)“交通燈”政府的命運。與“紅黨”和“黃黨”相比，綠黨民調(diào)下滑的幅度雖然小得多，但趨勢卻越來越嚴重，若退出政府造成“交通燈”倒塌，選民們也不會給予綠黨獎勵。

自民黨的領(lǐng)導(dǎo)層估計也會頂住黨內(nèi)的壓力，硬著頭皮撐下去，繼續(xù)和其他兩個伙伴一起執(zhí)政到2025年。財長林德納和他的幕僚們不會不明白，現(xiàn)在該黨的民調(diào)支持度只有4%，已經(jīng)掉到了進入議會的門檻（5%）以下。現(xiàn)在貿(mào)然作出退出政府的決定可能會引火燒身，背上令德國政府倒臺的責(zé)任，到時候能否保住4%的支持率都得打上一個大的問號。

對于“黃黨”的高層來講，繼續(xù)與紅綠兩黨聯(lián)合執(zhí)政，把本屆政府的任期做完，展現(xiàn)對國家的擔(dān)當(dāng)，可能是上策。苦撐待變，才有機會把失去的選民重新贏回來。

為了達到這一目標，自民黨在未來會對社會民主黨和綠黨展現(xiàn)更多的強硬，以軟化黨內(nèi)和黨外追隨者的反彈。正是由于這一點，未來兩年里會出現(xiàn)一個內(nèi)部爭吵更激烈、外界印象里更加搖搖晃晃的德國政府，但只要自民黨決意留在朔爾茨政府內(nèi)，本屆政府就不會垮臺。